Poslovni broj: Gž Zk-76/2024-2

Poslovni broj: Gž Zk-76/2024-2

R E P U B L I K A   H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Županijski sud u Splitu, po sutkinji Sonji Meštrović, u zemljišnoknjižnom predmetu provedbe prijavnog lista Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Rijeka, Odjela za katastar nekretnina Rijeka, odlučujući o žalbi Općine Č., Č., OIB ..., koju zastupa punomoćnik D. B., odvjetnik iz Odvjetničkog društva V., B. i D. j.t.d. R., protiv rješenja Općinskog suda u Rijeci, Stalne službe u Delnicama, poslovni broj Z-35196/2021 od 8. prosinca 2022., 9. srpnja 2024.,

r i j e š i o   j e

I. Uvažava se žalba Općine Č. i preinačuje se rješenje Općinskog suda u Rijeci, Stalne službe u Delnicama, poslovni broj Z-35196/2021 od 8. prosinca 2022., tako da se rješava:

"I. Na temelju prijavnog list za zemljišnu knjigu Klasa: 932-06/2021-02/1122 21. listopada 2021. od 14. listopada 2021., očitovanja nositelja prava nerazvrstane ceste od 14. listopada 2021., naslovne stranica za zemljišnu knjigu a3 od 14. listopada 2021., koje se sastoje od kčbr. 1541/55 dvorište od 50 m², kč.br. 1541/5 neplodno 434 m²,

dopušta se

u zemljišnoknjižnom ulošku broj 4812 k.o. C. Č. upis promjene površine kčbr. 1541/52 brdo M. 312 m² i cijepanje se na kč.br. 1541/65 neplodno od 30 m², i upis promjene površine kč.br. 1541/55 dvorište od 47 m².

II. Nalaže se provedba ovog rješenja u Z.U. 4812 k.o. C. Č. "

II. Nalaže se brisanje zabilježbe odbijenog prijedloga u Z.U. 4812 k.o. C. Č.

Obrazloženje

1. Pobijanim rješenjem prvostupanjskog suda uvažen je prigovor protustranke trgovačkog društva I. C. d.o.o., R. kao osnovan te je preinačeno rješenje Općinskog suda u Rijeci poslovni broj Z-33559/2021 od 25. listopada 2021. u pobijanom dijelu pod točkom IV. izreke, kojim se evidentira promjena na čest. zem. 1541/52 i 1541/55 k.o. C. Č. (točka I. izreke), te je naložena uspostava zemljišnoknjižnog stanja kakvo je bilo prije donošenja rješenja pod poslovnim brojem Z-33559/21 od 25. listopada 2021. (točka II. izreke) i određena zabilježba iz točke 1. rješenja (točka III. izreke).

1.1. Protiv citiranog rješenja žalitelj je izjavio žalbu iz svih žalbenih razloga iz članka 353. stavka 1. Zakona o parničnom postupku (»Narodne novine«, broj 53/91., 91/92., 112/99., 88/01., 117/03., 88/05., 2/07., 84/08., 96/08., 123/08., 57/11., 25/13., 89/14., 70/19., 80/22., 114/22., 155/23., dalje: ZPP), a u svezi s odredbom članka 99. stavka 2. Zakona o zemljišnim knjigama ("Narodne novine", broj 63/19. i 128/22., dalje: ZZK), s prijedlogom da se pobijano rješenje preinači shodno žalbenim navodima.

1.2. Na žalbu nije odgovoreno.

2. Žalba je osnovana.

3. Pobijanim rješenjem prvostupanjski sud je uvažio prigovor protivnika upisa trgovačkog društva I. C. d.o.o., R. kao osnovan i preinačio pobijano rješenje u dijelu koji se odnosi na čest. zem. 1541/52 i 1541/55 k.o. C. Č. kojim je u odnosu na te čestice zemlje sada odbio provedbu prijavnog list Klasa: 932-06/2021-02/1122 21. listopada 2021 od 14. listopada 2021., jer je taj sud smatrao da se na predmetnim nekretninama mijenja oblik, površina, izgrađenost kao i sastav zemljišnoknjižnog tijela na način da vlasnici gube dio nekretnina formiranjem nove nekretnine kč.br. 9185 kao nerazvrstane ceste i to javnog dobra u općoj uporabi neotuđivog vlasništva Općine Č., a da nije priložena isprava o izvlaštenju i obeštećenju vlasnika, pa je smatrao da nadležni ured za katastar dostavio zemljišnoknjižnim sudu sve isprave za provedbu tog upisa.

