REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-5830/2026-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Anti Drezgi, uz sudjelovanje Branke Crnogorac, zapisničarke, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, državljanina treće zemlje: SAS, od oca S, rođen **.**.1999. u mjestu Damask, Sirija, državljanin Jordana, 1. listopada 2026.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave Sisačko-moslavačke, Službe za granicu, KLASA: UP/I-216-01/26-03/1030, URBROJ: 511-10-18-26-1 od 28. rujna 2026.

Obrazloženje

1. Ovaj Sud zaprimio je rješenje radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja slobode kretanja na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj 133/20., 114/22., 151/22., 40/25. i 55/26.; dalje: ZoS).

2. Citiranim rješenjem državljaninu treće zemlje određen je smještaj u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Obedišće Ježevsko, P [adresa], zbog postojanja rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske, u trajanju najdulje jednog mjeseca računajući od dana donošenja rješenja (točke 1. i 2. izreke).

3. Prema članku 214. stavku 1. ZoS-a, državljanin treće zemlje može se smjestiti u centar ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske, dok su okolnosti koje mogu upućivati na postojanje takvog rizika propisane stavkom 2., a okolnosti uz koje se smatra da takav rizik postoji stavkom 3. navedenog članka.

4. Iz podataka spisa proizlazi da je rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave Sisačko-moslavačke, Službe za granicu, KLASA: UP/I-216-04/26- 01/6482, URBROJ: 511-10-18-26-01 od 28. rujna 2026., državljanin treće zemlje protjeran iz Europskog gospodarskog prostora (dalje: EGP), da mu je određena zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od jedne godine računajući od dana prisilnog udaljenja te da će se prisilno udaljiti u Bosnu i Hercegovinu ili, ako to nije moguće, u zemlju čiji je državljanin.

5. Iz Zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave sisačko- moslavačke, Policijske postaje Sisak, broj: 511-10-07-25-1, u kojem je kao datum navedeno 25. rujna 2025., umjesto pravilno 25. rujna 2026., proizlazi da je državljanin treće zemlje izjavio da je iz Sirije krenuo prema Njemačkoj preko Turske, Kosova, Srbije i Bosne i Hercegovine, gdje je boravio oko mjesec dana. Dana 24. rujna 2026. nezakonito je ušao u Republiku Hrvatsku te je potom zatečen u kombiju kojim je nastavio put. Ne posjeduje isprave, u Republici Hrvatskoj nema rodbine, smještaja ni novčanih sredstava te se ne želi vratiti u Bosnu i Hercegovinu ni Siriju, već namjerava nastaviti put prema Njemačkoj.

6. Navedene okolnosti, promatrane zajedno, opravdavaju zaključak o postojanju rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske. Državljanin treće zemlje ne posjeduje ispravu o identitetu ni putnu ispravu, nema prijavljen boravak u Republici Hrvatskoj te je u Republiku Hrvatsku ušao nezakonito, što su okolnosti iz članka 214. stavka 2. ZoS-a. Njegova izjava da se ne želi vratiti u Bosnu i Hercegovinu ni Siriju, već namjerava nastaviti put prema Njemačkoj, dodatno potvrđuje zaključak da postoji stvaran rizik da bi nastavio put i time izbjegao izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.

7. Sud prihvaća i ocjenu javnopravnog tijela da se u konkretnim okolnostima svrha prisilnog udaljenja i povratka ne može učinkovito postići blažim mjerama iz članka 213. stavka 1. ZoS-a. Državljanin treće zemlje nema putnu ispravu koju bi mogao položiti, nema financijskih sredstava ni osiguran smještaj odnosno adresu boravka u Republici Hrvatskoj, a izražena namjera nastavka putovanja prema Njemačkoj upućuje na to da se njegovo prisilno udaljenje i povratak ne bi mogli djelotvorno osigurati ni obvezom javljanja policijskoj postaji. Stoga Sud ocjenjuje da se svrha prisilnog udaljenja i povratka u okolnostima konkretnog slučaja ne može ostvariti blažom mjerom.

8. Ispunjen je i uvjet iz članka 212. stavaka 2. do 4. ZoS-a. Naime, javnopravno tijelo je već 25. rujna 2026. Ministarstvu sigurnosti Bosne i Hercegovine, Službi za poslove sa strancima, uputilo najavu vraćanja državljanina treće zemlje na temelju sporazuma o predaji i prihvatu osoba čiji je ulazak ili boravak nezakonit te je zaprimljen pozitivan odgovor o njegovu prihvatu. Iz navedenog proizlazi da su konkretne aktivnosti radi povratka već poduzete te da, s obzirom na prihvat Bosne i Hercegovine, postoji konkretna mogućnost provedbe povratka.

9. Sud ocjenjuje razmjernim i trajanje smještaja određeno u najduljem trajanju od jednog mjeseca. Ono je znatno kraće od najduljeg razdoblja propisanog člankom 214. stavkom 1. ZoS-a, a javnopravno tijelo povezalo ga je s vremenom potrebnim za organizaciju i provedbu povratka. Pri tome smještaj, neovisno o određenom krajnjem roku, smije trajati samo dok je potreban za prisilno udaljenje i povratak i dok se aktivnosti u tu svrhu provode s dužnom pažnjom, kako to zahtijeva članak 212. stavak 2. ZoS-a.

10. Slijedom navedenoga, Sud utvrđuje da su ispunjene zakonske pretpostavke za smještaj državljanina treće zemlje u Centar, da se svrha prisilnog udaljenja i povratka u okolnostima konkretnog slučaja ne može učinkovito ostvariti blažim mjerama te da je određena mjera nužna i razmjerna svrsi radi koje je izrečena.

11. Slijedom izloženog, Sud je na temelju članka 216. stavka 4. ZoS-a u vezi s člankom 12. stavkom 2. točkom 5. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24.) odlučio kao u izreci presude.

U Zagrebu, 1. listopada 2026.

Sudac:

Ante Drezga

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. Ahmad Al Qazaq – Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, [adresa] – elektroničkom poštom uz dostavnicu

2. Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava Sisačko-moslavačka, Služba za granicu - poštom

3. U spis