REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 8

Poslovni broj: Pp-8463/2026-3

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Sanji Eter, uz sudjelovanje Jasminke Češković kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv okrivljene pravne osobe HŽ Putnički prijevoz d.o.o., zbog prekršaja iz čl. 36. st. 2. t. 16. Zakona o regulaciji tržišta željezničkih usluga i zaštiti prava putnika u željezničkom prijevozu ("Narodne novine", broj 104/17. i 31/25.) povodom optužnog prijedloga Hrvatske regulatorne agencije za mrežne djelatnosti, Klasa: 344-08/26-06/03, Urbroj: 376-08- 26-3 od 8 lipnja 2026., dana 22. rujna 2026.,

p r e s u d i o  j e

I) Temeljem odredbe čl. 161. st. 6. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.)

okrivljena pravna osoba: HŽ Putnički prijevoz d.o.o., OIB: 80572192786, željeznički prijevoznik, zastupana po ŽC, predsjedniku uprave sa sjedištem u [adresa], prekršajno osuđivana

oslobađa se optužbe

da kao željeznički prijevoznik dana 2. listopada 2025. ozlijeđenim putnicama iz vlaka broj 2511 na relaciji [adresa] TC, OC, EC i BC, ne bi isplatio predujam potreban za ispunjenje trenutačnih ekonomskih potreba, razmjerno pretrpljenoj šteti, bez odgode, a najkasnije u roku od 15 dana nakon zaprimanja Zapisnika o očevidu Županijskog državnog odvjetništva u Slavonskom Brodu od 1. srpnja 2025., zaprimljenog 18. rujna 2025., kojim su utvrđeni identiteti putnika i kvalifikacija ozljeda, odnosno nakon nesreće koja se dogodila 1. srpnja 2025. na željezničko-cestovnom prijelazu u Donjim Andrijevcima kada je pod vlak 2511 podletio kamion, a nad kojom je inspektor za regulaciju tržišta željezničkih usluga i zaštitu prava putnika u željezničkom prijevozu Hrvatske regulatorne agencije za mrežne djelatnosti (dalje: inspektor) proveo nadzor i donio Rješenje Klasa: UP/1- 341-05/25-02/03, Urbroj: 376-03-25-05 od 12. rujna 2025. te Rješenje o izvršenju Klasa: UP/1-341-05/25-02/03, Urbroj: 376-03-26-09 od 20. veljače 2026. utvrdivši da okrivljena pravna osoba nije niti pokrenula postupak utvrđivanja identiteta ozlijeđenih osoba u vlaku 2511 nego je tek 22. srpnja 2025. zatražila očitovanje od nadležne policijske uprave te je u konkretnom slučaju od 12 putnika, od kojih je 11 ozlijeđeno, okrivljena pravna osoba dostavila upit za dostavu potvrde o bankovnom računu koju izdaje banka, na koji je moguće uplatiti predujam potreban za ispunjenje trenutačnih ekonomskih potreba, četvero putnika navedeno je dostavilo, no predujam nije uopće isplaćen za dvije putnice: OC te EC dok za druge dvije putnice nije isplaćen predujam u roku od 15 dana od utvrđivanja identiteta i to za: TC i BC, odnosno jer kao željeznički prijevoznik u slučaju ozljede putnika nije isplatio predujam potreban za ispunjenje trenutačnih ekonomskih potreba, razmjerno pretrpljenoj šteti, bez odgode, a najkasnije u roku od 15 dana nakon utvrđivanja identiteta, a što je protivno članku 15. stavku l. Uredbe (EU) 2021/782 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2021. o pravima i obvezama putnika u željezničkom prijevozu, a što je sve utvrđeno i potvrđeno Rješenjem Klasa: UP/I-341-05/25-02/03, Urbroj: 376-03-25-05 od 12. rujna 2025. te Rješenjem o izvršenju Klasa: UP/1-341- 05/2502/03, Urbroj: 376-03-26-09 od 20. veljače 2026. donesenim od strane inspektora te da bi kao željeznički prijevoznik postupio protivno članku 15. stavku 1. Uredbe (EU) 2021/782 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2021. o pravima i obvezama putnika u željezničkom prijevozu

čime bi počinila prekršaj opisan i kažnjiv po čl. 36. st. 2. t. 16. Zakona o regulaciji tržišta željezničkih usluga i zaštiti prava putnika u željezničkom prijevozu.

II) Temeljem čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz čl. 138. st. 2. t. 2. do 5. i t. 7. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava.

