Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-1023/2025-8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda Maji Valušnig, uz sudjelovanje zapisničarke Ljerke Perica, u upravnom sporu tužitelja Hrvatske komore fizioterapeuta, Zagreb, Donje Svetice 46c, OIB: 48223065486, protiv tuženika Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske, Zagreb, Ksaver 200a, OIB:88362248492, radi osnivanja povjerenstva za provedbu izvršenja rješenja, nakon usmene i javne rasprave, 1. listopada 2026.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-520-02/25-03/05, URBROJ: 534-07-1 2/4-25-01 od 7. veljače 2025. i za zabranu daljnjeg postupanje tuženika po Odluci o osnivanju Povjerenstva za provedbu izvršenja rješenja Ministarstva zdravstva, KLASA:029- 01/25-04/05, URBROJ: 534-02-1-2/2-25-13 od 06. veljače 2025.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske, KLASA:UP/I-520-02/25-03/05, URBROJ: 534-07-1 2/4-25-01 od 7. veljače 2025. odbijen je prigovor tužitelja protiv Odluke o osnivanju Povjerenstva za provedbu izvršenja rješenja Ministarstva zdravstva KLASA: 029-01/25-04/05, URBROJ:534-02- 1-2/2-25-13 od 6. veljače 2025. u predmetu izvršenja i izuzimanja predmeta u Hrvatskoj komori fizioterapeuta, kojom je osnovano Povjerenstvo za provedbu izvršenja rješenja Ministarstva zdravstva KLASA:UP/I-041-01/24-01/02, URBROJ:534-07-1-2/1-24-02 od 6. rujna 2024. kojim je određeno izvršenje rješenja Ministarstva zdravstva od 21. lipnja 2024.

2. Tužitelj u tužbi i tijekom postupka osporava zakonitost rješenja Ministarstva zdravstva KLASA:UP/I-041-01/24-01/02, URBROJ:534-07-1-2/1-24-02 od 6. rujna 2024. kao i zakonitost upravnog nadzora koji im je prethodio. Ističe da je tužitelj tuženiku prije svega jasno naznačio nemogućnost nazočnosti ovlaštenih osoba Komore u razdoblju od 27. siječnja do 31. siječnja 2025., i to Voditeljice ureda zbog privremene nesposobnosti za rad, te Predsjednice Komore zbog ranije preuzetih obveza gdje je i naznačeno da je morala prisustvovati među ostalim sastanku sa Zdravstvenim veleučilištem tema kojeg sastanka je provedba implementacije pripravničkog staža u obrazovne programe dodiplomskih studija fizioterapije, u cilju što bržeg ukidanja pripravničkog staža za fizioterapeute. Nadalje tužitelj ističe da tuženik izdao Odluku (ne rješenje) o osnivanju Povjerenstva te da se pri tom u donošenju iste poziva na članak 52. Zakona o sustavu državne uprave koji ne govori o činjenici potrebe donošenja rješenja niti odluke niti o istom govori apsolutno išta. Osporava postojanje pravne osnove za provedbu u izvršenju rješenja zbog čega smatra da tuženik ne smije provoditi samostalno izvršenje, već putem trećih osoba ili prisilno putem izvršenika, a nikako samostalno.

2.1. Predlaže sudu da poništi osporavano rješenje i zabrani daljnje postupanje tuženika po Odluci o osnivanju Povjerenstva za provedbu izvršenja rješenja

Ministarstva zdravstva, KLASA:029-01/25-04/05, URBROJ: 534-02-1-2/2-25-13 od 06. veljače 2025.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu i tijekom postupka u cijelosti ostaje kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja. Ističe da je temeljem članka 225. stavka 3. Zakona i članka 29. Zakona o fizioterapeutskoj djelatnosti („Narodne novine“, broj 120/08) proveo nad radom tužitelja izvanredni upravni nadzor 12. lipnja 2024. godine, da je temeljem članka 226. stavka 1. Zakona sastavio izvješće koje sadrži prikaz utvrđenog stanja i mjera koje u određenom roku tužitelj treba poduzeti radi otklanjanja utvrđenih nedostataka temeljem članka 2. i članka 11. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti („Narodne novine“, broj 36/24) , da je rješenjem naložio tužitelju da odmah započne s primjenom članka 2. i članka 11. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti („Narodne novine“, broj 36/24) odnosno da prvostupnicima fizioterapije po službenoj dužnosti izda odobrenja za samostalan rad, da je temeljem članaka 133. stavka 2. i 4., 135. stavka 1. i 139. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine”, broj 47/09 i 110/21), te članka 30. stavka 2. Zakona o sustavu državne uprave („Narodne novine“, broj 66/19 i 155/23) donio rješenje o izvršenju rješenja od 21. lipnja 2024. a budući tužitelj po istome nije postupio temeljem članka 52. Zakona o sustavu državne uprave („Narodne novine“, br. 66/19, 155/23) donio Odluku o osnivanju Povjerenstva za provedbu izvršenja rješenja od 6. rujna 2024. Zaključno ističe kako je ovdje osporavano rješenje doneseno s ciljem neophodnog nastavka postupka izvršenja u svrhu neposrednog obavljanja poslova državne uprave, a koje je tužitelj propustio izvršiti.