4. Prema stanju spisa rješenjem ovlaštenoga zemljišnoknjižnog referenta poslovni broj Z-33559/2021 od 25. listopada 2021. u zemljišnoknjižnom ulošku broj 4812 k.o. C. Č. dopušten je na temelju prijavnog list za zemljišnu knjigu Klasa: 932-06/2021-02/1122 21. listopada 2021. od 14. listopada 2021., očitovanja nositelja prava nerazvrstane ceste od 14. listopada 2021., naslovne stranica za zemljišnu knjigu a3 od 14. listopada 2021., koje se sastoje od kčbr. 1541/55 dvorišta od 50 m², kč.br. 1541/5 neplodno 434 m², upis promjene površine kčbr. 1541/52 brdo M. 312 m² i cijepanje na kč.br. 1541/65 neplodno od 30 m², kao i upis promjene površine na kč.br. 1541/55 dvorište od 47 m², te je naložena provedba rješenja u Z.U. 4812 k.o. C. Č.

5. Suprotno prigovoru nositelja zemljišnoknjižnog prava na tim nekretninama, ovlašteni zemljišnoknjižni referent je valjano utvrdio potrebno činjenično stanje na koje je pravilno primijenio materijalno pravo kada je donio pobijano rješenje, pravilno utvrdivši sve okolnosti relevantne za donošenje odluke u ovoj zemljišnoknjižnoj stvari. To znači da je taj sud odlučujući o prijedlogu za upis pravilno ocijenio da predmetna isprava (prijavni list) na temelju koje je zatražen sporni upis ispunjava sve potrebne pretpostavke kao i da je stanje zemljišne knjige u trenutku podnošenja prijedloga za upis bilo takvo da nije bilo zapreka za zemljišnoknjižni upis sukladno odredbama članka 115. i članka 117. stavka 1. ZZK-a, pa da je taj sud pravilno postupio kada je navedenim rješenjem prijedlogu za upis udovoljio (članak 118. stavak 1. ZZK-a).

6. Prema stanju koje proizlazi iz prvostupanjskog spisa, sve zakonske pretpostavke potrebne za upis promjene površine predmetnih čest. zem. 1541/55 i 1541/52 k.o. C. Č. su u konkretnom slučaju bile ispunjene. Ovo iz razloga jer je zemljišnoknjižni odjel na temelju članka 11. stavka 4. i članka 117. stavka 2. ZZK-a dužan provesti prijavni list za zemljišnu knjigu, a radi upisa javne ceste, koji mu je po službenoj dužnosti nadležni ured za katastar dostavio na provedbu.

7. Naime, prema članku 124. stavku 1. Zakona o cestama („Narodne novine“, broj 84/11., 22/13., 54/13., 148/13., 92/14., 110/19., 144/21., 114/22., 114/22., 4/23. i 133/23., dalje: ZC) javne ceste izgrađene do dana stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine“, broj 84/11) koje nisu evidentirane u katastru ili nije evidentirano njihovo stvarno stanje, evidentiraju se u katastru na temelju odluke iz članka 7. stavka 2. ZC-a, geodetskog elaborata izvedenog stanja javne ceste i rješenja nadležnog zemljišnoknjižnog suda o provedbi prijavnog lista, dok prema stavku 3. tog članka prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi iz stavka 1. toga članka zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenoga geodetskog elaborata izvedenog stanja javne ceste, snimljenog prema pravilima propisanim posebnim zakonom, a koji pribavlja i tijelu nadležnom za katastar dostavlja pravna osoba koja upravlja javnim cestama.

7.1. Odredbom članka 125. ZC-a propisano je da se na evidentiranje u katastru i upis u zemljišne knjige javnih cesta iz članka 123. i članka 124. ZC-a ne primjenjuju  odredbe zakona kojim se uređuje prostorno uređenje i gradnja, a kojima je propisana parcelacija građevinskog zemljišta i evidentiranje građevina u katastru, niti odredbe zakona kojim se uređuje katastar nekretnina te odredbe drugih zakona i propisa koje su protivne člancima 123.-130. ZC-a. 

