Poslovni broj: Usoz-148/2024-11
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Snježane Horvat - Paliska, predsjednice vijeća, dr.sc. SO, SOĐ, Blanše Turić i Kristine Senjak Krunić, članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice specijalistice Ivane Mamić Vuković kao zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta povodom zahtjeva prof. dr. sc. ČO iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], na sjednici vijeća održanoj 30. rujna 2026.
p r e s u d i o j e
Ukida se Statut Katoličkog bogoslovnog fakulteta Sveučilišta u Splitu KLASA:011-04/23-02/00001 URBROJ: 21081-203-02-01-23-1 od 20. travnja 2023.
Obrazloženje
1. Podnositelj je podnio zahtjev za pokretanje postupka ocjene zakonitosti Statuta Katoličkog bogoslovnog fakulteta Sveučilišta u Splitu KLASA:011 -04/23-02/00001 URBROJ: 21081-203-02-01-23-1 (dalje Statut KBF/23).
2. Podnositelj zahtjeva nezakonitost Statuta KBF/23 vidi u povredi odredbe članka 11. Zakona o pravu na pristup informacijama (Narodne novine, 25/13. i 85/15. – dalje: ZPPI). Svoj pravni interes pojašnjava time što je temeljem osporenog Statuta donesena Odluka o izvanrednom otkazu ugovora o radu 5. rujna 2024. u odnosu na koju je pokrenuo i vodi radni spor pred nadležnim redovnim sudom. Smatra da prije donošenja Statuta KBF nije provedeno savjetovanje s javnošću u skladu sa zakonskim odredbama jer nije trajalo 30 dana, iako je u Planu savjetovanja s javnošću za 2023. godinu navedeno da je planirano trajanje savjetovanja za Statut KBF/23 30 dana. Ukazuje na primjedbe i dopise Povjerenika za informiranje od 7. travnja 2021. te Zapisnik o provedenom inspekcijskom nadzoru od 9. ožujka 2023. kojim su utvrđene nepravilnosti, između ostalih da je donositelj donio dvije izmjene Statuta KBF /23 prije donošenja kojih nije provedeno savjetovanje s javnošću na način propisan člankom 11. ZPPI te je naloženo otklanjanje utvrđenih nepravilnosti uz izražen stav da savjetovanje ne bi trebalo biti kraće od 30 dana od dana kada je savjetovanje najavljeno na mrežnim stranicama. Ističe da je savjetovanje s javnošću trajalo 7 dana, no o ovim izmjenama trajanja savjetovanja donositelj nije izvijestio javnost.
2.1. Nadalje u zahtjevu upućuje na odredbu članka 17. stavka 3. Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti („Narodne novine“ 119/22 dalje ZVOZD) te članak 10. Ugovora između Svete Stolice i Republike Hrvatske o suradnji na području odgoja i kulture koji propisuje da se pravni ustroj katoličkih visokih učilišta s pravom javnosti kao i način priznanja stručnih naziva, akademskih stupnjeva i diploma koje izdaju, ravnaju prema zakonima Republike Hrvatske. Smatra da članak 33. stavak 3. nije suglasan pojedinim odredbama Zakona o radu („Narodne novine“ 93/14, 127/17, 98/2019, 151/22, 64/23) te navodi za koja osobna prava smatra da su mu povrijeđena Odlukom o izvanrednom otkazu ugovora o radu. Predlaže da Sud ukine Statut KBF/23, napose odredbu članka 33. stavka 3. Statuta KBF/23.
