Poslovni broj: Usoz-52/2025-8
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga Suda Blanše Turić, predsjednice vijeća, dr. sc. Sanje Otočan, Senke Orlić-Zaninović, Snježane Horvat-Paliska i Kristine Senjak Krunić, članica vijeća uz sudjelovanje više sudske savjetnice - specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta pokrenutog po zahtjevu Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije, Republike Hrvatske, OIB: 59951999361, Slavonska avenija 6, Zagreb, , na sjednici vijeća održanoj 30. rujna 2026.
p r e s u d i o j e
Ukida se Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra, KLASA: 351-01/23-01/75, URBROJ: 2198-1-01-25-26 ("Glasnik Grada Zadra", 6/25.).
Obrazloženje
1. Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije podnijelo je zahtjev za ocjenu zakonitosti Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra, KLASA: 351 -01/23-01/75, URBROJ: 2198-1-01-25-26 (u daljnjem tekstu: Odluka).
2. Podnositelj zahtjeva u bitnom ističe da je temeljem članka 80.a Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ("Narodne novine", 33/01., 60/01., 129/05., 109/07., 125/08., 36/09., 150/11., 144/12., 19/13., 137/15., 123/17., 98/19. i 144/20. – dalje: ZLPRS) donio Odluku KLASA: 040-01/25-02/73, URBROJ: 517-09-2- 25-2 od 17. ožujka 2025. kojom je potvrdilo kao osnovanu Odluku gradonačelnika Grada Zadra, KLASA: 351-01/23-01/75, URBROJ: 2198-1-02-25-29 od 18. veljače 2025. ("Glasnik Grada Zadra", 7/25.) kojom je obustavljena od primjene ovdje osporena Odluka, koju je donijelo Gradsko vijeće Grada Zadra. Navodi da Gradsko vijeće Grada Zadra nije otklonilo nedostatke koji su po ocjeni gradonačelnika Grada Zadra protivni pozitivnim propisima pa je gradonačelnik u skladu s odredbom članka 42. stavka 5. ZLPRS-a, o tome obavijestio podnositelja zahtjeva.
2.1. Podnositelj zahtjeva smatra da je osporeni akt protivan odredbama Zakona o gospodarenju otpadom ("Narodne novine", 84/21. i 142/23. – dalje: ZGO) kao i odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama ("Narodne novine", 25/13., 85/15., 69/22. – dalje: ZPPI) te odredbama ZLPRS-a.
2.2 U odnosu na kršenje odredbi ZGO ističe da je gospodarenje otpadom u okviru javne usluge djelatnost od interesa za Republiku Hrvatsku koja se u bitnom obavlja radi izbjegavanja ugroze zdravlja ljudi i onečišćenja okoliša, očuvanja izgleda naselja, krajolika i kulturnog dobra te je sakupljanje komunalnog otpada javna usluga od općeg interesa. Ističe da se obavljanje javne usluge osigurava odlukom predstavničkog tijela kao općim aktom, koja uz ostalo određuje i iznos cijene obvezne minimalne javne usluge (dalje: OMJU), međutim, prilikom određivanja cijene OMJU predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave dužno je voditi računa da se obavljanje javne usluge sakupljanja komunalnog otpada osigura na kvalitetan, postojan i ekonomski učinkovit način i da se ne ugrozi pružanje javne usluge protivno javnom interesu i općem interesu propisanom ZGO-om. Podnositelj zahtjeva ističe da osporenom aktu nije priložena analiza koja pokazuje da je nakon sniženja cijene OMJU moguće osigurati obavljanje javne usluge na kvalitetan, postojan i ekonomski učinkovit način. Iz Analize prihoda i troškova, Tablica 1 i Tablica 2, i podataka iskazanih za 2024. proizlazi da je cijena OMJU određena osporenom Odlukom takva da zajedno s prihodom od varijabilnog dijela cijene javne usluge onemogućava financiranje troškova iz odredbe članka 80. stavka 1. ZGO-a, a time posredno dovodi i u pitanje samo pružanje javne usluge na način propisan odredbama ZGO-a, čime je povrijeđen opći i javni interes kako je definiran odredbama ZGO-a.
2.3. Podnositelj zahtjeva u odnosu na kršenje odredbi ZPPI-a, ističe da prilikom javnog savjetovanja, uz osporeni akt nije objavljeno obrazloženje razloga i ciljeva koji se žele postići donošenjem osporenog akta, niti analiza koja dokazuje da snižavanje cijene OMJU ne ugrožava pružanje javne usluge sukladno pozitivnim odredbama ZGO-a, slijedom čega zainteresirana javnost nije dobila sve potrebne podatke temeljem kojih bi mogla informirano sudjelovati u javnoj raspravi. Zaključno smatra da je osporena Odluka protivna navedenim zakonskim odredbama, zbog čega i podnosi zahtjev za ocjenu zakonitosti.
3. Ovaj Sud je pozvao donositelja Gradsko vijeće Grada Zadra na očitovanje, no očitovanje je dostavio gradonačelnik Grada Zadra. U očitovanju se u bitnom ističe da su osporena Odluka, kao i sam postupak koji joj je prethodio, protivni ZPPI-a i Poslovniku Gradskog vijeća Grada Zadra, a sam sadržaj Odluke pored općih formalnih nedostataka protivan je i odredbama ZGO-a.
4. Zahtjev je osnovan.
5. Na temelju članka 66. stavka 1. ZGO-a i članka 27. Statuta Grada Zadra ("Glasnik Grada Zadra", 9/09., 28/10., 3/13., 9/14., 2/15. – pročišćeni tekst, 3/18., 7/18. – pročišćeni tekst, 15/19., 2/20., 3/21. i 14/23. – pročišćeni tekst) Gradsko vijeće Grada Zadra na sjednici održanoj 11. veljače 2025. donijelo je ovdje osporenu Odluku , koja glasi:
Članak 1.
