REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Ured predsjednika
Z A G R E B
Poslovni broj: Su – Uzp – 21/2026-5
R E P U B L I K A H R V A T S K A
R J E Š E NJ E
Predsjednik Upravnog suda u Zagrebu Tomislav Krušlin, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva RG, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] , protiv protustranke Republike Hrvatske, zastupane po Županijskom državnom odvjetništvu u Zagrebu, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 23. rujna 2026.
r i j e š i o j e
Odbija se zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u predmetu ovog suda poslovni broj Us I-2963/2025.
Obrazloženje
1. Podnositelj zahtjeva zatražio je podneskom od 13. kolovoza 2026., zaprimljenim na ovom sudu istog dana zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima (Narodne novine broj: 28/2013, 33/2015, 82/2015, 82/2016, 67/2018, 126/2019, 130/2020, 21/2022, 60/2022, 16/2023, 155/2023, 36/2024 i 136/2025; dalje u tekstu: ZS). Iznosi kronologiju poduzetih radnji u upravnom postupku i upravnom sporu te naglašava da je od podnošenja tužbe proteklo više od godinu dana. Ističe da dugotrajnost postupka za njega ima konkretne posljedice te sve dok spor ne bude riješen nema pravnu sigurnost glede načina na koji kao osigurana osoba treba postupati i ostvarivati naknadu troškova zdravstvene zaštite korištene u drugoj državi članici Europske unije. Predlaže da se utvrdi da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku, da se odredi rok za rješavanje predmeta te da se podnositelju dosudi primjerena novčana naknada zbog duljine rješavanja predmeta.
2. Sutkinja zadužena za rješavanje predmeta poslovni broj Us I-2963/2025 dostavila je izvješće o duljini trajanja postupka, razlozima zbog kojih postupak nije okončan i mišljenje o roku u kojem se predmet može riješiti.
3. Iz izvješća sutkinje zadužene za predmet poslovni broj Us I-2963/2025 i naznačenog predmeta proizlazi:
Poslovni broj: Su – Uzp – 21/2026-5
− **.**.2024. RG (tužitelj) podnio je zahtjev za priznavanje prava na naknadu troškova zdravstvene zaštite korištene 21. studenoga 2023. i 5. prosinca 2023. u Kraljevini Danskoj na teret sredstava Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje,
− rješenjem Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Regionalnog ureda Zagreba, Odjela za međunarodnu suradnju u zdravstvenom osiguranju KLASA: UP/I-504-03/24-01/6820., URBROJ: 338-21-02-05-25-03 od 12. veljače 2025. ne priznaje se tužitelju pravo na naknadu troškova zdravstvene zaštite korištene u Kraljevini Danskoj na teret sredstava Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje,
− 25. veljače 2025. tužitelj je podnio žalbu protiv prvostupanjskog rješenja od 12. veljače 2025.,
− 26. veljače 2026. tužitelja je podnio dopunu žalbe od 25. veljače 2025. protiv prvostupanjskog rješenja od 12. veljače 2025.,
− rješenjem Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Direkcija (tuženik) KLASA: UP/II-504-03/25-01/21, URBROJ: 338-01-06-05-25-04 od 7. svibnja 2025. odbijena je žalba tužitelja,
− 16. lipnja 2025. tužitelj je pred Upravnim sudom u Rijeci pokrenuo spor radi osporavanja zakonitosti rješenja tuženika Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Direkcija (tuženik) KLASA: UP/II-504-03/25-01/21, URBROJ: 338- 01-06-05-25-04 od 7. svibnja 2025., a koji spor se vodio pod poslovnim brojem Us I-1220/2025,
− 18. lipnja 2025. pravomoćnim rješenjem Upravnog suda u Rijeci poslovni broj Us I-1220/2025 sud se oglasio mjesno nenadležnim te predmet ustupio nadležnom Upravnom sudu u Zagrebu,
− 8. rujna 2025. tuženik je rješenjem ovog suda pozvan dostaviti odgovor na tužbu u roku od 30 dana,
− 29. rujna 2025. na ovome sudu je zaprimljen odgovor na tužbu tuženika,
− 2. siječnja 2026. donesena je naredba kojom je spis dodijeljen u rad sutkinje koja je sada zadužena za rješavanje predmeta.
4. Zahtjev za suđenje u razumnom roku nije osnovan.
5. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu podnositeljice sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje u tekstu: Ustav) i odredbama članaka od 63. do 70. ZS-a.
6. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.
7. Prema odredbi članka 63. ZS-a stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama ovog Zakona.
8. Upravni spor povodom tužbe tužitelja vodi se pred Upravnim sudom u Zagrebu pod poslovnim brojem Us I-2963/2025 radi ocjene zakonitosti rješenja tuženika KLASA: UP/II-504-03/25-01/21, URBROJ: 338-01-06-05-25-04 od 7. svibnja 2025. Poslovni broj: Su – Uzp – 21/2026-5
9. U konkretnoj stvari, do nastanka „spora“ u smislu članka 29. stavak 1. Ustava, odnosno članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, došlo je podnošenjem žalbe 25. veljače 2025. kada je tužitelj prvi put osporio upravni akt kojim je odbijen njegov zahtjev za naknadu troškova prekogranične zdravstvene zaštite na teret sredstava Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje.
10. Iz navedenog proizlazi da je od podnošenja žalbe do dana odlučivanja o ovom zahtjevu proteklo manje od dvije godine.
11. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.
12. Prema odredbi članka 65. stavka 5. ZS-a pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.
13. U konkretnom slučaju radi se o umjereno složenom predmetu, podnositelj zahtjeva svojim ponašanjem nije doprinio duljini trajanja predmetnog postupka, javnopravna tijela u upravnom postupku postupala su ažurno, dok se upravni spor vodi sukladno redoslijedu zaprimanja predmeta.
14. Slijedom navedenog, s obzirom na to da je do dana odlučivanja o zahtjevu za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku prošlo manje od tri godine, ocjenjuje se da trajanje „spora“ u konkretnom slučaju nije prekomjerno te da, za sada, nije došlo do povrede prava podnositelja zahtjeva za suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava.
U Zagrebu 23. rujna 2026.
Predsjednik suda
Tomislav Krušlin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rješenja može se u roku od osam dana od dana primitka rješenja podnijeti žalba o kojoj odlučuje vijeće Vrhovnog suda Republike Hrvatske. Žalba se podnosi u tri primjerka putem ovog suda.
Poslovni broj: Su – Uzp – 21/2026-5
DNA:
1. Podnositelju zahtjeva
2. Županijsko državno odvjetništvo u Zagrebu
3. Predsjedniku Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti
4. Predsjedniku Vrhovnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti
5. Sudačkom vijeću upravnih sudova, po pravomoćnosti
6. Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, po pravomoćnosti
7. U spis.
