Republika Hrvatska
Općinski sud u Metkoviću
Metković
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Metkoviću, po sucu Stanka Obradović, uz sudjelovanje zapisničara Katice Zovko, u prekršajnom predmetu protiv okrivljenika: pravne osobe - GRADSKA ČISTOĆA I USLUGE d.o.o. i odgovorne osobe - VH , zbog prekršaja iz čl. 29. st. 1. Zakona o gospodarenju otpadom ( N. N. broj: 84/21, i 142/23- Odluka USRH) kojim je propisano da pravna i fizička osoba – obrtnik može nakon što ishodi dozvolu za gospodarenje otpadom započeti i obavljati djelatnost oporabe i zbrinjavanja otpada za koju je izdana ta dozvola, odnosno osobi koja upravlja odlagalištem dozvoljeno je odlagati otpad na odlagalištu otpada ukoliko posjeduje dozvolu za gospodarenjem otpadom za postupak odlaganja otpada za vrste otpada određene tom dozvolom, a što je kažnjivo po čl. 167. st. 1. i st. 2. toč. 11. istog Zakona a povodom izdanog optužnog prijedloga od strane Državnog inspektorata, Područni ured Split, Služba inspekcije zaštite okoliša, zaštite prirode i vodopravni nadzor, Split, klasa: UP/I-351-01/25-04/92, Urbroj: 443-02-03-10-25-11 od 6. listopada 2025. godine, nakon održane glavne rasprave, javno je objavio i
p r e s u d i o j e
Na temelju čl. 182. st. 1. toč. 1. Prekršajnog zakona RH
Okrivljeni: 1. Pravna osoba: GRADSKA ČISTOĆA I USLUGE d.o.o., OIB: 00031138108, s sjedištem u [adresa], 2. Odgovorna osoba: VH sin V, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođen **.**.1988. godine u [adresa], s prebivalištem u [adresa], VŠS, građevinar, zaposlen Gradska
čistoća i usluge, neoženjen, bez djece, lošeg imovnog stanja,
oslobađaju se od optužbe
- da bi tijekom 2024. godine ( od 1. 01. 2024. do 31. 12. 2024. godine) te tijekom 2025. godine, od 1. 01. 2025. godine do dana inspekcijskog nadzora odnosno 12. lipnja 2025. godine obavljali djelatnost gospodarenje otpadom postupkom odlaganja odnosno zbrinjavanja otpada na odlagalištu Ajdanovac, koje se nalazi na lokaciji Ajdanovac u Vrgorcu, na novoformiranoj katastarskoj čestici označenoj kao kat. Čest. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ( nastala je od k. č. [katastarska čestica], sve K. o. [katastarska općina]) bez dozvole za gospodarenje otpadom u svojstvu odlagatelja, odnosno upravitelja odlagališta Ajdanovac u Vrgorcu, a što bi bilo utvrđeno inspekcijskim nadzorom obavljenim u tvrtki Gradska čistoća i usluge d.o.o. dana 12. lipnja 2025. godine,
pa da bi time počinili prekršaj iz čl. 29. st. 1. Zakona o gospodarenju otpadom ( N. N. broj: 84/21, i 142/23- Odluka USRH) kojim je propisano da pravna i fizička osoba – obrtnik može nakon što ishodi dozvolu za gospodarenje otpadom započeti i obavljati djelatnost oporabe i zbrinjavanja otpada za koju je izdana ta dozvola, odnosno osobi koja upravlja odlagalištem dozvoljeno je odlagati otpad na odlagalištu otpada ukoliko posjeduje dozvolu za gospodarenjem otpadom za postupak odlaganja otpada za vrste otpada određene tom dozvolom, a što je kažnjivo po čl. 167. st. 1. i st. 2. toč. 11. istog Zakona
II. Temeljem čl. 140 st. 2 Prekršajnog zakona RH troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Područni ured Split, Služba inspekcije zaštite okoliša, zaštite prirode i vodopravni nadzor, Split, klasa: UP/I-351-01/25-04/92, Urbroj: 443-02-03-10-25-11 od 6. listopada 2025. godine izdalo je optužni prijedlog protiv okrivljene pravne i okrivljene odgovorne osobe zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.
