REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: UsI-2110/2024-8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E NJ E

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Jeleni Maltar Benjak, uz sudjelovanje Anite Ćavar, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice BŠ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa opunomoćenik Damir Mokrović, odvjetnik u Zagrebu, Trakošćanska 29, protiv tuženika Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Katančićeva 5, OIB: 18683136487, radi ovrhe, 21. rujna 2026.

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II- 415-01/24-01/37, URBROJ: 513-04-24-2 od 12. ožujka 2024. i rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagrebačke županije, KLASA: UP/I-415- 02/2023-001/00811, URBROJ: 513-007-22/2023-02 od 7. prosinca 2023.

r i j e š i o  j e

I. Odbija se prijedlog tužiteljice za prekidom ovog upravnog spora do donošenje odluke Visokog upravnog suda republike Hrvatske u predmetu poslovni broj: Usž- 2399/2024.

II. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Rješenjem tuženika, KLASA: UP/II-415-01/24-01/37, URBROJ: 513-04-24-2 od 12. ožujka 2024. odbijena je žalba tužiteljice protiv rješenja prvostupanjskog javnopravnog tijela, KLASA: UP/I-415-02/2023-001/00811, URBROJ: 513-007- 22/2023-02 od 7. prosinca 2023.

2. Rješenjem prvostupanjskog javnopravnog tijela od 7. prosinca 2023. utvrđuje se da tužiteljica na dan 7. prosinca 2023. duguje iznos od 114.304,52 eura / 861.227,40 kuna na temelju ovršnih isprava te joj se nalaže da u roku od 8 dana plati porezni dug te daljnje kamate koje teku na glavnicu duga počevši od 8. prosinca 2023. do podmirenja duga (točke I. i II. izreke). Točkom 3. izreke istoga rješenja određeni su troškovi ovrhe te je naloženo da taj iznos plati u roku od osam dana u korist određenog računa. Točkom 4. izreke istoga rješenja upozorava se ovršenik da ako u danom roku ne plati dug iz točke 1., da će se porezni dug naplatiti ovrhom na imovini do podmirenja glavnice duga s kamatama i troškovima iz točke 3. Točkom 5. izreke rješenja određeno je da žalba ne odgađa izvršenje istog.

3. Tužiteljica u tužbi osporava zakonitost prvostupanjskog i drugostupanjskog rješenja. Smatra da su pobijana rješenja preuranjena, suprotna pravilima o racionalnosti i ekonomičnosti upravnog postupka jer je protiv rješenja tuženika kojim je utvrđena njezina porezna obveza u upravnom postupku koji je prethodio ovome, podnijela tužbu Upravnom sudu Zagreb koja se vodi pod brojem Us I -141/2023 u kojem još nije donesena presuda. Ako uspije sa tužbom koju je podnijela Upravnom sudu Zagreb, tuženik će joj morati vratiti sve što po rješenju o ovrsi bude naplaćeno. Navodi da se radi o velikom dugu te ga ne može podmiriti ako pri tom ne ugrozi svoju egzistenciju i egzistenciju svoje obitelji pa sve dok se pravomoćno ne dovrši navedeni upravni spor, postoji mogućnost da će u tom sporu uspjeti sa tužbom. Ističe da tuženik nije ni uzeo u obzir te navode, već se ograničio na citiranje zakonskih odredbi po kojima prvostupanjsko tijelo može donijeti pobijano rješenje. Predlaže poništiti osporena rješenja te traži naknadu troškova upravnog spora.

4. Tuženik u odgovoru na tužbu u cijelosti ostaje kod navoda iznesenih u obrazloženju osporenog rješenja, predlaže da Sud riješi predmetni spor bez rasprave i tužbu odbije kao neosnovanu.

5. Tužiteljica je podneskom od 12. lipnja 2024. obavijestila sud da je protiv ovosudne presude, poslovni broj: Us I - 141/2023-9 od 15. ožujka 2024. podnijela žalbu Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske te predlaže prekinuti spor do donošenja odluke o žalbi.

6. Strankama je dana mogućnost izjasniti se o svim zahtjevima i navodima drugih stranaka, odnosno o činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora u skladu s člankom 6. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/24. 39/26.; dalje: ZUS) te je Sud je riješio spor bez održavanja rasprave na temelju ovlaštenja iz članka 98. stavka 1. točke 4. ZUS-a. Ovo iz razloga što tužiteljica osporava rješenja poreznih tijela ocjenjujući ih kao prijevremenima i suprotnima načelima upravnog prava te na taj način osporava primjenu prava, dok odlučne činjenice nije osporila. Ujedno stranke u tužbi ili u odgovoru na tužbu izričito ne zahtijevaju održavanje rasprave.

