REPUBLIKA HRVATSKA
VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Broj: Rev-386/2026-2
R E P U B L I K A H R V A T S K A
R J E Š E N J E
Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca dr. sc. Ante Perkušića predsjednika vijeća, Mirjane Magud članice vijeća i sutkinje izvjestiteljice, Goranke Barać-Ručević članice vijeća, mr. sc. Neri Radas članice vijeća i Đura Sesse člana vijeća, u pravnoj stvari tužitelja NZ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa punomoćnik Saša Divjak, odvjetnik u Odvjetničkom društvu Divjak Topić Bahtijarević & Krka d.o.o. u Zagrebu, protiv tuženika Sveučilište u Zagrebu, Trg Republike Hrvatske 14, OIB: 36612267447, kojeg zastupa punomoćnik Siniša Babić, odvjetnik u Odvjetničkom društvu Babić&Brborović u Zagrebu, radi utvrđenja, odlučujući o reviziji tuženika protiv presude Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj Gž R-1309/2023-2 od 8. listopada 2024., kojom je potvrđena presuda Općinskog radnog suda u Zagrebu poslovni broj Pr-854/2019-36 od 6. studenoga 2023., u sjednici održanoj 23. rujna 2026.,
r i j e š i o j e:
I. Ukidaju se presuda Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj Gž R - 1309/2023-2 od 8. listopada 2024. i presuda Općinskog radnog suda u Zagrebu poslovni broj Pr-854/2019-36 od 6. studenoga 2023., te se predmet vraća prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje.
II. Odluka o troškovima postupka u povodu revizije ostavlja se za konačnu odluku.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskom presudom suđeno je:
„I Poništava se Odluka o razrješenju tužitelja s položaja privremenog predstojnika Odsjeka za kroatologiju Klasa: 030-02/17-2/0001, Ur. broj: 380-1/17-109 od 4.12.2017. godine kao nezakonita.
II Poništava se Rješenje o nazivu radnog mjesta i plaći tužitelja, Klasa: 120- 02/17- 2/0002, Ur. broj: 380-1/1- 17/053 od 4.12.2017. godine kao nezakonito. III Nalaže se tuženiku da isplati tužitelju iznos od 497,50 eura1/3.748,41 kuna na ime parničnog troška, od 6. studenog 2023. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, u roku od 15 dana.“.
2. Drugostupanjskom presudom odbijena je žalba tuženika i potvrđena prvostupanjska presuda.
3. Ovaj sud rješenjem broj Revd-106/2025-5 od 3. prosinca 2025., dopustio je tuženiku podnošenje revizije protiv drugostupanjske presude zbog pitanja:
„Primjenjuju li se odredbe o razrješenju predstojnika odsjeka (ranije pročelnik odjela) koji je imenovan na mandat i na predstojnika odsjeka (ranije pročelnik odjela) koji je imenovan samo privremeno ako internim aktima ustanove (odnosno podružnice ustanove) imenovanje i razrješenje privremenog predstojnika nije uređeno?“.
4. Postupajući po navedenom dopuštenju tuženik je podnio reviziju protiv drugostupanjske presude, na temelju odredbe čl. 382. st. 1. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“, broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 84/08, 123/08, 57/11, 25/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22 i 155/23 - dalje: ZPP), zbog pitanja zbog kojeg je revizija dopuštena. Predlaže da ovaj sud preinači drugostupanjsku presudu, a podredno da ukine nižestupanjske presude i predmet vrati sudu prvog stupnja na ponovno suđenje, uz naknadu troškova revizije.
5. U odgovoru na reviziju tužitelj predlaže odbiti reviziju kao neosnovanu uz naknadu troškova odgovora na reviziju.
6. Revizija je osnovana.
7. Prema odredbi čl. 391. st. 3. ZPP-a ovaj sud ispitao je pobijanu presudu samo u dijelu u kojem je revizija dopuštena i samo zbog pitanja zbog kojeg je dopuštena.
8. Predmet spora je zahtjev za poništenjem Odluke o razrješenju tužitelja s dužnost privremenog predstojnika Odsjeka za kroatologiju i poništenje rješenja o nazivu radog mjesta i plaći od 4. prosinca 2017., a na koju dužnost je tužitelj imenovan 30. siječnja 2017. na temelju čl. 7. st. 2. Odluke o promjeni statusa Sveučilišnog centra Hrvatski studiji u Sveučilišni odjel Hrvatski studiji Klasa: 602-04/16-29/2, Ur.broj: 380-020/173- 17-15 donesenom od strane Senata Sveučilišta u Zagrebu 17. siječnja 2017. (dalje: Odluka o promjeni statusa).