2. Predstavnik okrivljene pravne osobe EH je na ročištu glavne rasprave kod ovog suda dana 30. 07. 2026. godine naveo: Razumio sam navode optužnog akta tužitelja, u skladu sa dostavljenom dinamikom odlagališta otpada odlagalište otpada Ajdanovac je trebalo zatvoriti do kraja 2018 nastavno dalje, u tom dokumentu je naloženo da se otpad vozi u grad Imotski , Sinj ili Trogir, u međuvremenu grad [adresa] je dobio lokacijsku dozvolu za sanaciju sa fondom za zaštitu okoliša, potpisan je ugovor, da se do kraja 2026 to sanira, ali je to još neizvjesno. Gradska čistoća d. o. o je registrirana za odlaganje komunalnog otpada, održavanje čistoće javnih površina i drugih djelatnosti, djelatnosti prijevoza i sakupljanje otpada, trgovanje i zbrinjavanje otpadom. Navedeno odlagalište se nalazi na lokaciji Ajdanovac kč. [katastarska čestica] te je predmetna pravna osoba koja upravljan odlagalištem u smislu odredaba Zakona o gospodarenjem otpadom i Pravilnika o odlagalištima otpadom. Odlukom o redoslijedu i dinamici odlagališta koja je donesena temeljem odredbi Zakona o održivom gospodarenju otpadom i pravilnika o načinima i uvjetima odlaganja otpadom, kriterijima i uvjetima rada za odlagališta otpada a sukladno dokumentu Dinamike zatvaranja odlagališta neopasnog otpad au RH određen je popis s 26 odlagališta otpada koja su se do ne ispunjavanja kriterija trebala zatvoriti do kraja 2018 među kojima je i odlagalište otpada [adresa] u [adresa]. Točkom III. Odluke određeno je da se odlagalište neopasnog otpada na kojima će se nastaviti odlagati neopasni komunalni i proizvodni otpad do popunjena kapacitete i odlagalište neopasnog otpada na kojima će se nastaviti odlagati neopasni komunalni i proizvodni otpad do početka rada centra za gospodarenje otpadom navedena u dokumentu Dinamika. Točno je da prema dokumenta Dinamika zatvaranje odlagališta neopasanog otpada u RH za odlagalište istog Ajdanovac Vrgorac navedeno je da zbog neispunjavanja kriterija za nastavak rada treba istog zatvoriti do kraja 2018 i provesti postupak sanacije jer se navodi činjenica d se ono nalazi na području sanitarne zaštite vodonosnika. Nakon zatvaranja otpad se zbog ekonomske isplativosti treba usmjeriti na buduće usklađeno sanirano odlagalište Kozjačić Imotski do sanacije istog otpad preusmjeriti na Vučje brdo grad Trogir ili odlagalište Mojanka grad Sinj. Obavljeni su inspekcijski nadzori 1. 03. i 1. 08. 2029. godine u tvrtki Gradska čistoća i usluge d.o.o. te je utvrđeno da svoj rad nije uskladila sa navedeno Odlukom te je doneseno rješenje od 6. 08. 2029. kojim je naređeno pravnoj osobi da uskladi rad s tom Odlukom i obustavi preuzimanje na odlagalištu otpada [adresa] u [adresa]. Po donošenju odluke predmetna pravna osoba je donijela vlastitu Odluku 4. 10. 2029. kojom je određen prestanak rada ovog odlagališta te zatvaranje istog. Zbog ne postupanja po mjeri naređenoj predmetnim rješenjem kao ni po vlastitoj odluci pokrenut je postupak izvršenja rješenja te je tijeku izvršenje naplate novčane kazne. S obzirom da je izvršnost rješenja bio 3. 09. 2029 a u međuvremenu je protekao rok od 5 godina . Činjenica da pravna osoba unatoč donesenoj odluci o prestanku rada ovog odlagališta te zatvaranju istog i izdanog rješenja navedeno odlagalište i dalje odlaže otpad koji se skuplja s područja grada [adresa] i [adresa]. Nadležna inspekcija je 21. 11. 2019 izdala rješenje kojim je naređeno uklanjanje i zbrinjavanje sveg otpada koje je odloženo nakon 15. 10. 2019 na odlagalište Ajdanovac te je to rješenje poslao izvršno 9. 12. 2019. godine. Odlukom i rješenjem Ustavnog suda od 18. 04. 2023. ukinuta je toč. III Odluke o redoslijedu i dinamici zatvaranja odlagališta a međutim donošenjem Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o redoslijedu i dinamici zatvaranja odlagališta nisu promijenjene obveze koje prema navedenoj odluci i dokumentu Dinamika imala pravna osoba kako je utvrđeno od nadležne inspekcije. Konstatirano je da je predmetna pravna osoba zbog nemogućnosti postupanja prema navedenoj Odluci nastavila sa odlaganjem otpada miješanog komunalnog otpada na navedeno odlagalište a prema podacima iz prošlogodišnjeg nadzora na navedenom odlagalištu od 6. lipnja 2024 utvrđeno je na tada utvrđenu ukupnu količinu otpad a koja je odložena na privremenoj plohi ovog odlagališta od 1530t ovog otpada tijekom preostalog dijela 2022. te do 26. 