Poslovni broj: Usoz-20/2025-4
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga Suda Blanše Turić, predsjednice vijeća, dr. sc. ĆN, ĆNN, Snježane Horvat-Paliska i Kristine Senjak Krunić, članica vijeća uz sudjelovanje više sudske savjetnice - specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta pokrenutog po zahtjevu Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije Republike Hrvatske, OIB: 59951999361, Slavonska avenija 6, Zagreb, na sjednici vijeća održanoj 30. rujna 2026.
p r e s u d i o j e
Ukida se Odluka o stavljanju van snage Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra, KLASA: 351- 01/23-01/75, URBROJ: 2198-1-01-24-13 od 27. studenog 2024. ("Glasnik Grada Zadra", 17/24.).
Obrazloženje
1. Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije podnijelo je zahtjev za ocjenu zakonitosti Odluke o stavljanju van snage Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra, KLASA: 351-01/23-01/75, URBROJ: 2198-1-01-24-13 od 27. studenoga 2024. (dalje: Odluka).
2. Podnositelj u zahtjevu u bitnom navodi da je na temelju odredbe članka 80.a Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“, ("Narodne novine", 33/01., 60/01., 129/05., 109/07., 125/08., 36/09., 150/11., 144/12., 19/13., 137/15., 123/17., 98/19. i 144/20. - dalje: ZLPRS) donio Odluku, KLASA: 040-01/24- 02/449, URBROJ: 514-09-2-25-2 od 17. siječnja 2025. kojom je potvrdio kao osnovanu Odluku gradonačelnika Grada Zadra, KLASA: 351-01/23-01/75, URBROJ: 2198-1-02- 24-16 od 4. prosinca 2024. kojom je obustavljena od primjene ovdje osporena Odluka koju je donijelo Gradsko vijeće Grada Zadra. Navodi da Gradsko vijeće Grada Zadra nije otklonilo nedostatke koji su po ocjeni gradonačelnika Grada Zadra protivni pozitivnim propisima pa je gradonačelnik Grada Zadra u skladu s odredbom članka 42. stavka 5. ZLPRS-a, o tome obavijestio podnositelja zahtjeva 18. prosinca 2024.
2.1. Podnositelj zahtjeva smatra da je osporena Odluka protivna odredbama Zakona o gospodarenju otpadom ("Narodne novine", 84/21. i 142/23. – dalje: ZGO) te povezanim odredbama iz Zakona o zaštiti potrošača ("Narodne novine", 19/22., 59/23. – dalje: ZOZP) i Zakona o pravu na pristup informacijama ("Narodne novine", 25/13., 85/15., 69/22.). Navodi da iz odredbi članka 8. stavka 1., članka 10. stavka 1., članka 63., članka 64. stavaka 1., 2., 3. i 4., članka 65. stavka 1., članka 66. stavka 1., članka 77. ZGO i članka 31. ZOPZ, proizlazi da je gospodarenje otpadom u okviru javne usluge od interesa za Republiku Hrvatsku i da se javna usluga u bitnom obavlja radi izbjegavanja ugroze zdravlja ljudi i onečišćivanja okoliša te očuvanja izgleda naselja, krajolika i kulturnog dobra. Ističe da se obavljanje te javne usluge osigurava odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave koja uređuje način na koji će davatelj javne usluge pružati uslugu sakupljanja komunalnog otpada svim korisnicima na svom području. Ističe da je nesporno da je takva odluka opći akt i da predstavničko tijelo koje donosi opći akt ima pravo isti staviti izvan snage ili ga izmijeniti, međutim, smatra da je stavljanje izvan snage Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra, a bez da se ista zamijeni drugom takvom odlukom protivno svrsi postojanja sustava sakupljanja komunalnog otpada te se izravno protivi općem i javnom interesu propisanom ZGO-om.
