Poslovni broj: UsI-489/2025-13
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji Ani Jurišić te Neni Čulić zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja Republike Hrvatske zastupane po Županijskom državnom odvjetništvu u Splitu, Gundulićeva 29 a, protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Grada Vukovara 78, OIB: 76767369197, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Hrvatske ceste d.o.o., Zagreb, Vončinina 3, OIB: 55545787885, radi izdvajanja šuma i šumskog zemljišta iz šumskogospodarskog pojasa u vlasništvu Republike Hrvatske, nakon javne rasprave održane i zaključene 25. rujna 2026. u prisutnosti zamjenika Županijskog državnog odvjetništva u Splitu, te opunomoćenice zainteresirane osobe, te u odsutnosti uredno pozvanog tuženika, dana 30. rujna 2026.,
p r e s u d i o j e
Poništava rješenje tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Republike Hrvatske Klasa: UP/I-946-02/25-03/6, Urbroj: 525-10/593-25-3 od 3. veljače 2025., i predmet vraća na ponovni postupak, u kojem je tuženik dužan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženim u obrazloženju ove presude.
Obrazloženje
1. Rješenjem tuženika Klasa: UP/I-946-02/25-03/6, Urbroj: 525-10/593-25-3 od 3. veljače 2025., iz šumskogospodarskog pojasa Republike Hrvatske izdvajaju se nekretnine u vlasništvu Republike, i to:
- novoplanirana k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina]-Glavina, površine 6842 m[2] , šuma, nastala od k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina]-Glavina, koja odgovara dijelu zk.č.br. 2824/5, k. o. [katastarska općina]-Glavina, upisane u zemljišnoknjižni uložak broj [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina]-Glavina, Zemljišnoknjižnog odjela Imotski, Općinskog suda u Makarskoj,
- novoplanirana k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina]-Glavina, površine 1015 m[2] , šuma, nastala od k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina]-Glavina, koja odgovara dijelu zk.č.br. 2824/5, k. o. [katastarska općina]- Glavina, upisane u zemljišnoknjižni uložak broj [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina]-Glavina, Zemljišnoknjižnog odjela Imotski, Općinskog suda u Makarskoj, sve sukladno Geodetskom elaboratu, broj: 18-512GP-01, od 21. siječnja 2020. izrađenom od TRAFFICON d.o.o. iz Zagreba i Identifikaciji čestica, K lasa: 936-02/19-04/34, Urbroj:
541-26-02-05/8-19-2, od 18. rujna 2019. izdanoj od Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Split, Ispostave za katastar nekretnina Imotski.
2. Tužitelj u pravodobnoj tužbi navodi kako osporeno rješenje nije zakonito budući da u katastarskom operatu za k. o. [katastarska općina]-Glavina nije provedena parcelacija nekretnina oznake 4446/1 i 4447, pa stoga nekretnine označene kao 4446/7 i 4447/2 (nastale od prethodno navedenih čestica) ne mogu biti predmet vlasništva, a time ni izdvajanja iz šumskogospodarskog područja. Tužitelj se poziva na odredbe čla.4.st.1, i čl. 19. Zakona o zemljišnim knjigama, te navodi kako predmet raspolaganja u pravnom prometu mogu biti sve katastarske čestice zajedno, odnosno cijelo zemljišnoknjižno tijelo u cjelini ili idealni dio svih katastarskih čestica, odnosno idealni dio zemljišnoknjižnog tijela. U konkretnom slučaju katastarska čestica za koju se uspostavlja drukčiji pravni status izdvaja se u zasebno zemljišnoknjižno tijelo i upisuje u drugi zemljišnoknjižni uložak u kojem opet svi njegovi dijelovi imaju isti pravni status. Međutim, ukoliko se želi provesti postupak pripisivanja i otpisivanja nekog geometrijski odijeljenog dijela zemljišta, odnosno katastarske čestice, uvijek je potrebno prethodno provesti postupak diobe te čestice, parcelacijom formirati nove čestice, te tako za određenu česticu nastalu diobom provesti postupak otpisivanja i pripisivanja. U konkretnom slučaju, umjesto da se izdvoji precizno grafički individualiziran dio nekretnina koje kao takve postoje a označene su kao k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]-Glavina kojima odgovara č.z. 2824/5 Imotski-Glavina, izdvajaju se novoplanirane nekretnine koje kao takve ne postoje u katastru zemljišta i zemljišnoj knjizi, neovisno o geodetskom elaboratu koji se tek treba provesti.. Obzirom na navedeno, tuženik je u osporenom rješenju propustio pravilno označiti nekretninu koja se izdvaja iz šumskogospodarskog područja Republike Hrvatske. Predlaže poništiti osporeno rješenje.