3.1. Predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.

4. Tužbeni zahtjev je neosnovan.

5. Sud je održao usmenu i javnu raspravu, u prisutnosti opunomoćenice tuženika, u odsutnosti uredno pozvanog tužitelja na temelju ovlaštenja iz odredbe članka 89. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24), o čemu su stranke bile upozorene u pozivu za raspravu.

6. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, te razmatrajući sporna činjenična i pravna pitanja, sud je izvršio uvid u sudski spis predmeta i spis tuženika.

7. Uvidom u osporavanu odluku utvrđeno je da je istom osnovano Povjerenstvo za provedbu izvršenja rješenja Ministarstva zdravstva KLASA: UP/I - 041-01/24-01/02, URBROJ: 534-07-1-2/1-24-02 od 6. rujna 2024., te da je zadatak povjerenstva provesti izvršenje navedenog rješenja kod tužitelja u razdoblju od 27,. siječnja do 31. siječnja 2025. u redovnom radno vrijeme tužitelja.

8. Uvidom u rješenje o izvršenju od 6. rujna 2024. utvrđeno je da je isto postalo pravomoćno, te da je istim utvrđeno da je rješenje Ministarstva zdravstva, KLASA: UP/I-041-01/24-01/01, URBROJ:534-07-1-2/1-24-01 od 21. lipnja 2024. postala pravomoćno 28. srpnja 2024., da je Ured Komore, kao izvršenik točke 1. izreke rješenja od 21. lipnja 2024., obvezan u roku od 10 radnih dana od dana primitka ovog rješenja, dostaviti Ministarstvu zdravstva sve predmete KLASA: UP/I - 034-04/ urudžbirane u 2022. i 2023. godini u kojima je odbijen zahtjev prvostupnika fizioterapije iz članka 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti za izdavanje odobrenja za samostalan rad, koji je prije stjecanja diplome završio pripravnički staž i položio stručni ispit za fizioterapeutskog tehničara, zajedno s popisom dostavljenih predmeta, radi provedbe točke 1. izreke rješenja od 21. lipnja 2024., da je Ured Komore, kao izvršenik točke 2. izreke rješenja od 21. lipnja 2024., obvezan u roku od 3 radna dana od dana primitka ovog rješenja, dostaviti Ministarstvu zdravstva sve predmete KLASA: UP/I-034-04/ urudžbirane u 2024. godini u kojima je odbijen zahtjev prvostupnika fizioterapije iz članka 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti za izdavanje odobrenja za samostalan rad, koji je prije stjecanja diplome završio pripravnički staž i položio stručni ispit za fizioterapeutskog tehničara, zajedno s popisom dostavljenih predmeta, radi provedbe točke 2. izreke rješenja od 21. lipnja 2024., da je voditeljica Ureda Komore obvezna sve prvostupnike fizioterapije iz točke 3. i 4. izreke ovoga rješenja upisati u Registar fizioterapeuta Komore u roku od 2 radna dana od dana primitka rješenja Ministarstva zdravstva o izdavanju odobrenja za samostalan rad te o izvršenom upisu i registarskom broju upisa u Registar fizioterapeuta odmah obavijestiti prvostupnika fizioterapije i Ministarstvo zdravstva. Točkom 6. izreke određeno je da ako izvršenik ne postupi po točkama 3., 4. i 5. izreke ovoga rješenja u navedenim rokovima, državni službenici Ministarstva zdravstva, određeni posebnim rješenjem ministra zdravstva, će na adresi izvršenika Zagreb, Donje Svetice 46c/IV, provesti izvršenje izuzimanjem predmeta Komore iz točke 3. i 4. izreke ovoga rješenja i izvršiti pristup Registru fizioterapeuta, u vremenu određenom tim rješenjem.