2.2. Podnositelj ujedno navodi da je iz dokumentacije koja je dostavljena od strane gradonačelnika Grada Zadra vidljivo da je glavni razlog za donošenje osporenog akta nezadovoljstvo izazvano povećavanjem cijene davatelja javne usluge Čistoća d.o.o. iz Zadra. Smatra da je predstavničko tijelo Grada Zadra vodeći računa da su opći i javni interesi definirani odredbama ZGO-a ispred privatnog interesa korisnika javne usluge, imalo mogućnost izmijeniti odluku o načinu pružanja javne usluge ako je postojala takva potreba umjesto da se opći akt obustavi od primjene iz čega je dodatno vidljivo da je obustavljeni akt, osim što je očito protivan ZGO, ujedno potpuno neprikladan za postizanje namjeravane svrhe. Navodi da je osporena Odluka protivna i odredbi članka 31. stavka 1. ZOZP i članka 11. ZPPI. Zaključno, smatrajući da je osporena Odluka protivna navedenim zakonskim odredbama, podnosi zahtjev za ocjenu njene zakonitosti.
3. Gradsko vijeće Grada Zadra, iako uredno pozvano, nije dostavilo očitovanje na navode podnositelja zahtjeva.
4. Zahtjev je osnovan.
5. Gradsko vijeće Grada Zadra, na temelju članka 27. Statuta Grada Zadra („Glasnik Grada Zadra”, br. 9/09, 28/10, 3/13, 9/14, 2/15. -pročišćeni tekst, 3/18, 7/18- pročišćeni tekst, 15/19, 2/20, 3/21 i 14/23 – pročišćeni tekst- dalje Statut), na sjednici održanoj dana 27. studenog 2024. donijelo je ovdje osporenu Odluku.
Članak 1.
Odluka o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra, donesena dana 26. ožujka 2024. godine na 27. sjednici Gradskog vijeća Grada Zadra („Glasnik Grada Zadra“ 5/24) stavlja se van snage.
Članak 2.
Nadležni Upravni odjel te Uprava tvrtke Čistoća d.o.o. upućuju se na hitnu izradu adekvatne Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra, u svrhu sprječavanja dobne, imovinske i svake druge diskriminacije, te kolektivne nepravde uzrokovane samovoljnom primjenom trenutne Odluke.
KLASA: 351-01/23-01/75
URBROJ: 2198-1-01-24-13
Zadar, 27. studenog 2024.
6. Osporenom odlukom predstavničko tijelo Grada Zadra stavilo je izvan snage Odluku o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra, koju je donijelo na temelju ovlasti iz članka 66. stavka 1. ZGO-a. Međutim, u preambuli osporene Odluke, pozvalo se samo na odredbu članka 27. Statuta kojom je propisano da predstavničko tijelo Grada Zadra donosi odluke i druge opće akte kojima uređuje pitanja iz samoupravnog djelokruga Grada.
7. U skladu s praksom ovog Suda, statutarna odredba, sama po sebi, bez odgovarajuće primjene materijalnog prava koja daje ovlast donositelju na donošenje općeg akta, ne može biti osnova za donošenja općeg akta. Iz toga slijedi da se opći akt može mijenjati, dopunjavati, ali i stavljati izvan snage samo po istom postupku po kojem je i donesen.
8. S obzirom da je osporena Odluka donesena samo na temelju statutarne odredbe, a bez odgovarajuće primjene materijalnog prava , ocjenjuje je se da nije donesena na temelju valjane pravne osnove pa je zbog toga nezakonita.
9. Slijedom navedenog, trebalo je na temelju odredbe članka 162. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine", 36/24. i 39/26. – dalje: ZUS) odlučiti kao pod točkom I. izreke presude.
10. Ukinuti opći sukladno odredbi članka 162. stavka 4. ZUS-a prestaje važiti danom objave ove presude u „Narodnim novinama“.
U Zagrebu 30. rujna 2026.
Predsjednica vijeća:
Blanša Turić