9. Nižestupanjski sudovi prihvaćaju tužbeni zahtjev u bitnom s obrazloženjem:
- da je tužitelj 31. siječnja 2014. s tuženikom (u to vrijeme Sveučilište u Zagrebu - Hrvatski studiji) sklopio Ugovor o radu na neodređeno vrijeme za obavljanje poslova docenta na Odjelu za kroatologiju Hrvatskih studija Sveučilišta u Zagrebu;
- da je Odlukom o promjeni statusa ukinut Sveučilišni centar Hrvatski studiji te je osnovan Sveučilišni odjel Hrvatski studiji;
- da je čl. 4. Odluke o promjeni statusa propisano da će se u postupku preustroja Sveučilišnog centra Hrvatski studiji u Sveučilišni odjel Hrvatski studiji imenovati privremena tijela Hrvatskih studija koja će provesti promjenu statusa i akata Hrvatskih studija, dok je čl. 7. st. 2. Odluke o promjeni statusa propisan samo način imenovanja privremenih predstojnika, a ne način njihova razrješenja;
- da iz obrazloženja Odluke od 4. prosinca 2017. kojom se tužitelj razrješuje s položaja privremenog predstojnika Odsjeka za kroatologiju proizlazi da je Znanstveno-nastavno vijeće na sjednici održanoj 4. prosinca 2017. dalo suglasnost na pročelnikovu odluku o razrješenju privremenog predstojnika;
- da do donošenja Odluke o razrješenju tužitelja s mjesta privremenog predstojnika Odsjeka za kroatologiju nije donesen Pravilnik o ustroju i djelovanju Sveučilišnog odjela Hrvatski studiji niti drugi opći akti, a Odlukom o važenju i prilagodbi akata Hrvatskih studija od 30. siječnja 2017. određeno da će se do donošenja Pravilnika o ustroju i djelovanju Sveučilišnog odjela Hrvatski studiji i drugih općih akata primjenjivati postojeći akti Hrvatskih studija osim u dijelovima koji su u suprotnosti sa Sta tutom
Sveučilišta ili Odlukom o promjeni statusa;
- da je kod donošenja Odluke o razrješenju tuženik trebao primijeniti odredbu čl. 6. st. 6. Odluke o ustroju i djelovanju odjela Hrvatskih studija Sveučilišta u Zagrebu od 13. svibnja 2014., kojom je propisano da pročelnika odjela znanstveno nastavno vijeće može uz suglasnost voditelja razriješiti dužnosti i prije isteka roka na koji je imenovan ako on sam zatraži razrješenje, ne ispunjava svoju dužnost, ozbiljno i trajno krši odredbe Ustava, Zakona, ovog pravilnika ili drugih općih akata Sveučilišta Hrvatskih studija, izgubi sposobnost obavljanja dužnosti ili svojim ponašanjem povrijedi ugled dužnosti koju obnaša;
- da je Odluku o razrješenju utemeljena na čl. 7. st. 2. Odluke o promjeni statusa nezakonita jer je nije donijelo Znanstveno-nastavno vijeće nego pročelnik uz prethodno pribavljenu suglasnost Znanstveno nastavnog vijeća, te u obrazloženju odluke nisu navedeni neki od razloga za razrješenje propisani odredbom čl. 6. st. 6. Odluke o ustroju i djelovanju odjela Hrvatskih studija od 13. svibnja 2014. na temelju koje bi bilo moguće razrješenje u slučaju da je tuženik dokazao razloge zbog kojih se tužitelj mogao razriješiti.
10. S obzirom na sadržaj pitanja zbog kojeg je dopušteno podnošenje revizije u ovoj pravnoj stvari u prvom redu treba poći od nesporne činjenice da je Odlukom o razrješenju tužitelj razriješen s položaja privremenog predstojnika odsjeka na koji je imenovan na temelju posebnog propisa tj. Odluke Senata Sveučilišta u Zagrebu od 17. siječnja 2017. o promjeni statusa Sveučilišnog centra Hrvatski studiji u Sveučilišni odjel Hrvatski studiji.
11. Naime, imenovanje tužitelja na položaja privremenog predstojnika odsjeka temelji se na odredbi čl. 4. Odluke o promjeni statusa kojom je propisano da će se u postupku preustroja Sveučilišnog centra Hrvatski studiji u Sveučilišni odjel Hrvatski studiji, imenovati privremena tijela koja će provesti promjenu statusa i akata Hrvatskih studija. Iz navedene odredbe jasno proizlazi cilj i svrha imenovanja privremenih tijela Hrvatskih studija, dok su zadaće privremenih tijela definirane u čl. 5., a imenovanja p rivremenih tijela propisano čl. 6. i 7. st. 2. Odluke o promjeni statusa.
12. Prema čl. 6. Odluke o promjeni statusa rektor Sveučilišta, uz prethodnu suglasnost Senata, imenovat će privremenog pročelnika, privremenog zamjenika pročelnika, privremene povjerenike i članove privremenog Znanstveno-nastavnoga vijeća iz reda zaposlenika i vanjskih suradnika Hrvatskih studija te članova Odbora za provedbu postupka rješavanja pravnoga statusa, znanstveno-nastavnoga profila i ustroja Hrvatskih studija, koji su dužni u roku od godine dana od dana imenovanja predložiti Pravilnik o ustroju i djelovanju Sveučilišnoga odjela Hrvatski studiji i u skladu s njime donijeti druge nužne opće akte Sveučilišnoga odjela Hrvatski studiji.