3. Tuženik se u odgovoru na tužbu istoj protivi navodeći kako su osporenim rješenjem jasno i nedvosmisleno određene i označene nekretnine koje se izdvajaju iz šumskogospodarskog područja Republike Hrvatske. Tuženik ističe kako je osporeno rješenje doneseno na temelju odredbe čl. 51.a st.1 Zakona o šumama a iz testa kojeg članka proizlazi da se šume i šumska zemljišta u vlasništvu RH mogu izdvojiti iz šumskogospodarskog područja na temelju lokacijske dozvole i potvrđenog gospodarskog elaborata a o čemu se u konkretnom slučaju, upravo i radi. Predlaže odbiti tužbu tužitelja kao neosnovanu.
4. Tijekom spora održana je rasprava 18. prosinca 2025. na kojoj je raspravljanje i zaključeno, ali je rješenjem od 15. siječnja 2026. ponovo otvorena rasprava radi dopune dokaznog postupka i pozivanje zainteresirane osobe Hrvatske ceste d.o.o., na sudjelovanje u sporu.
5. Zainteresirana osoba kojoj je tužba dostavljena na odgovor rješenjem UsI - 489/2025-6 od 2. veljače 2026. nije dostavila odgovor na tužbu, ali je na ročištu glavne rasprave održanom dana 25. rujna 2026. opunomoćenica zainteresirane osobe navela kako se u cijelosti pridružuje navodima iz odgovora na tužbu tuženika. Opunomoćenik tužitelja na tom ročištu ustrajao je u navodima iz tužbe.
6. Predmet ovog upravnog spora je ocjena zakonitosti rješenja tuženika kojim se iz šumskogospodarskog područja Republike Hrvatske izdvajaju nekretnine pobliže navedene i opisane u izreci osporenog rješenja.
7. Rješenje je doneseno na zahtjev zainteresirane osobe u primjeni članka 51.a stavak 1. Zakona o šumama (Narodne novine, br. 68/18, 115/18, 98/19, 32/20, 145/20, 101/23, 36/24) prema kojoj pojedinu šumu i šumsko zemljište izvan granica građevinskog područja u vlasništvu Republike Hrvatske, ako za to postoji interes Republike Hrvatske utvrđen posebnim propisom, Ministarstvo može u svrhu izgradnje i održavanja infrastrukture te vodnih građevina sukladno posebnim propisima kojima se uređuje infrastruktura i posebnom propisu kojim se uređuju vode, na temelju lokacijske dozvole i potvrđenoga geodetskog elaborata, rješenjem izdvojiti iz šumskogospodarskog područja ili izdvojiti šumskogospoarskog područja i prenijeti pravo vlasništva.
8. Iz obrazloženja osporenog rješenja proizlazi da je uz zahtjev dostavljena:
- lokacijska dozvola, Klasa: UP/1-350-05/18-01/000025, Urbroj: 2181/1-11-00- 02/0219-0005, od 23. srpnja 2019.
- rješenje o izmjeni i dopuni lokacijske dozvole, K lasa: UP/I-350-05/23-01/00002, Urbroj: 2181/1-11-00-02/02-23-0003, od 27. veljače 2023. obje izdane od Splitsko- dalmatinske županije, Upravnog odjela za graditeljstvo i prostorno uređenje, Ispostave Imotski,
- građevinska dozvola, Klasa: UP/1-361-03/23-01/000050, Urbroj: 2181/1-11-0002/0- 23-0009, od 19. srpnja 2023., izdana od Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za graditeljstvo i prostorno uređenje, Ispostave Imotski.
