VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

1485

PRESUDA

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Jelene Rajić, predsjednice vijeća, Ljiljane Karlovčan-Đurović, Gordane Marušić-Babić, Željke Zrilić Ježek i mr. sc. Inge Vezmar Barlek, članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Ane Matacin, zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta pokrenutom u povodu obavijesti ZV, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], na sjednici vijeća održanoj 6. listopada 2026.

presudio je

Ukida se Pravilnik o provedbi Programa unaprjeđenja stanovanja za 2025. godinu od 25. veljače 2025. (»Službeni glasnik Grada Trilja«, broj: 2/25.).

Obrazloženje

1. Podnositelj zahtjeva predlaže pokrenuti postupak ocjene zakonitosti Pravilnika o provedbi Programa unaprjeđenja stanovanja za 2025. godinu koji je 25. veljače 2025. donio gradonačelnik Grada Trilja (»Službeni glasnik Grada Trilja«, broj: 2/25. – dalje u tekstu Pravilnik) navodeći da gradonačelnik Grada Trilja nije imao ovlasti donijeti osporeni Pravilnik jer je i člankom 1. stavak 6. Programa ostalih javnih potreba u Gradu Trilju određeno da će se postupak provedbe programa utvrditi Pravilnikom koji donosi gradsko vijeće. Ujedno navodi da nije provedeno ni javno savjetovanje niti savjetovanje s javnošću. Predlaže da ovaj sud pokrene po službenoj dužnosti postupak za ocjenu zakonitosti Pravilnika te da ga ovaj sud ukine.

2. Sud je ovaj postupak pokrenuo na temelju ovlasti iz članka 158. stavka 2. Zakona o upravnim sporovima (»Narodne novine«, broj: 36/24. i 39/26. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, dalje: ZUS).

3. Donositelj akta je u svom očitovanju naveo da je osporena Odluka na snazi te da je nakon donošenja osporenog Pravilnika raspisan javni natječaj te da su građani grada Trilja već ostvarili svoja prava. Smatra bespredmetnim i neekonomičnim, a imajući u vidu karakter i svrsishodnost samog Pravilnika ukinuti osporeni Pravilnik.

4. Osporeni Pravilnik, donio je gradonačelnik Grada Trilja na temelju odredbe članka 47. Statuta Grada Trilja (»Službeni glasnik Grada Trilja«, broj: 3/09., 01/13., 2/18., 01/21., 5/23. i 9/23. – dalje: Statut).

5. Odredba članka 47. Statuta glasi:

»1. Gradonačelnik zastupa Grad i nositelj je izvršne vlasti Grada.

2. Mandat gradonačelnika traje četiri godine, a počinje prvog radnog dana koji slijedi danu objave konačnih rezultata izbora i traje do prvog radnog dana koji slijedi danu objave konačnih rezultata izbora novog gradonačelnika, odnosno do dana stupanja na snagu rješenja o imenovanju povjerenika Vlade Republike Hrvatske za obavljanje poslova iz nadležnosti gradonačelnika.

3. U obavljaju izvršne vlasti gradonačelnik:

– priprema prijedloge općih akata te ih podnosi Gradskom vijeću,

– izvršava i osigurava izvršavanje općih i drugih akata što ih donosi Gradsko vijeće,

– utvrđuje prijedlog proračuna Grada i izvršenje proračuna te ih podnosi Gradskom vijeću,

– odgovoran je za izvršenje gradskog proračuna,

– odlučuje o korištenju sredstava proračunske zalihe do iznosa utvrđenog odlukom o izvršavanju proračuna,

– upravlja nekretninama, pokretninama i imovinskim pravima u vlasništvu Grada u skladu sa zakonom, ovim Statutom i općim aktom Gradskog vijeća,

– odlučuje o stjecanju i otuđenju pokretnina i nekretnina te drugom raspolaganju imovinom Grada Trilja čija pojedinačna vrijednost ne prelazi 0,5 % iznosa prihoda bez primitaka ostvarenih u godini koja prethodi godini u kojoj se odlučuje o stjecanju i otuđivanju pokretnina i nekretnina, ako je stjecanje i otuđivanje planirano u proračunu i provedeno u skladu sa zakonskim propisima

– upravlja prihodima i rashodima Grada u skladu sa zakonom, podzakonskim aktima i donesenim općim aktima Gradskog vijeća,