05. 2023 odloženo je još 1749 t koje je prikupljeno u tom razdoblju iz grad [adresa] i [adresa] koje je naznačeno da se na ovoj plohi nalazi količina od 3279 t miješanog komunalnog otpada te nakon inspekcijskog nadzora od 26. 05. 2023 do 6. 06. 2024 odloženo je još 1645 t te sveukupno odloženo je 4924 t komunalnog otpada. Gradska čistoća i usluge d.o.o. još nije ishodovala dozvolu za gospodarenje otpadom prema odredbama čl. 29 Zakona o gospodarenjem otpadom i prema odredbama prethodno važenjem Zakona o održivom gospodarenjem otpadom zbog prethodnog izdavanja dozvola iz područja građenja za ovo odlagalište otpada. Vezano za ishodovanje dozvole prema odredbama navedenog zakona to se može ishoditi i započeti obavljanje djelatnosti oporabe i zbrinjavanja otpada a čl. 32 st. 4 navedenog Zakona je propisano koju sve dokumentaciju podnositelj zahtjeva mora priložiti nadležnom tijelu. Mi nismo u mogućnosti da ishoditi dozvolu pred nadležnim županijskim tijelom niti ćemo je moć, Ploče jest a Sinj nema ni dalje. U nadzoru od 2. srpnja 2026. godine je rečeno da se otpad premjesti s plohe odlagališta na sve privremene plohe u krugu odlagališta i prespe inertnim materijalom te da bi se kroz sanaciju podigla kvota te je u pregovoru grad sa fondom za zaštitu okoliša. Grad Vrgorac s Fondom za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost sklopio ugovor o korištenju sredstava Fonda za neposredno sudjelovanje istog u sufinanciranju programa sanacije komunalnog otpada Ajdanovac zadnjim Dodatkom od 22. 04. 2025. određeno je da ugovorne strane suglasno mijenjaju odredbu čl. 3 Dodatka ugovora u kojem se utvrđuje da se korisnik (/ grad [adresa]) obvezuje konačno realizirati program najkasnije do kraja 2026. godine. To je upitno, još nije dobivena građevinska dozvola.
3. Okrivljena odgovorna osoba VH na ročištu glavne rasprave dana 30. 07. 2026. godine u svoju obranu je naveo: u skladu sa dostavljenom dinamikom odlagališta otpada odlagalište otpada Ajdanovac je trebalo zatvoriti do kraja 2018 nastavno dalje, u tom dokumentu je naloženo da se otpad vozi u grad Imotski , Sinj ili Trogir, u međuvremenu grad [adresa] je dobio lokacijsku dozvolu za sanaciju sa fondom za zaštitu okoliša, potpisan je ugovor, da se do kraja 2026 to sanira, ali je to još neizvjesno. Gradska čistoća d. o. o je registrirana za odlaganje komunalnog otpada, održavanje čistoće javnih površina i drugih djelatnosti, djelatnosti prijevoza i sakupljanje otpada, trgovanje i zbrinjavanje otpadom. Navedeno odlagalište se nalazi na lokaciji Ajdanovac kč. [katastarska čestica] te je predmetna pravna osoba koja upravljan odlagalištem u smislu odredaba Zakona o gospodarenjem otpadom i Pravilnika o odlagalištima otpadom. Odlukom o redoslijedu i dinamici odlagališta koja je donesena temeljem odredbi Zakona o održivom gospodarenju otpadom i pravilnika o načinima i uvjetima odlaganja otpadom, kriterijima i uvjetima rada za odlagališta otpada a sukladno dokumentu Dinamike zatvaranja odlagališta neopasnog otpad au RH određen je popis s 26 odlagališta otpada koja su se do ne ispunjavanja kriterija trebala zatvoriti do kraja 2018 među kojima je i odlagalište otpada [adresa] u [adresa]. Točkom III. Odluke određeno je da se odlagalište neopasnog otpada na kojima će se nastaviti odlagati neopasni komunalni i proizvodni otpad do popunjena kapacitete i odlagalište neopasnog otpada na kojima će se nastaviti odlagati neopasni komunalni i proizvodni otpad do početka rada centra za gospodarenje otpadom navedena u dokumentu Dinamika. Točno je da prema dokumenta Dinamika zatvaranje odlagališta neopasanog otpada u RH za odlagalište istog Ajdanovac Vrgorac navedeno je da zbog neispunjavanja kriterija za nastavak rada treba istog zatvoriti do kraja 2018 i provesti postupak sanacije jer se navodi činjenica d se ono nalazi na području sanitarne zaštite vodonosnika. Nakon zatvaranja otpad se zbog ekonomske isplativosti treba usmjeriti na buduće usklađeno sanirano odlagalište Kozjačić Imotski do sanacije istog otpad preusmjeriti na Vučje brdo grad Trogir ili odlagalište Mojanka grad Sinj. Obavljeni su inspekcijski nadzori 1. 