3. Očitovanje donositelja osporenog općeg akta Fakultetsko vijeće Katoličkoga bogoslovnog fakulteta u Splitu dostavio je dekan Katoličkog bogoslovnog fakulteta u kojem, u bitnome, navodi da je ZVOZD stupio na snagu 22. listopada 2022. te člankom 109. stavkom 1. obvezao visoka učilišta da usklade statute i opće akte najkasnije u roku od 6 mjeseci od dana njegova stupanja na snagu s njegovim odredbama te da je donositelj bio u obvezi najkasnije do 20. travnja 2023. donijeti novi Statut, usklađen sa ZVOZD-om. Navodi da su u tom roku fakultetske službe trebale izraditi nacrt teksta Statuta KFB-a, provesti javno savjetovanje te ga usvojiti do zakonskog roka određenog ZVOZD-om. Ističe da se u tom smislu Sveučilište u Splitu obratilo Povjereniku za informiranje o mogućnosti skraćivanja roka za savjetovanje koji je u dopisu KLASA:008-06/22-01/449 UR.BROJ. 401-01/22-224 od 15. prosinca 2022. naglasio da zakonom nisu propisani razlozi za skraćivanje rok, no njegovo je mišljenje da savjetovanje može trajati kraće samo onda kada su nastupili izvanredni uvjeti radi kojih nije moguće provesti savjetovanje u zakonskom roku . Smatra da su postojali izvanredni uvjeti radi kojih nije bilo moguće provesti savjetovanje s javnošću u trajanju od 30 dana. Nadalje, smatra da članak 33. stavak 3. Statuta KBF/23 nije u nesuglasnosti sa Zakonom o radu te da će nadležni sud, u radnom sporu između podnositelja zahtjeva i Katoličkog bogoslovnog fakulteta kao poslodavca, ukoliko bude smatrao da za to postoje razlozi, postupiti sukladno odredbi članka 159. Zakona o upravnim sporovima te zatražiti ocjenu zakonitosti pojedinih odredbi Statuta KBF/23. Predlaže odbiti zahtjev.
4. Osporeni Statut KBF/23 donijelo je Fakultetsko vijeće Katoličkoga bogoslovnog fakulteta u Splitu dana 20. travnja 2023., pozivom na članak 7. apostolske konstitucije Veritatis gaudium, članak 17. stavak 3., članak 19. stavak 3. točku 2. i članak 109. stavak 1. ZVOZD-a, članak 59. stavak 3. točku 2. te članak 57. Statuta Sveučilišta u Splitu (u daljnjem tekstu: Statuta Sveučilišta) i točku 4. stavak 1. Ugovora o položaju i djelovanju Katoličkoga bogoslovnog fakulteta u Splitu u sastavu Sveučilišta u Splitu, a isti je objavljen na mrežnim stranicama Katoličkoga bogoslovnog fakulteta u Splitu. Na ovoj mrežnoj stranici objavljeno je i Izvješće o provedenom javnom savjetovanju pri izradi Statuta KBF/23.
5. Ovaj Sud nalazi da su pravni temelji na kojima je osporeni Statut KBF/23 donesen valjana pravna osnova za njegovo donošenje, s obzirom na to da se poziva na apostolsku konstituciju (koja uređuje rad crkvenih sveučilišta i fakulteta), uređenje položaja vjerskog fakulteta kao sastavnice javnog sveučilišta ugovorom između sveučilišta i osnivača vjerskog fakulteta, u skladu s međunarodnim ugovorima (članak 17. stavak 3. ZVOZD-a), ovlast fakultetskog vijeća da donosi Statut (članak 19. stavak. 3. točka 2. ZVOZD-a i članak 59. stavak 3. točka 2. Statuta Sveučilišta u Splitu), obvezu Visokog učilište uskladiti statut i druge opće akte sa ZVOZD-om najkasnije u roku od šest mjeseci od dana njegova stupanja na snagu (članak 109. stavak 1. ZVOZD -a) te uređenje položaja i djelovanja Katoličkog bogoslovnog fakulteta u Splitu međunarodnim ugovorima, zakonom, Statutom, crkvenim propisima o ustroju katoličkih sveučilišta te Ugovorom o položaju i djelovanju Katoličkog bogoslovnog fakulteta u Splitu u sastavu Sveučilišta od 9. srpnja 1999. godine (članak 57. Statuta Sveučilišta u Splitu). U tom kontekstu, osporeni Statut KBF/23 u formalno -pravnom smislu nije nesuglasan sa zakonom.
6. Međutim, u odnosu na njegovu suglasnost sa odredbama ZPPI, mjerodavna je odredba članka 11. ZPPI. Tako odredba članka 11. stavka 1. ZPPI propisuje obvezu tijela državne uprave, drugih državnih tijela, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravnih osoba s javnim ovlastima da provode savjetovanje s javnošću pri donošenju zakona i podzakonskih propisa, a pri donošenju općih akata odnosno drugih strateških ili planskih dokumenta kad se njima utječe na interese građana i pravnih osoba. Odredba članka 11. stavka 3. ZPPI određuje da su tijela javne vlasti dužna provesti savjetovanje s javnošću u pravilu u trajanju od 30 dana, osim u slučajevima kad se savjetovanje provodi sukladno propisu kojim se uređuje postupak procjene učinaka propisa. Stavak 4. istog članka obvezuje tijelo javne vlas ti da, po isteku roka za dostavu mišljenja i očitovanja zainteresirane javnosti, izradi i objavi izvješće o savjetovanju s javnošću.