– upravlja raspoloživim novčanim sredstvima na računu proračuna Grada,

– odlučuje o davanju suglasnosti za zaduživanje pravnim osobama u većinskom izravnom ili neizravnom vlasništvu Grada i o davanju suglasnosti za zaduživanje ustanova kojih je osnivač Grad,

– donosi pravilnik o unutarnjem redu za upravna tijela grada,

– imenuje i razrješava pročelnike upravnih tijela,

– imenuje i razrješava predstavnika Grada Trilja u tijelima javnih ustanova i ustanova kojih je osnivač Grad Trilj, trgovačkih društava u kojima Grad Trilj ima udjele ili dionice i drugih pravnih osoba kojih je Grad Trilj osnivač, osim ako posebnim zakonom nije drugačije određeno,

– imenuje i razrješava unutarnjeg revizora,

– utvrđuje plan prijma u službu u upravna tijela Grada,

– predlaže izradu prostornog plana kao i njegove izmjene i dopune na temelju obrazloženih i argumentiranih prijedloga fizičkih, pravnih osoba i nadležnog radnog tijela Gradskog vijeća,

– usmjerava djelovanje upravnih odjela i službi Grada u obavljanju poslova iz samoupravnog djelokruga Grada, odnosno poslova državne uprave, ako su preneseni Gradu,

– nadzire i odgovoran je za rad upravnih odjela i službi u samoupravnom djelokrugu i povjerenim poslovima državne uprave,

– odlučuje o pitanjima iz radnih odnosa u skladu sa zakonom,

– nadzire rad upravnih tijela i usklađuje rad gradskih upravnih tijela,

– brine se o zakonitom i pravodobnom obavljanju poslova gradskih upravnih tijela i poduzima mjere za osiguranje učinkovitosti njihova rada,

– obavlja nadzor nad zakonitošću rada gradskih upravnih tijela koja obavljaju poslove iz samoupravnog djelokruga Grada Trilja,

– podnosi godišnja i polugodišnja izvještaje o svom radu i izvješća o pojedinim pitanjima iz svog djelokruga na zahtjev Gradskog vijeća sukladno ovom Statutu i zakonu,

– podnosi godišnje i polugodišnje izvještaj o izvršenju proračuna,

– podnosi izvješće o izvršenju programa građenja komunalne infrastrukture i izvješće o održavanju komunalne infrastrukture,

– daje mišljenje o prijedlozima koje podnose drugi ovlašteni predlagatelji,

– obavlja nadzor nad zakonitošću rada tijela mjesnih odbora,

– donosi akte kada je na to ovlašten propisima i zakonom,

– osniva radna tijela,

– obavlja i druge poslove predviđene ovim Statutom i drugim propisima.«

6. U konkretnom slučaju osporeni Pravilnik donio je gradonačelnik Grada Trilja na temelju odredbe članka 47. Statuta, koja odredba nije valjana pravna osnova za donošenje osporene Odluke. Naime, iz odredbe članka 47. Statuta, između ostalog proizlazi da gradonačelnik priprema prijedloge općih akata te izvršava i osigurava izvršenje općih akata, dok je odredbom članka 32. Statuta propisano da gradsko vijeće donosi akte u okviru djelokruga grada te obavlja druge poslove u skladu sa zakonom i ovim Statutom. Uostalom i odredbom članka 73. stavak 1. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (»Narodne novine«, broj: 33/01., 60/01., 129/05.,109/07., 125/08., 36/09., 150/11., 144/12., 19/13., 137/15., 123/17., 98/19. i 144/20.) određeno je da predstavničko tijelo općine, grada i županije u svom samoupravnom djelokrugu donosi odluke i druge opće akte, u skladu sa svojim statutom.

6.1. Slijedom navedenog, proizlazi da je gradsko vijeće Grada Trilja nadležno za donošenje Pravilnika.

7. Sukladno navedenom valjalo je na temelju odredbe članka 162. stavka 3. ZUS-a odlučiti kao u izreci presude.

8. Pravilnik prestaje važiti danom objave ove presude u »Narodnim novinama« (članak 162. stavak 4. ZUS-a).

Poslovni broj: Usoz-35/2025-8
Zagreb, 6. listopada 2026.

Predsjednica vijeća
Jelena Rajić, v. r.