03. i 1. 08. 2029. godine u tvrtki Gradska čistoća i usluge d.o.o. te je utvrđeno da svoj rad nije uskladila sa navedeno Odlukom te je doneseno rješenje od 6. 08. 2029. kojim je naređeno pravnoj osobi da uskladi rad s tom Odlukom i obustavi preuzimanje na odlagalištu otpada [adresa] u [adresa]. Po donošenju odluke predmetna pravna osoba je donijela vlastitu Odluku 4. 10. 2029. kojom je određen prestanak rada ovog odlagališta te zatvaranje istog. Zbog ne postupanja po mjeri naređenoj predmetnim rješenjem kao ni po vlastitoj odluci pokrenut je postupak izvršenja rješenja te je tijeku izvršenje naplate novčane kazne. S obzirom da je izvršnost rješenja bio 3. 09. 2029 a u međuvremenu je protekao rok od 5 godina . Činjenica da pravna osoba unatoč donesenoj odluci o prestanku rada ovog odlagališta te zatvaranju istog i izdanog rješenja navedeno odlagalište i dalje odlaže otpad koji se skuplja s područja grada [adresa] i [adresa]. Nadležna inspekcija je 21. 11. 2019 izdala rješenje kojim je naređeno uklanjanje i zbrinjavanje sveg otpada koje je odloženo nakon 15. 10. 2019 na odlagalište Ajdanovac te je to rješenje poslao izvršno 9. 12. 2019. godine. Odlukom i rješenjem Ustavnog suda od 18. 04. 2023. ukinuta je toč. III Odluke o redoslijedu i dinamici zatvaranja odlagališta a međutim donošenjem Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o redoslijedu i dinamici zatvaranja odlagališta nisu promijenjene obveze koje prema navedenoj odluci i dokumentu Dinamika imala pravna osoba kako je utvrđeno od nadležne inspekcije. Konstatirano je da je predmetna pravna osoba zbog nemogućnosti postupanja prema navedenoj Odluci nastavila sa odlaganjem otpada miješanog komunalnog otpada na navedeno odlagalište a prema podacima iz prošlogodišnjeg nadzora na navedenom odlagalištu od 6. lipnja 2024 utvrđeno je na tada utvrđenu ukupnu količinu otpad a koja je odložena na privremenoj plohi ovog odlagališta od 1530t ovog otpada tijekom preostalog dijela 2022. te do 26. 05. 2023 odloženo je još 1749 t koje je prikupljeno u tom razdoblju iz grad [adresa] i [adresa] koje je naznačeno da se na ovoj plohi nalazi količina od 3279 t miješanog komunalnog otpada te nakon inspekcijskog nadzora od 26. 05. 2023 do 6. 06. 2024 odloženo je još 1645 t te sveukupno odloženo je 4924 t komunalnog otpada. Gradska čistoća i usluge d.o.o. još nije ishodovala dozvolu za gospodarenje otpadom prema odredbama čl. 29 Zakona o gospodarenjem otpadom i prema odredbama prethodno važenjem Zakona o održivom gospodarenjem otpadom zbog prethodnog izdavanja dozvola iz područja građenja za ovo odlagalište otpada. Vezano za ishodovanje dozvole prema odredbama navedenog zakona to se može ishoditi i započeti obavljanje djelatnosti oporabe i zbrinjavanja otpada a čl. 32 st. 4 navedenog Zakona je propisano koju sve dokumentaciju podnositelj zahtjeva mora priložiti nadležnom tijelu. Mi nismo u mogućnosti da ishoditi dozvolu pred nadležnim županijskim tijelom niti ćemo je moć, Ploče jest a Sinj nema ni dalje. U nadzoru od 2. srpnja 2026. godine je rečeno da se otpad premjesti s plohe odlagališta na sve privremene plohe u krugu odlagališta i prespe inertnim materijalom te da bi se kroz sanaciju podigla kvota te je u pregovoru grad sa fondom za zaštitu okoliša. Grad Vrgorac s Fondom za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost sklopio ugovor o korištenju sredstava Fonda za neposredno sudjelovanje istog u sufinanciranju programa sanacije komunalnog otpada Ajdanovac zadnjim Dodatkom od 22. 04. 2025. određeno je da ugovorne strane suglasno mijenjaju odredbu čl. 3 Dodatka ugovora u kojem se utvrđuje da se korisnik (/ grad [adresa]) obvezuje konačno realizirati program najkasnije do kraja 2026. godine. To je upitno, još nije dobivena građevinska dozvola.