8. Uvidom u osporavano rješenje od utvrđeno je da je istim odbijen prigovor tužitelja protiv prvostupanjske odluke, s obrazloženjem da je uzimajući u obzir neophodan nastavak postupka izvršenja u svrhu neposrednog obavljanja poslova državne uprave, a koje je tužitelj propustio izvršiti sukladno svojim javnim ovlastima, odnosno po službenoj dužnosti sukladno članku 11. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti („Narodne novine", broj 36/24), donesena osporavana odluka, u cilju izvršenja navedenog rješenja te je osnovano Povjerenstvo za provedbu izvršenja rješenja Ministarstva zdravstva KLASA: UP/I-041-01/24-01/02, URBROJ: 534-07-1-2/1-2402 od 6. rujna 2024.

9. Člankom 30. stavkom 1. podstavkom 2. Zakona o sustavu državne uprave („Narodne novine", broj 66/19 i 155/23) propisano je da ako utvrdi nezakonitosti ili nepravilnosti u sadržaju ili postupku donošenja općih akata, nezakonitosti ili nepravilnosti u radu ili postupanju prema građanima i drugim strankama ili nedostatnu osposobljenost službenih osoba, tijelo koje provodi upravni nadzor ovlašteno je raspraviti utvrđeno stanje i uputom odrediti mjere koje se moraju poduzeti radi otklanjanja utvrđenih nepravilnosti i osiguranja zakonitog i pravilnog obavljanja poslova državne uprave koji su predmet nadzora.

10. Člankom 30. stavkom 2. podstavkom 3. Zakona o sustavu državne uprave propisano je ako nadzirano upravno tijelo ili pravna osoba s javnim ovlastima u ostavljenom roku ne postupi po uputi iz stavka 1. podstavka 2. toga članka, tijelo koje provodi upravni nadzor ovlašteno je neposredno obaviti poslove državne uprave koji su predmet nadzora na trošak sredstava iz članka 9. stavka 2. toga Zakona.

11. Člankom 135. stavkom 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine", broj 47/09 i 110/21) propisano je da se izvršenje provodi po službenoj dužnosti kad to nalaže javni interes.

12. U odnosu na prigovore tužitelja koji se odnose na zakonitost rješenja kojim su naložene određene mjere tužitelju od 21. lipnja 2024. i rješenja o izvršenju od 6. rujna 2024., kojim je određen način izvršenja predmetnog rješenja po državnim službenicima Ministarstva zdravstva, obzirom da su ista postala pravomoćna, navedeni prigovori se ne mogu isticati i nisu od utjecaja u predmetnom upravnom sporu. Naime, predmet ovog upravnog spora je odluka kojom je osnovano povjerenstvo za provedbu pravomoćnih i izvršnih rješenja tuženika.

13. Prema ocjeni ovog suda pravilno je tuženik uzimajući u obzir neophodan nastavak postupka izvršenja u svrhu neposrednog obavljanja poslova državne uprave, a koje je tužitelj propustio izvršiti sukladno svojim javnim ovlastima , budući da tužitelj nije postupio po pravomoćnim i izvršnim rješenjima niti u ostavljenom roku niti do dana donošenja predmetne odluke, donio odluku kojom je osnovano povjerenstvo za provedbu pravomoćnih i izvršnih rješenja tuženika .

14. Protivno navodima tužitelja, prema ocjeni ovog suda tuženik je sukladno citiranim odredbama članka 30. stavka 2. podstavka 3. Zakona o sustavu državne uprave i članka 135. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku ovlašten samostalno provesti izvršenje predmetnih rješenja.

15. Slijedom navedenog prigovori tužitelja istaknuti u tužbi nemaju utjecaja na drugačije rješavanje u predmetnoj upravnoj stvari, te osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na njegovu štetu.

16. Stoga je sud na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan.

U Zagrebu, 1. listopada 2026.

Sutkinja

Maja Valušnig

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. tužitelju putem e-komunikacije

2. tuženiku putem e-komunikacije

3. U spis