Obrazloženje

1. Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti, pod Klasom gornjom, podnijela je optužni prijedlog protiv okrivljene pravne osobe zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.

2. Sud je, ispitujući optužni prijedlog temeljem čl.161. st. 6. Prekršajnog zakona, utvrdio da djelo na način kako se to optužnim prijedlogom okrivljenoj pravnoj osobi stavlja na teret, nije prekršaj.

3. Naime, odredbom čl. 160. st. 2. Prekršajnog zakona propisano je da optužni prijedlog, između ostalog sadrži i vrijeme počinjenja prekršaja.

4. Prema odredbi čl. 160. st. 2. t. 6. Prekršajnog zakona vrijeme počinjenja prekršaja je bitni element djela prekršaja odnosno bitna okolnost za točno određenje prekršaja od kojeg se računaju zastarni rokovi pa sud imajući u vidu da je vezan činjeničnim opisom djela prekršaja i nije ga ovlašten mijenjati na štetu okrivljenika, u konkretnom slučaju utvrđuje da u činjeničnom opisu vrijeme počinjenja prekršaja nije navedeno odnosno pogrešno je navedeno.

5. Kako je zakonski opis prekršaja podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, to sve odlučne činjenice nužno moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja, jer u protivnom, u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj.

6. Naime, činjeničnim opisom optužnog prijedloga okrivljenoj pravnoj osobi se konkretno stavlja na teret da kao željeznički prijevoznik dana 2. listopada 2025. ozlijeđenim putnicama iz vlaka broj 2511 na relaciji [adresa] TC, OC, EC i BC, nije isplatio predujam potreban za ispunjenje trenutačnih ekonomskih potreba, razmjerno pretrpljenoj šteti, bez odgode, a najkasnije u roku od 15 dana nakon zaprimanja Zapisnika o očevidu Županijskog državnog odvjetništva u Slavonskom Brodu od 1. srpnja 2025., zaprimljenog 18. rujna 2025., kojim su utvrđeni identiteti putnika i kvalifikacija ozljeda, odnosno nakon nesreće koja se dogodila 1. srpnja 2025. na željezničko-cestovnom prijelazu u Donjim Andrijevcima kada je pod vlak 2511 podletio kamion, a nad kojom je inspektor za regulaciju tržišta željezničkih usluga i zaštitu prava putnika u željezničkom prijevozu Hrvatske regulatorne agencije za mrežne djelatnosti (dalje: inspektor) proveo nadzor i donio Rješenje Klasa: UP/1-341-05/25-02/03, Urbroj: 376-03-25-05 od 12. rujna 2025. te Rješenje o izvršenju Klasa: UP/1-341-05/25-02/03, Urbroj: 376-03-26-09 od 20. veljače 2026. utvrdivši da okrivljena pravna osoba nije niti pokrenula postupak utvrđivanja identiteta ozlijeđenih osoba u vlaku 2511 nego je tek 22. srpnja 2025. zatražila očitovanje od nadležne policijske uprave te je u konkretnom slučaju od 12 putnika, od kojih je 11 ozlijeđeno, okrivljena pravna osoba dostavila upit za dostavu potvrde o bankovnom računu koju izdaje banka, na koji je moguće uplatiti predujam potreban za ispunjenje trenutačnih ekonomskih potreba, četvero putnika navedeno je dostavilo, no predujam nije uopće isplaćen za dvije putnice: OC te EC dok za druge dvije putnice nije isplaćen predujam u roku od 15 dana od utvrđivanja identiteta i to za: TC i BC, odnosno jer kao željeznički prijevoznik u slučaju ozljede putnika nije isplatio predujam potreban za ispunjenje trenutačnih ekonomskih potreba, razmjerno pretrpljenoj šteti, bez odgode, a najkasnije u roku od 15 dana nakon utvrđivanja identiteta, a što je protivno članku 15. stavku l. Uredbe (EU) 2021/782 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2021. o pravima i obvezama putnika u željezničkom prijevozu, a što je sve utvrđeno i potvrđeno Rješenjem Klasa: UP/I-341-05/25-02/03, Urbroj: 376-03-25-05 od 12. rujna 2025. te Rješenjem o izvršenju Klasa: UP/1-341-05/2502/03, Urbroj: 376-03-26-09 od 20. veljače 2026. donesenim od strane inspektora pa da je postupio protivno članku 15. stavku l . Uredbe (EU) 2021/782 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2021. o pravima i obvezama putnika u željezničkom prijevozu čime je okrivljena pravna osoba počinila prekršaj opisan i kažnjiv po čl. 36. st. 2. t. 16. Zakona o regulaciji tržišta željezničkih usluga.