4. U dokazne svrhe kod ovog suda izvršen je uvid u optužni prijedlog tužitelja od 6. 10. 2025, obavijest od 19. 08. 2025. , naslovljeno na predmetnu pravnu i odgovornu osobu ( x2), zapisnik o obavljenom nadzoru Državnog inspektorata područni ured Slit Služne za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije od 12. 06. 2025. godine uz priloženi fotozapis, podnesak Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije u svezi količine preuzetog otpada po lokaciji obrazac o odlagalištima i odlaganju otpada, uvid u prekršajnu evidenciju iz koje se vidi da okrivljena pravna i odgovorna osoba nisu do sada prekršajno osuđivani.
5. U predmetnom slučaju optužnim prijedlogom Državnog inspektorata, Područni ured Split, Služba zaštite okoliša, zaštite prirode i vodopravni nadzor, predmetnoj pravnoj i odgovornoj osobi se stavlja na teret postupanje protivno odredbi čl. 29. st. 1. Zakona o gospodarenju otpadom ( N.N. 84/21 i 142/23) kojom odredbom je propisano da pravna i fizička osoba – obrtnik može nakon što ishodi dozvolu za gospodarenjem otpadom započeti i obavljati djelatnost oporabe i zbrinjavanja otpada za koju je izdana dozvola, odnosno osobi koja upravlja odlagalištem dozvoljeno je odlagati otpad na odlagalištu otpada ukoliko posjeduje dozvolu za gospodarenjem otpadom za postupak odlaganja otpada za vrste otpada određene tom dozvolom.
6. U obrazloženju optužnog prijedloga tužitelja navedeno je da je 12. lipnja 2025. godine obavljen inspekcijski nadzor na odlagalištu otpada [adresa] u [adresa], prema Planu rada inspekcije zaštite okoliša za 2025. godinu i Programu aktivnosti u provedbi posebnih mjera zaštite od požara od interesa za RH u toj godini, a nadzor je obavio inspektor zaštite okoliša zajedno s inspektorom zaštite od požara uz nazočnost voditelje Odsjeka za gospodarstvo, komunalne djelatnosti i zaštite okoliša u Gradu Vrgorcu s ciljem utvrđivanja činjeničnog stanja u pogledu ispunjavanja obveze tvrtke Gradska čistoća i usluge d.o.o. [adresa], o čemu je sastavljen zapisnik o obavljenom nadzoru. U navedenom nadzoru je utvrđeno da predmeta tvrtka upravlja odlagalištem otpada [adresa] u [adresa] u smislu odredbi čl. 4. st. 1. toč. 45 Zakona o gospodarenju otpadu i odredbi čl. 3. st. 1. toč. 10. Pravilnika o odlagalištima otpada ( N. N. 4/23) a ista je ujedno i davatelj javne usluge sakupljanja komunalnog otpada s područja grad [adresa] i općine Pojezerje. Navedeno je da je nadzorom utvrđeno da predmetna tvrtka za predmetno odlagalište nije ishodila dozvolu za gospodarenjem otpadom prema odredbama čl. 29 Zakona o gospodarenjem otpadom, niti je ista prethodno izdana zbog prethodnog neizdavanja dozvola za područja građenja za navedeno odlagalište otpada. Navedeno je da Odlukom o redoslijedu i dinamici zatvaranja odlagališta ( N.N. 3/19 i 17/19) koja je donesena temeljem odredbi čl. 26. st. 10. prethodno važećeg Zakona o održivom gospodarenjem otpadom i čl. 21. a Pravilnika o načinima i uvjetima odlaganja otpadima, kriterijima i uvjetima rada za odlagališta otpada ( N.N. 114/15 i 103/18) a sukladno dokumentu "Dinamika zatvaranja odlagališta neopasnog otpada u Republici Hrvatskoj" određen je popis 26 odlagališta otpada koja su se zbog ne ispunjavanja kriterija za nastavak rada trebala zatvoriti s danom 31. 