REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-5809/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Mirjani Harapin, te Ljerki Perici, zapisničarki, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, TV, državljanina Eritreje, **.**.2026.
p r e s u d i o j e
I. Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu, KLASA: UP/I-216-01/26-03/976, URBROJ: 511-05-14-26-1 od 21. rujna 2026. u dijelu pod točkom 2. izreke, kojim se strancu MV, državljaninu Eritreje, određuje smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova, preko 3 (tri) mjeseca.
II. U preostalom dijelu rješenje iz točke I. izreke ove presude se potvrđuje.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave karlovačke Službe za granicu, KLASA: UP/I-216-01/26-03/976, URBROJ: 511- 05-14-26-1 od **.**.2026. ŠV, rođenom **.**.1999., državljaninu Eritreje, u predmetu ograničenja slobode kretanja, određuje se smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova na vrijeme od šest mjeseci, a teče od dana donošenja rješenja.
2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole, sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom Sudu, u smislu odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/20., 114/22., 151/22., 40/25. i 55/26). Tim je člankom propisano da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Iz podataka spisa, obrazloženja rješenja proizlazi da je za imenovanog stranca, državljanina Eritreje, doneseno i rješenje o protjerivanju, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu, KLASA: UP/I-216-05-14-26-1 od 21. rujna 2026. kojim se utvrđuje da imenovani stranac nezakonito boravi u [adresa] i dužan je napustiti Europski gospodarski prostor (dalje: EGP), zabranjuje mu e ulazak i boravak u EGP- u u trajanju od jedne godine, računajući od dana prisilnog udaljenja, uz određenje da će ga se prisilno udaljiti u Bosnu i Hercegovinu ili, ako to nije moguće, u zemlju čiji je državljanin (točke 1. do 3. izreke).
4. Donositelj kontroliranog rješenja obrazlaže da je u postupku utvrđeno postojanje okolnosti koje upućuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. podstavka 1., 2., 3. i 8. Zakona o strancima s obzirom na to da stranac nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu, nema prijavljeni boravak u Republici Hrvatskoj, u postupku je izjavio da neće izvršavati mjere za osiguranje povratka kao i da je u EGP -u odnosno Republiku Hrvatsku ušao nezakonito. Nadalje se obrazlaže kako će za imenovanog stranca nadležnim tijelima Bosne i Hercegovine biti proslijeđena najava za vraćanje istog u Bosnu i Hercegovinu u formalnom postupku, a rok od 6 mjeseci donositelj smatra dovoljnim za provedbu readmisije u Bosnu i Hercegovinu ili prisilno udaljenje u Eritreju.
5. Spisu prileži i sud je izvršio uvid u zapisnik o saslušanju Policijske uprave Karlovačke, Policijske postaje Duga Resa, KLASA: NK-216-01/26-02/810, URBROJ: 511-05-08-26-1 od 15. rujna 2026. u kojemu je sadržana izjava imenovanog stranca.
5.1. U svojoj izjavi stranac u bitnome detaljno opisuje put dolaska iz zemlje podrijetla Eritreje do Republike Hrvatske preko Sudana, Egipta i Libije gdje se zadržavao po nekoliko mjeseci, da bi sa grupom sunarodnjaka nastavio put nakon kontakta s nepoznatim osobama radi prebacivanja u Grčku. Iz Grčke je preko Albanije i Crne Gore stigao do Bosne i Hercegovine, a tamo je nakon upoznavanja s državljaninom Južnog Sudana organizirano, zajedno odlučio otputovati do Slovenije koja mu je bila ciljana zemlja. Nadalje, stranac je izjavio da u Republici Hrvatskoj nema rodbine niti prijatelja, nema adrese na kojoj bi mogao boraviti i namjera mu je otići u Sloveniju gdje bi radio i živio, ne želi se vratiti u Eritreju, niti dragovoljno napustiti Republiku Hrvatsku .
6. Sukladno članku 212. Zakona o strancima u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja, povratka i dubinske provjere državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje, povratak i dubinska provjera ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.). Smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i povratak i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
7. Zakon o strancima u članku 213. stavku 1. propisuje da se u smislu članka 212. stavka 1. ovoga Zakona, mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata 2. polog određenih financijskih sredstava 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme i 5. zabrana napuštanja objekta u kojem se provodi dubinska provjera i objekta u kojem se provodi postupak povratka na granici.
8. Prema članku 214. Zakona o strancima državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (stavak 1.).
9. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da: državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu; da nema prijavljen boravak; da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka; da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo; da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH; da ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku; da ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu; da je nezakonito ušao u EGP odnosno RH; i da njegovo prethodno ponašanje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (stavak 2.).
10. Smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a odnosno RH iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke; da se poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom; da je odbacio ili uništio ispravu o identitetu; da je odbio dati otiske prstiju; da silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava; da se nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona; da je ušao u EGP odnosno RH prije isteka zabrane ulaska i boravka; da je boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u RH izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) (stavak 3.).
11. Prema ocjeni Suda vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je imenovanom strancu prethodno rješenjem određeno protjerivanje iz Republike Hrvatske, te zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od jedne godine, a nema osobnih dokumenata, nezakonito je ušao u Republiku Hrvatsku s namjerom daljnjeg putovanja do Slovenije kao ciljane zemlje, utvrđene su okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja Republike Hrvatske propisane člankom 214. stavkom 2. Zakona o strancima, stoga je pravilno doneseno rješenje o smještaju u Prihvatni centar za strance.
12. U odnosu na duljinu izrečene mjere sud cijeni da je rok određen na vrijeme od šest mjeseci iako u skladu sa citiranim odredbama Zakona o strancima (do šest mjeseci prema članku 214. stavku 1.), predugačak rok, odnosno donositelj rješenja nije dostatno obrazložio određivanje najdužeg roka s obzirom na konkretne podatke spisa. Naime, iz rješenja o protjerivanju proizlazi da će se imenovanog stranca prisilno udaljiti u Bosnu i Hercegovinu (ili ako to nije moguće u zemlju čiji je državljanin), dok iz kontroliranog rješenja proizlazi da će nadležnim tijelima Bosne i Hercegovine biti proslijeđena najava za vraćanje istog u Bosnu i Hercegovinu, stoga je prema ocjeni suda dovoljno odrediti rok od 3 mjeseca, imajući u vidu načelo razmjernosti, a ako readmisija ili prisilno udaljenje u tom roku ne bude izvršena, donositelj rješenja ima mogućnost, sukladno odredbama članka 215. Zakona o strancima, imenovanom strancu produljiti smještaj u Prihvatnom centru.
13. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24 i 39/26 – odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske) odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 1. listopada 2026.
Sutkinja
Mirjana Harapin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude nezadovoljna stranka ima pravo žalbe Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u tri primjerka, u roku od 15 dana računajući od dana primitka presude.
Dna:
1. AV – Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82 2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava karlovačka, Služba za granicu, Trg hrvatskih redarstvenika 6, Karlovac