13. Odredbom čl. 7. Odluke o promjeni statusa propisano je da zatečeni odjeli nastavljaju rad kao odsjeci Sveučilišnog odjela (st. 1.), a da će privremene predstojnike odsjeka imenovati privremeni pročelnik Sveučilišnog odjela uz suglasnost privremenog Znanstveno-nastavnog vijeća Odjela (st. 2.).
14. Imenovanje tužitelja 30. siječnja 2017. na dužnost privremenog predstojnika Odsjeka za kroatologiju provedeno je prema odredbi čl. 7. st. 2. Odluke o promjeni statusa, a tužitelj je s te dužnosti razriješen Odlukom pročelnika uz dobivenu suglasnost Znanstveno-nastavnog vijeća Hrvatskih studija Sveučilišta u Zagrebu od 4. prosinca 2017. bez posebnog obrazloženja.
15. Donoseći pobijanu odluku nižestupanjski sudovi zanemaruju da se radi o imenovanju na dužnost koja je, prema odredbi čl. 7. st. 2. Odluke o promjeni statusa, privremenog karaktera i u svrhe propisane čl. 4. Odluke o promjeni statusa.
16. Naime, sama činjenica svrhe privremenog imenovanja tijela iz čl. 6. i 7. st. 2. Odluke o promjeni statusa jasno pokazuje da se radi o dužnosti privremenog karaktera za koju se ne mogu vezati propisi koji reguliraju imenovanja na mandatnu dužnost kako je to regulirano čl. 6. Odluke o ustroju i djelovanju odjela Hrvatskih studija Sveučilišta u Zagrebu od 13. svibnja 2014. koja definira stroga pravila postupka imenovanja, uvjeta za imenovanje, trajanje imenovanja s točno određenim početkom i prestankom mandata kao i pretpostavkama za razrješenje s imenovane dužnosti pročelnika odjela (u vrijeme imenovanja predstojnika odsjeka). Stoga čl. 6. st. 6. navedene Odluke ne može biti primjenjiv na situacije kada se radi o razrješenju s dužnosti privremenog karaktera kakav je bila dužnost tužitelja kao predstojnika Odsjeka za kroatologiju, koje imenovanje je provedeno sukladno čl. 7. st. 2. Odluke o promjeni statusa jer bi to značilo izjednačavanje dva sasvim različita statusa i to na način da se privremeno imenovanje provodi po propisu koji regulira privremeno imenovanje, a razrješenje po propisu koji regulira mandatno imenovanje.
17. To što postupak razrješenja privremenog imenovanja nije bio reguliran Odlukom o promjeni statusa niti je donesen Pravilnik o ustroju i djelovanju Sveučilišnoga odjela Hrvatski studiji i drugi opći akti i što je Odlukom o važenju i prilagodbi akata Hrva tskih studija od 30. siječnja 2017. propisano da će se do njihova donošenja primjenjivat postojeći akti Hrvatskih studija osim u dijelovima koji su u suprotnosti sa Statutom Sveučilišta ili Odlukom o promjeni statusa Sveučilišnoga centra Hrvatski studiji u Sveučilišni odjel Hrvatski studiji, a uz prilagodbu naziva privremenih tijela sukladno s odlukom Senata i Rektora, ne može dovesti do toga da se razrješenje s privremene dužnosti izjednači s razrješenjem s mandatne dužnosti. Ovo stoga jer ako je postupak imenovanja tužitelja proveden sukladno čl. 7. st. 2. Odluke o promjeni statusa to se i postupak razrješenja ima provesti sukladno istom propisu i ne mogu se primjenjivati odredbe Odluke o ustroju i djelovanju odjela Hrvatskih studija Sveučilišta u Zagrebu od 13. svibnja 2014. o razrješenju predstojnika odsjeka (ranije pročelnik odjela) koji je imenovan na mandat i na predstojnika odsjeka (ranije pročelnik odjela) koji je imenovan privremeno Odlukom o promjeni statusa neovisno o tomu što internim aktima tuženika imenovanje i razrješenje privremenog predstojnika nije uređeno.
18. Time je ujedno i odgovoreno na postavljeno pitanje.
19. Kako sudovi nižeg stupnja nisu utvrdili sve činjenice odlučne za pravilnu primjenu materijalnog prava, valjalo je ukinuti presude suda prvog i drugog stupnja i predmet vratiti sudu prvog stupnja na ponovno suđenje sukladno odredbi čl. 391. st. 7. ZPP -a.
20. Odluka o troškovima revizije temelji se na odredbi čl. 166. st. 3. ZPP -a (točka II. izreke).
Zagreb, 23. rujna 2026.
Predsjednik vijeća:
dr. sc. Ante Perkušić