12. 2018. godine i na kojem se nalazilo odlagalište otpada [adresa] u [adresa]. Toč. 3. navedene Odluke određeno je da su odlagališta neopasnog otpada na kojima će se nastaviti odlagati neopasni komunalni i proizvodni otpad do popunjenja kapacitete za odlaganje, i odlagališta neopasnog otpada na kojima će se nastaviti odlagati neopasni komunalni i proizvodni otpad do početka rada centara za gospodarenjem otpadom navedeno u navedenom dokumentu i čine njegov sastavni dio. Utvrđeno je da predmetna tvrtka nije uskladila rad s navedenom odlukom, te je doneseno rješenje 6. 08. 2019. godine da ista uskladi svoj rad s tom Odlukom i obustavi preuzimanje na odlagalištu otpada [adresa] u [adresa], da bi potom predmetna tvrtka donijela vlastitu Odluku od 4. 10. 2019. kojom je određen prestanak rada ovog odlagališta te zatvaranje istog a zbog činjenice da je predmetna tvrtka unatoč donesenoj takvoj Odluci nastavila na ovo odlagalište otpada nastavila odlagati miješani komunalni otpad kojeg skuplja s područja grada [adresa] i općine Pojezerje, te je istoj izdano rješenja 21. 11. 2019. godine kojim je naređeno uklanjanje i propisano zbrinjavanje sveg otpada kojeg je odložila nakon 15. 10. 2019. na odlagalište otpada Ajdanovac. Predmetna tvrtka je nastavila odlagati miješani komunalni otpad a da je postupila protivno čl. 29. Zakona o gospodarenju otpadom kako je pobliže opisano u izreci ove presude odnosno u optužnom prijedlogu tužitelja, a čl. 32. st. 4. citiranog Zakona je propisano koju sve dokumentaciju podnositelj zahtjeva za izdavanje dozvole za gospodarenjem otpadom mora priložiti nadležnom tijelu kojeg do dana nadzora predmetna tvrtka nije podnijela pred nadležnim županijskim tijelom niti je za izdavanjem te dozvole izrađen Elaborat gospodarenjem otpadom propisano odredbom čl. 31. Zakona o gospodarenju otpadom i odredbama čl. 15. Pravilnika o odlagalištima otpadom, koji je sastavni dio dozvole i jedan od preduvjeta da bi nadležno tijelo rješavalo zahtjev za izdavanjem dozvole za gospodarenjem otpadom. Odredbom čl. 16. st. 1. Pravilnika o odlagalištima, osobi koja upravlja odlagalištem dozvoljeno je odlagati otpad na odlagalištu otpada ako posjeduje dozvolu za gospodarenjem otpadom postupkom odlaganja otpada za vrste otpada određene tom dozvolom. Predmetnim nadzorom je utvrđeno da predmetna tvrtka odlaže otpad na navedeno odlagalište bez prethodno ishođene dozvole za gospodarenjem otpadom prema odredbama navedenih propisa, Zakona o gospodarenjem otpadom i Pravilnika o odlagalištima otpada. Prema podacima iz evidencije o odloženom otpadu koji stranka vodi u obliku očevidnika te obrasca OZO Registra onečišćavanja okoliša, utvrđeno je da je predmetna tvrtka u 2024. godini na odlagališta otpada Ajdanovac odložila ukupno 1528 t otpada, miješanog komunalnog otpada, dok je u proteklom dijelu od 2025. godine do 12. lipnja 2025. godine na to odlagalište odložila još 664 t ovog otpada. Slijedom navedenog je vidljivo da je navedena tvrtka postupila protivno odredbi čl. 29. st. 1 Zakona o gospodarenju otpadom, čime se ostvarilo obilježje prekršajnog djela iz čl. 167. st. 1. i 2. toč. 11. istog Zakona.