7. Ocjenjujući zakonitost osporavanih rješenja, Sud je pročitao dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog postupka u kojem su donesena osporavana rješenja i u spisu ovoga upravnog spora. Sud je izvršio uvid i u ovosudni spis, poslovni broj: Us I-141/2023 u kojem je donesena presuda, poslovni broj: Us I-141/2023-9 od 15. ožujka 2024. i koja je potvrđena presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj. Usž-2334/2024-2 od 17. srpnja 2024.

8. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

9. Rješenjem Ministarstva financija – Porezne uprave, Područnog ureda Zagrebačka županija, KLASA: UPI-471-02/21-01/154, URBROJ: 513-07-22-22-14 od 13. travnja 2022. tužiteljici je utvrđen manje obračunati porez i prirez porezu na drugi dohodak za 2016., 2017., 2018. i 2019. godinu u iznosima navedenima u točkama 1.- 4. izreke rješenja.

9.1. Protiv rješenja od 13. travnja 2022. tužiteljica je izjavila žalbu koja je odbijena rješenjem tuženika, KLASA: UP/II-471-02/22-01/221, URBROJ: 513-04-22-2 od 28. studenog 2022.

9.2. Ovosudnom presudom, poslovni broj: UsI-141/2023-9 od 15. ožujka 2024. odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika, KLASA: UP/II -471-02/22- 01/221, URBROJ: 513-04-22-2 od 28. studenog 2022. te je ista kao zakonita potvrđena presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj. Usž-2334/2024- 2 od 17. srpnja 2024.

10. U upravnom postupku koji je prethodio ovom upravnom sporu, radi naplate poreza, doneseno je rješenje o ovrsi općenito na imovini ovršenika, ovdje tužiteljice na temelju ovršne isprave, rješenja Ministarstva financija – Porezne uprave, Područnog ureda Zagrebačka županija, KLASA: UPI-471-02/21-01/154, URBROJ: 513-07-22-22- 14 od 13. travnja 2022.

11. Tužiteljica u upravnom postupku i upravnom sporu ističe da rješenje o ovrsi od 7. prosinca 2023. nije moglo biti doneseno prije nego što se okonča upravni spor pokrenut pred ovim Sudom pod poslovnim brojem: Us I-141/2023 u kojem osporava zakonitost rješenja kojima je utvrđen manje obračunati porez i prirez porezu na drugi dohodak za 2016., 2017., 2018. i 2019. godinu.

12. Prema članku 140. stavku 1. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, 115/16., 106/18., 121/19., 32/20., 42/10., 114/22; dalje: OPZ) ovrha se provodi na temelju ovršne ili vjerodostojne isprave. Stavkom 2. istog članka ovršna isprava iz stavka 1. toga članka definirana je kao rješenje o utvrđivanju poreza, obračunska prijava koju porezni obveznik podnosi u propisanim rokovima radi obračuna i iskazivanja obveze uplate poreza, a prema odredbama zakona kojima se uređuje pojedina vrsta poreza, jedinstvena ovršna isprava koja se koristi pri naplati stranih tražbina, druga isprava koja je posebnim zakonom određena kao ovršna isprava, upravni ugovor i pôrezna nagodba.

13. Člankom 142. stavkom 1. OPZ-a propisano je da se protiv rješenja o ovrsi donesenog na temelju ovršne isprave iz članka 140. stavka 2. ovoga Zakona može se podnijeti žalba u roku od osam dana od dana dostave rješenja. Stavkom 7. istog članka propisano je da se žalbom na rješenje iz stavka 1. ovoga članka ne može pobijati zakonitost ovršne isprave.

14. Člankom 133. stavkom 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine, 47/09., 110/21.; dalje: ZUP) propisano je da se rješenje doneseno u upravnom postupku izvršava nakon što postane izvršno. Stavkom 2. istog članka propisano je da prvostupanjsko rješenje postaje izvršno istekom roka za žalbu ako žalba nije izjavljena, dostavom rješenja stranci ako žalba nije dopuštena, dostavom rješenja stranci ako žalba nema odgodni učinak, dostavom stranci rješenja kojim se žalba odbacuje ili odbija, danom odricanja stranke od prava na žalbu te dostavom stranci rješenja o obustavi postupka u povodu žalbe.