7. Među strankama nije sporno da je Planom savjetovanja s javnošću za 2023. godinu (KLASA:003-05/22-03/0005 UR.BROJ: 2181-203-01-01-22-0084 od 19. prosinca 2022.) za donošenje Statuta KBF/23 predviđeno trajanje savjetovanja od 30 dana, a da je to javno savjetovanje trajalo od 11. travnja 2023. do 18. travnja 2023., da je tijekom savjetovanja pristigla jedan primjedba koja je prihvaćena (Izvješće o provedenom javnom savjetovanju KLASA: 011-04/23-01/0001 UR.BROJ: 2181-203- 01-01-23-4).
8. Prema članku 11. stavku 2. ZPPI-a, savjetovanje s javnošću tijela koja su na to zakonom obvezana provede preko internetske stranice ili preko središnjeg državnog internetskog portala za savjetovanje s javnošću, objavom nacrta općeg akta odnosno drugog dokumenta, između ostalog, s obrazloženjem razloga i ciljeva koji se žele postići donošenjem akta ili drugog dokumenta te pozivom zainteresiranoj javnosti da dostavi svoje prijedloge i mišljenja. U tom smislu, da bi se ostvario cilj savjetovanja sa zainteresiranom javnošću (upoznavanje javnosti sa razlozima donošenja akta te informirano sudjelovanje javnosti u procesu donošenja propisa) potrebno je da to savjetovanje traje u primjerenom roku koji bi toj zainteresiranoj javnosti stvarno (a ne formalno) omogućio dostaviti mišljenja i primjedbe i na taj način sudjelovati u procesu donošenja propisa čiji su adresati. Trajanje ovoga roka zakon je odredio te je rok 30 dana. Pri tome, Sud ima na umu da zakon ne predviđa mogućnost skraćivanje rokova trajanja javnog savjetovanja kao i pravni stav Povjerenika za informiranje (koji stav u cijelosti prihvaća i ovaj Sud) da savjetovanje može trajati kraće samo onda kada su nastupili izvanredni uvjeti radi kojih nije moguće provesti savjetovanje u zakonskom roku. Međutim, u tom slučaju razloge za skraćivanje ovog roka treba navesti i jasno obrazložiti, uz dokument koji se stavlja na savjetovanje. Ovakav pravni stav već je izražen u praksi ovoga Suda, primjerice u presudi poslovni broj Usoz-251/2023-5 od 30. listopada 2025.
9. Polazeći od činjenice da je ZVOZD, u odnosu na koji je postojala obveza usklađenja Statuta u roku od 6 mjeseci od njegova stupanja na snagu, stupio na snagu 22. listopada 2022., da je Plan savjetovanja sa javnošću za 2023. donesen 19. prosinca 2022. (u vrijeme kada je ZVOZD već stupio na snagu), da tim Planom nije predviđena niti jasno obrazložena mogućnost skraćivanja vremena trajanja javnog savjetovanja određenog u trajanju od 30 dana pa je zainteresirana javnost mogla opravdano očekivati da će savjetovanje i trajati u određenih 30 dana kao i da je Statut Sveučilišta u Splitu (kao jedan od pravnih temelja za donošenja osporenog Statuta KBF/23) stupio na snagu 23. ožujka 2023. ovaj Sud ne može zaključiti da su postojali izvanredni uvjeti radi kojih nije bilo moguće provesti savjetovanje u zakonskom roku te da je, time što je javno savjetovanje trajalo 7 dana (od 11. travnja do 18. travnja 2023.), povrijeđena odredba članka 11. stavka 3. ZPPI.
10. Zbog navedenog propusta u postupku donošenja općeg akta Sud je, ne ocjenjujući zakonitost osporene odredbe članka 33. stavak 3. Statuta KBF/23 s materijalnopravnog aspekta, primjenom odredbe članka 162. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ 36/24, 39/26 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, dalje ZUS), odlučio kao u izreci ove presude.
11. Osporeni Statut KBF/23 prestaje važiti objavom ove presude u Narodnim novinama (članak 162. stavak 4. ZUS-a).
12. Kako je Sud odlučio o zahtjevu, odlučivanje o obustavi izvršenja bespredmetno je.
U Zagrebu 30. rujna 2026.
Predsjednica vijeća
Snježana Horvat - Paliska