7. Odredba čl. 36. st. 2. t. 16. Zakona o regulaciji tržišta željezničkih usluga i zaštiti prava putnika u željezničkom prijevozu propisuje: Novčanom kaznom u iznosu od 4000,00 eura do 13.300,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako: kao željeznički prijevoznik u slučaju smrti ili ozljede putnika bez odgode, a najkasnije u roku od 15 dana nakon utvrđivanja identiteta ne isplati predujam koji može biti potreban za ispunjenje trenutačnih ekonomskih potreba, razmjerno pretrpljenoj šteti (članak 15. stavak 1. Uredbe (EU) 2021/782).

8. Dakle, iz činjeničnog opisa djela prekršaja kako se to okrivljenoj pravnoj osobi optužnim prijedlogom stavlja na teret ne proizlaze sva njegova zakonom propisana obilježja jer isti ne sadrži vrijeme izvršenja djela (koji je neophodan sastojak činjeničnog opisa i bitni element djela prekršaja). Prema činjeničnom opisu prekršaja okrivljena pravna osoba je primitkom Zapisnika o očevidu Županijskog državnog odvjetništva u Slavonskom Brodu točnije 18. rujna 2025. saznala za identitet ozlijeđenih osoba i bila u obvezi bez odgode, a najkasnije u roku 15 dana odnosno dana 2. listopada 2025. isplatiti predujam koji može biti potreban za ispunjenje trenutačnih ekonomskih potreba, razmjerno pretrpljenoj šteti. Međutim, razvidno je da je navedeno vrijeme počinjenja prekršaja (2. listopada 2025.) unutar zakonskog roka od 15 dana odnosno da zakonski rok još nije prošao što znači da u vrijeme koje je naznačeno kao vrijeme počinjenja prekršaja okrivljena pravna osoba još uvijek nije bila u prekršaju. Sud posebno napominje da iz dokumentacije koja je priložena optužnom prijedlogu proizlazi da je okrivljena pravna osoba Zapisnik o očevidu Županijskog državnog odvjetništva u Slavonskom Brodu kojim su utvrđeni identiteti putnika i kvalifikacija ozljeda zaprimila 17. rujna 2025. Međutim i u tom slučaju navedeno vrijeme počinjenja prekršaja predstavlja zadnji dan zakonskog roka od 15 dana u kojem je okrivljena pravna osoba bila u obvezi postupiti po članku 15. stavak 1. Uredbe (EU) 2021/782. Naime, u konkretnom slučaju vrijeme počinjenja prekršaja je prvi slijedeći dan nakon proteka zakonskog roka od 15 dana, a to ne proizlazi iz činjeničnog opisa.

9. Sud nije ovlašten samostalno ispravljati opis optužbe pogotovo ne na štetu okrivljenika ( a što bi bio slučaj da je to učinio) jer bi time počinio apsolutnu bitnu povredu iz čl. 195. st. 1. t. 6. Prekršajnog zakona odnosno povrijedio bi propise prekršajnog postupka o pitanju postoji li optužni prijedlog ovlaštenog tužitelja. Jedino je tužitelj ovlašten i obvezan sastaviti konkretiziran opis optužbe s točnim vremenom počinjenja prekršaja i svim ostalim odlučnim činjenicama. S obzirom da optužba protiv okrivljene pravne osobe ne sadrži točno vrijeme eventualnog prekršaja tj. u naznačeno vrijeme još uvijek je tekao zakonski rok od 15 dana za isplatu predujma, valjalo je okrivljenu pravnu osobu temeljem čl. 161. st. 6. Prekršajnog zakona osloboditi optužbe, jer djelo kako joj se to optužbom stavlja na teret, nije prekršaj.

10. S obzirom da je okrivljena pravna osoba oslobođena optužbe, odlučeno je da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.

U Zagrebu 22. rujna 2026.

sutkinja

Sanja Eter

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude stranke mogu podnijeti žalbu u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi pismeno u dva istovjetna primjerka, putem ovog Suda, bez naplate takse, na adresu: Općinski prekršajni sud u Zagrebu, Zagreb, Avenija Dubrovnik 8, pozivom na gornji broj, a o istoj odlučuje nadležni sud.

Dostavna naredba:

1. okrivljenik HŽ Putnički prijevoz d.o.o., [adresa]

2. tužitelj Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti

3. spis