7. Zapisnikom nadležnog Državnog inspektorata od 12. lipnja 2025. godine (list spisa 13-25) uz priloženi fotoelaborat ( list spisa 27-30) proizlazi naprijed utvrđeno činjenično stanje u predmetu nadzora na odlagalištu otpada [adresa] u [adresa] prema Planu rada inspekcije zaštite okoliša za 2025. godinu i Programu aktivnosti u provedbi posebnih mjera zaštite od požara od interesa za Republiku Hrvatsku u 2025. godine.
8. Priložen je podnesak o količini preuzetog otpada po lokaciji ( list spisa 31-34).
9. Predmetnoj pravnoj i odgovornoj osobi od stane nadležnog državnog inspektorata dostavljene su obavijesti ( list spisa 5-7 i 9-11) u svezi učina prekršajnog djela koje im se u ovom slučaju stavlja na teret.
10. Međutim, činjenični opis djela u izreci ove presude koji je istovjetan optužnom prijedlogu tužitelja je nepotpun jer iz njega ne proizlaze sva njegova zakonom propisana obilježja , jer se s obzirom na zakonski opis prekršaja ( propis blanketne naravi) radi o prekršaju za čiju konkretizaciju činjeničnog opisa nužno treba navesti odredbe citiranog Pravilnika koje nadležni inspektorat navodi u obrazloženju optužnog prijedloga, a to je u ovom slučaju izostalo u činjeničnom opisu i u okviru zakonskog opisa djela.
11. Kako je zakonski opis odnosno pravno kvalificiranje prekršaja podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu podbiće odgovarajućeg prekršaja, to sve odlučne činjenice moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja jer u protivnom u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj.
12. Ocjenom iskazom predmetne pravne i odgovorne osobe vidljivo je da isti iscrpno i okolnosno opisuju predmetni slučaj navodeći okolnosti koje ističu kao objektivne u pogledu realizacije postupanja po odredbi čl. 29. st. 1. naprijed citiranog Zakona.
13. Ovaj sud je okrivljenike shodno naprijed navedenom oslobodio od optužbe za djelo iz izreke ove presude imajući u vidu naprijed iznijete okolnosti izostanka citiranja odredbi odgovarajućih Pravilnika koji se spominju u optužnom prijedlogu tužitelja odnosno Pravilnika o odlagalištima otpada što ukazuje da je činjenično stanje iz optužnog prijedloga tužitelja nepotpuno jer se citiran samo odredba čl. 29. st. 1. Zakona o gospodarenjem otpadom a da se pritom ne navode u činjeničnom opisu prekršajnog djela i u pravnoj kvalifikaciji istog odgovarajuće propisane odredbe podzakonskih akata postupanja odnosno ne postupanja okrivljenika u ostvarivanju određenog prekršajnog djela, budući da izostavljanjem blanketne norme odnosno odredbi odgovarajućeg Pravilnika predmetno prekršajno djelo ne sadrži zakonsko obilježje tog prekršajnog djela odnosno činjenični opis prekršajnog djela od strane podnositelja optužnog prijedloga je nepotpun, pa je slijedom iznijetog valjalo za predmetnu pravnu i odgovornu osobu primijeniti odredbu čl. 182. st. 1. toč. 1. Prekršajnog zakona RH te iste osloboditi od optužbe jer predmetno prekršajno djelo za koje se optužuju po propisu nije prekršaj.
14. Temeljem čl. 140 st. 2 Prekršajnog zakona RH troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava suda.
15. Slijedom iznijetog odlučeno je kao u izreci ove presude.
U Metkoviću, 24. rujna 2026. god.
Sudac
Zapisničar
Katica Zovko, v. r.
Stanka Obradović, v. r.
Naputak o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom sudu u Metkoviću u dva istovjetna primjerka a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
Dostaviti:
1. Okrivljenicima: pravnoj osobi – GRADSKA ČISTOĆA I USLUGE d.o.o. [adresa] i odgovornoj osobi VH, [adresa],
2. Tužitelju- Državni inspektorat, Područni ured Split, Služba inspekcije zaštite okoliša, zaštite prirode i vodopravni nadzor, Split, Ul. M. Tripala br. 6,
3. U spis,