15. Člankom 42. stavkom 1. ZUS-a propisano je da tužba nema odgodni učinak, osim kad je to zakonom propisano.

16. Člankom 178. stavcima 1. i 3. OPZ-a propisano je da protiv poreznog akta kojim je odlučeno o pojedinačnim pravima i obvezama iz porezno-pravnog odnosa može se podnijeti žalba te da se protiv rješenja kojim je odlučeno o žalbi može se podnijeti tužba nadležnom sudu. Stavkom 4. istog članka propisano je da podnesena tužba ne odgađa izvršenje poreznog akta.

17. S obzirom na to da tužiteljica nije postupila sukladno ovršnim ispravama, tj. rješenjem prvostupanjskog tijela, KLASA: UPI-471-02/21-01/154, URBROJ: 513-07- 22-22-14 od 13. travnja 2022. kojima joj je utvrđen dug te nije ispunila svoje obveze i platila utvrđena dugovanja to je osnovano porezno tijelo donijelo rješenje o ovrsi temeljem ovršnih isprava, općenito na imovini ovršenika.

18. Imajući u vidu naprijed navedene odredbe Općeg poreznog zakona kao i činjenicu da je prvostupanjsko rješenje o ovrsi doneseno na temelju ovršnih isprava te činjenice da tužiteljica nije priložila dokaze kojima bi dokazao da je njezina obveza prema tuženiku, određena ovršnim ispravama, manja od iznosa utvrđenog prvostupanjskim rješenjem o ovrsi, a nije dokazala niti da su ovršne isprave na temelju koje je rješenje o ovrsi doneseno, ukinute, poništene ili na drugi način stavljene van snage, ovaj Sud smatra da donošenjem prvostupanjskog rješenja kao i osporavanog rješenja tuženika nije povrijeđen zakon na štetu tužiteljice te da navodi tužiteljice izneseni u tužbi nisu osnovani.

19. Okolnost što je tužiteljica protiv rješenja kojima joj je utvrđena porezna obveza pokrenula upravni spor nije bila od utjecaja na ovlast poreznih tijela da na temelju ovršne isprave pokrenu ovrhu iz razloga što podnošenje tužbe ne odgađa izvršenje rješenja, a kako to proizlazi iz članka 178. stavka 4. OPZ-a. Budući da je u trenutku donošenja rješenja o ovrsi, ovršna isprava, rješenje prvostupanjskog tijela, KLASA: UPI-471-02/21-01/154, URBROJ: 513-07-22-22-14 od 13. travnja 2022. steklo svojstvo izvršnosti u skladu s člankom 133. stavkom 2. ZUP-a te tužiteljica po istome nije postupila i u ostavljenom roku platila utvrđena dugovanja, osnovano je porezno tijelo donijelo rješenje o ovrsi.

20. Imajući u vidu navedeno, ocjena je ovoga Suda da su osporavane odluke javnopravnih tijela utemeljene na pravilno i potpuno utvrđenom činjeničnom stanju te da je u potpunosti odgovoreno na sve žalbene razloge tužiteljice.

21. Slijedom svega gore izloženog, Sud utvrđuje da odlukama tuženika i prvostupanjskog tijela nije povrijeđen zakon na štetu tužiteljice pa je stoga, na temelju članka 116. stavak 1. ZUS-a, tužbeni zahtjev odbijen.

22. Budući da je prije donošenja ove presude presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usž-2399/2024 od 17. srpnja 2024. odbijena žalba tužiteljice i potvrđena ovosudna presuda, poslovni broj: Us I - 141/2023-9 od 15. ožujka 2024., prijedlog za prekidom ovog spora nije osnovan.

23. Tužiteljica je izgubila ovaj upravni spor pa je na temelju članka 147. stavka 1. ZUS-a odbijen i njezin zahtjev za naknadu troška.

U Zagrebu 21. rujna 2026.

Sutkinja:

Jelena Maltar Benjak

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dna:

1. Tužiteljica po opunomoćeniku Damiru Mokroviću, [adresa] Zagreb, Trakošćanska 292,

2. Ministarstvo financija Republike Hrvatske, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak, Katančićeva 5, [adresa] Zagreb,

3. U spis