8. S obzirom na to da citirane odredbe ZC-a predstavljaju zakonsko uređenje načina katastarskog i zemljišnoknjižnog evidentiranja stvarnog stanja nekretnina koje su u naravi postojeće ceste u općoj uporabi i da odredbe tog Zakona ne propisuju da upisani vlasnik nekretnine kojom prolazi cesta treba sudjelovati u postupku utvrđivanja stvarnog stanja ceste, kao niti da su stvarnopravni ili obveznopravni zahtjevi vlasnika nekretnina od utjecaja na usklađivanje faktičkog i zemljišnoknjižnog stanja ceste, to žalbeni navodi prigovora nisu prepreka za dopustivost upisa. Prigovaratelj je ovlašten štititi svoja prava u upravnom postupku obzirom da osporava promjenu koja je nastala prijavnim listom u katastru zemljišta.

8.1. Ovdje treba navesti da je Ustavni sud Republike Hrvatske u odluci broj U-I/6326/2011 od 7. veljače 2017. donesenoj povodom ocjene ustavnosti mjerodavnih odredaba ZC-a izrazio pravno stajalište da su ceste dobra takvog značenja da uživaju i ustavnu zaštitu, da na njima stoga vlasništvo privatnopravnih subjekata (fizičkih ili pravnih osoba) nije moguće budući da je riječ o dobrima koja služe svima i/ili imaju osobitu gospodarsku, obrambenu ili kakvu drugu stratešku važnost; da se na tim dobrima radi o stjecanju prava vlasništva na temelju samog zakona (ex lege) jer se radi o dobrima koja su od interesa za Republiku Hrvatsku (čl. 50. st. 1. u vezi s čl. 52. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14., dalje: Ustav), čl. 3. i 4. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima („Narodne novine“, broj 91/96., 68/98., 137/99., 22/00., 73/00., 129/00., 114/01., 79/06., 141/06., 146/08., 38/09., 153/09., 143/12., 152/14., 81/15. i 94/17., dalje: ZV)), da je stjecanje prava vlasništva javnopravnih subjekata (Republike Hrvatske i jedinica lokalne samouprave) na nekretninama koje su u naravi ceste te s druge strane gubitak prava vlasništva privatnopravnih subjekata (fizičkih ili pravnih osoba) na nekretninama na kojima se te ceste nalaze nastupilo znatno prije stupanja na snagu ZC-a i da primjena čl. 124., 131., 132. i 133. ZC-a same po sebi nemaju utjecaja na nastanak ili prestanak vlasničkih prava, već se njihov sadržaj i svrha iscrpljuju u normiranju pravno-tehničkih radnji i postupaka potrebnih za katastarsko i zemljišnoknjižno evidentiranje stvarnog stanja nekretnina koje su u naravi ceste, kako bi se postigla usklađenost faktičnog i knjižnog stanja tih nekretnina; da se zakonska, konvencijska i ustavnopravna zaštita prava vlasništva odnosi na onu vrstu odnosa vlasnika prema objektu svojeg vlasništva koju je moguće označiti kao "mirno uživanje", a da provedba postupaka izvlaštenja ili evidentna gradnja ceste na određenoj nekretnini tijekom izvjesnog vremena, ili njezina evidentna ustaljena opća uporaba u svojstvu ceste, po prirodi stvari, isključuje mogućnost istodobnog "mirnog uživanja" vlasništva nekretnine; da mjerodavne odredbe predstavljaju zakonsko uređenje načina katastarskog i zemljišnoknjižnog evidentiranja stvarnog stanja nekretnina koje su u naravi postojeće ceste u općoj uporabi i da taj Zakon ne zahtijeva da u njemu bude propisan i neki posebni oblik stvarnopravne i/ili obveznopravne zaštite bivših vlasnika tih nekretnina jer usklađivanje zemljišnoknjižnog i faktičnog stanja takvih nekretnina, načelno, ne otvara ni pitanje vlasništva, ni pitanje naknada za oduzeto vlasništvo, obzirom su ta pitanja, u pravilu, već riješena, dok pojedinim bivšim vlasnicima ako smatraju da su oštećeni u svojim pravima nije uskraćena mogućnost postavljati zahtjeve obveznopravne prirode.

9. S obzirom na izneseno, pogrešno je postupio prvostupanjski sud kada je uvažio prigovor zemljišnoknjižnog vlasnika I. C. d.o.o., R. i odbio provedbu prijavnog lista u odnosu na kč.br. 1541/55 i 1541/52 k.o. C. Č., kako to osnovano ističe i žalitelj.

10. Slijedom navedenog, trebalo je uvažiti žalbu Općine Č. i na temelju odredbe članka 149. stavka 3.a ZZK-a, preinačiti pobijano rješenje, dopustiti zahtijevani upis te odrediti brisanje zabilježbe odbijenog prijedloga, a sve kako je navedeno u izreci ovog rješenja.

Split, 9. srpnja 2024.