- potvrda Hrvatskih šuma d.o.o., Klasa: ST/24-01/2818, Urbroj: 15-00-05/02-24-02, od 23. listopada 2024.,
- geodetski elaborat, broj: 18-512GP-01, izrađen od TRAFFICON d.o.o. Iz Zagreba, koji je potvrđen od Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Split, Odjela za katastar nekretnina Split, Ispostave za katastar nekretnina Imotski, Klasa: 93206/2002/124, Urbroj: 541-26-02-05/4-20-3, od 12. lipnja 2020. te potvrđen od Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za graditeljstvo i prostorno planiranje, Ispostave Imotski, Klasa: 350-05/20-11/000001, Urbroj: 2181/1-11-00-02/20-200003, od 14. siječnja 2020.,
- identifikacija čestica, Klasa: 936-02/19-04/34, Urbroj: 541-26-02-05/8-19-2, od 18. rujna 2019. izdana od Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Split, Ispostave za katastar nekretnina Imotski.
- lokacijske informacije, Klasa: 350-05/24-10/004383, Urbroj: 2181/1-11/-00-02/02-24- 0004 i Klasa: 350-05/24-10/004383, Urbroj: 2181/1-11/-00-02/02-24-0003, obje izdane 21. studenog 2024. od Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za graditeljstvo i prostorno uređenje, Pododsjeka u Imotskom,
- zemljišnoknjižni izvadak broj: 2793, k. o. [katastarska općina]-Glavina, izdan od Zemljišnoknjižnog odjela Imotski, Općinskog suda u Makarskoj.
Usprkos navedenim utvrđenjima, spisu tuženika koji je dostavljen po traženju suda, ne prileži lokacijska dozvola, Klasa: UP/1-350-05/18-01/000025, Urbroj: 2181/1-11-00- 02/0219-0005, od 23. srpnja 2019., kao ni izmjena i dopuna lokacijske dozvole, Klasa: UP/I-350-05/23-01/00002, Urbroj: 2181/1-11-00-02/02-23-0003, od 27. veljače 2023.
9. Uzimajući u obzir dokumentaciju sadržanu u spisu tuženika te prethodno citiranu zakonsku odredbu, ovaj sud je stava kako osporeno rješenje nije zakonito i to prije svega iz razloga što iz lokacijske informacije Klasa: 350-05/24-10/004383, Urbroj:
2181/1-11/-00-02/02-24-0003, izdane za k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]-Glavina proizlazi da se navedena čestica nalazi unutar obuhvata građevinskog područja prema Prostornom planu uređenja Grada Imotskog (Službeni glasnik Grada Imotskog 2/08, 2/15 i 4/24) .
10. Stoga, po ocjeni ovoga suda, u odnosu na navedenu česticu nije ispunjen uvjet propisan odredbom čl. 51.a. Zakona o šumama, koji propisuje da se mora raditi o šumi ili šumskom zemljištu izvan građevinskog područja.
11. Neovisno o navedeno, spis tuženika ne sadrži lokacijsku dozvolu niti cjeloviti geodetski elaborat, zbog čega sud nije mogao otkloniti prigovore tužitelja o pravilnoj identifikaciji zemljišta koje se izdvaja i njegovu odnosu prema postojećem katastarskom i zemljišnoknjižnom stanju.
12. Obzirom na navedeno, valjalo je pozivom na odredbu čl. 117. st.1. rješenje poništiti i vratiti na ponovni postupak u kojem je tuženik dužan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženim u obrazloženju ove presude.
U Splitu 30. rujna 2026.
S U T K I NJ A
Ana Jurišić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana dostave, u četiri primjerka, putem ovoga suda, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.
DNA:
- Županijskom državnom odvjetništvu u Splitu,
- tuženiku,
- zainteresiranoj osobi,
- u spis.