U Odluci o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra mijenja se članak 12., točka (3) i glasi:
(3) Utvrđuje se jedinstvena cijena obvezne minimalne javne usluge za : korisnika usluge razvrstanog u kategoriju korisnika kućanstva u iznosu od 6,20 eura bez PDV-a,
korisnika usluge razvrstanog u kategoriju korisnika koji nije kućanstvo u iznosu od 9,20 eura bez PDV-a,
Članak 2.
U Odluci o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra ostali članci ostaju nepromijenjeni.
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu prvog dana nakon objave u "Glasniku Grada Zadra".
6. Za ocjenu zakonitosti osporene Odluke mjerodavna je i odredba članka 11. ZPPI-a. Prema odredbi članka 11. stavka 1. ZPPI-a tijela državne uprave, druga državna tijela, jedinice lokalne i područne(regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima dužne su provoditi savjetovanje s javnošću pri donošenju zakona i podzakonskih propisa, a pri donošenju općih akata odnosno drugih strateških ili planskih dokumenta kad se njima utječe na interese građana i pravnih osoba. Prema stavku 2. savjetovanje s javnošću tijela državne uprave provode preko središnjeg državnog internetskog portala za savjetovanja s javnošću, a druga državna tijela, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima preko internetske stranice ili preko središnjeg državnog internetskog portala za savjetovanje s javnošću, objavom nacrta propisa, općeg akta odnosno drugog dokumenta, s obrazloženjem razloga i ciljeva koji se žele postići donošenjem propisa, akta ili drugog dokumenta, sastavom radne skupine koja je izradila nacrt, ako je odlukom čelnika tijela radna skupina bila osnovana te pozivom javnosti da dostavi svoje prijedloge i mišljenja. Prema stavku 3. tijela javne vlasti iz stavka 1. ovoga članka dužna su provesti savjetovanje s javnošću u prav ilu u trajanju od 30 dana, osim u slučajevima, kada se savjetovanje provodi sukladno propisu kojim se uređuje postupak procjene učinaka propisa. Prema stavku 4. po isteku roka za dostavu mišljenja i prijedloga tijelo javne vlasti dužno je izraditi i objaviti na središnjem državnom internetskom portalu za savjetovanje s javnošću odnosno internetskoj stranici izvješće o savjetovanju s javnošću, koje sadrži zaprimljene prijedloge i primjedbe te očitovanja s razlozima za neprihvaćanje pojedinih prijedloga i primjedbi. Izvješće o savjetovanju s javnošću nositelj izrade nacrta obvezno dostavlja tijelu koje usvaja ili donosi propis, opći akt ili dokument. Prema stavku 5. tijela javne vlasti dužna su donijeti i na svojoj internetskoj stranici objaviti plan savjetovanja s javnošću za kalendarsku godinu najkasnije do isteka prethodne kalendarske godine. O izmjenama plana savjetovanja tijelo javne vlasti dužno je istim putem izvijestiti javnost. Sukladno stavku 6. plan savjetovanja s javnošću sadrži naziv propisa, općeg akta ili dokumenta za koji se provodi savjetovanje, očekivano vrijeme njegova donošenja ili usvajanja, okvirno vrijeme provedbe internetskog savjetovanja te druge predviđene načine na koje se namjerava provesti savjetovanje, kao što su javne rasprave, distribucija nacrta propisa zainteresiranoj javnosti elektroničkom poštom, sudjelovanje u radnim skupinama i drugo.
7. Ovaj Sud je izvršio uvid u službene stranice Grada Zadra, u rubriku Savjetovanja s javnošću - zatvorena i dokumentaciju stranaka. Uvidom u navedenu rubriku proizlazi da je Grad Zadar objavilo Nacrt prijedloga osporene Odluke i Zaključak kojim se zainteresirana javnost poziva da dostavi obrazložene primjedbe i prijedloge. Nadalje, proizlazi da je objavljen Obrazac sudjelovanja javnosti iz kojeg proizlazi da je razdoblje savjetovanja trajalo u razdoblju od 10. prosinca 2024. do 9. siječnja 2025. te je zatim objavljen i Obrazac Izvještaja o provedenom savjetovanju s analizom dostavljenih primjedbi koje nisu prihvaćene.
8. Međutim, iz sadržaja predmetne dokumentacije proizlazi da Grad Zadar nije u potpunosti poštivao postupak savjetovanja sa zainteresiranom javnosti jer je objavio samo Nacrt prijedloga osporene Odluke, kojem nedostaju obrazloženi razlozi i ciljevi koji se žele postići donošenjem općeg akta, čime je postupio protivno odredbi članka 11. stavka 2. ZPPI-a. Stoga je u pravu podnositelj zahtjeva kada ističe da takvim propustom zainteresirana javnost prije donošenja osporene Odluke nije mogla biti dovoljno informirana o razlozima i ciljevima u pogledu smanjenja cijene OMJU.
9. S obzirom da je osporena Odluka s formalnopravnog aspekta nezakonita, Sud je istu ukinuo na temelju članka 162. stavka 3. ZUS-a, pa iz tog razloga nije ni ocjenjivao njenu zakonitost s materijalnopravnog aspekta.
10. Osporena Odluka, u skladu s odredbom članka 162. stavka 4. ZUS-a prestaje važiti danom objave presude Visokog upravnog suda u "Narodnim novinama".
U Zagrebu 30. rujna 2026.
Predsjednica vijeća:
Blanša Turić
