Poslovni broj: Usoz-115/2026-4

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E N J E

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga Suda Blanše Turić, predsjednice vijeća, dr. sc. Sanje Otočan, Senke Orlić Zaninović, Snježane Horvat-Paliska i Kristine Senjak Krunić, članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice - specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta povodom prijedloga MD, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], koju zastupa opunomoćenica, odvjetnica Hana Demaria, OIB: [osobni identifikacijski broj], Split, Zadarska 7, na sjednici vijeća održanoj 30. rujna 2026.

r i j e š i o  j e

Prijedlog se odbacuje.

Obrazloženje

1. Podnositeljica je ovom Sudu podnijela obavijest o nezakonitosti odredbi članka 5. stavka 1. točke GE 17., članka 20. stavka 2. i članka 21. Pravilnika o geodetskim elaboratima ("Narodne novine", 7/2026. - dalje Pravilnik) kojeg je donio glavni ravnatelj Državne Geodetske uprave 16. siječnja 2026. te predlaže da se osporene odredbe Pravilnika ukinu.

2. Podnositeljica u bitnom ističe da su osporene odredbe Pravilnika suprotne odredbama Zakona o šumama, Zakona o poljoprivrednom zemljištu i odredbi članka 5. stavka 2. Ustava Republike Hrvatske. Pozivajući se na rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-5157/2005. i dr. od 5.ožujka 2012. kojim je Ustavni sud naveo kriterije za određenje "drugog propisa" u smislu članka 125. alineje 2. Ustava , smatra da je i za ocjenu zakonitosti osporenog Pravilnika, kao provedbenog propisa i općeg akta državnog tijela, nadležan ovaj Sud. Ostali navodi podnositeljice, zbog načina rješavanja predmetne stvari posebno se ne iznose.

3. Prijedlog nije dopušten.

4. Člankom 3. stavkom 2. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", 36/24. i 39/26. – dalje: ZUS) propisano je da je predmet upravnog spora i ocjena zakonitosti općeg akta jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu službu.

5. Opći akt koji podliježe ocjeni zakonitosti u smislu citirane odredbe ZUS -a definiran je ovlaštenim donositeljem, sadržajem i javnom objavom prije stupanja na snagu u skladu sa zakonom, a sukladno stajalištu Ustavnog suda Republike Hrvatske izraženom u rješenju broj: U-II-5157/2005 od 5. ožujka 2012. ("Narodne novine", 41/12.), ZUS kao temeljno mjerilo za određenje općeg akta prihvaća donositelja akta (tzv. normu o nadležnosti).

6. Osporeni Pravilnik donio je glavni ravnatelj Državne geodetske uprave. Sukladno Zakonu o ustrojstvu i djelokrugu tijela državne uprave („Narodne novine“, 85/20.,21/23, 57/24.) Državna geodetska uprava ustrojena je kao državna upravna organizacija kojom upravlja glavni ravnatelj sukladno Zakonu o sustavu državne uprave („Narodne novine“, 55/19.,155/23.).

7. Polazeći od članka 3. stavka 2. ZUS- a kojim su propisana tijela čiji opći akti mogu biti predmetom ocjene zakonitosti pred ovim Sudom, proizlazi da osporeni Pravilnik kojeg je donio glavni ravnatelj državne upravne organizacije ne može biti predmetom upravnog spora jer je riječ o „drugom propisu“ za čiju ocjenu ustavnosti i zakonitosti je nadležan Ustavni sud.

8. Odredbom članka 161. stavka 1. točke 2. ZUS-a propisano je da će Visoki upravni sud rješenjem odbaciti zahtjev za ocjenu zakonitosti i tome obavijestiti podnositelja ako utvrdi da je akt koji se zahtjevom osporava propis kojeg je ocjena zakonitosti u nadležnosti Ustavnog suda Republike Hrvatske.

9. Slijedom iznijetog, na temelju odredbe članka 161. stavka 1. točke 2. ZUS-a riješeno je kao u izreci.

U Zagrebu 30. rujna 2026.

Predsjednica vijeća:

Blanša Turić