Republika Hrvatska
Općinski sud u Osijeku
Osijek
Broj: Pp-2758/2025-4
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Osijeku, po sutkinji Željki Ravlić, uz sudjelovanje zapisničarke Doris Gazdik, rješavajući u prekršajnom predmetu protiv okrivljenika političke stranke HDZ – Hrvatska Demokratska Zajednica, sa sjedištem u [adresa], zbog prekršaja iz članka 35. Zakona o ravnopravnosti spolova ("Narodne novine" broj 82/08 i 69/17), po optužnom prijedlogu Općinskog državnog odvjetništva u Osijeku, broj: PP-DO-13/2025-8 od 17. srpnja 2025. godine, nakon glavne rasprave održane u prisutnosti braniteljice okrivljenika te u odsutnosti okrivljenika i ovlaštenog predstavnika tužitelja, dana 21. rujna 2026. godine, objavio je i
p r e s u d i o j e
I. Temeljem čl.183. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22, 86/26),
Okrivljenik politička stranka HRVATSKA DEMOKRATSKA ZAJEDNICA, sa sjedištem u [adresa], djelatnost – politička stranka, OIB 04150008463, prekršajno kažnjavana
k r i v a j e
što dana 30. travnja 2025. godine u Feričancima, na kandidacijskoj listi prilikom predlaganja i utvrđivanja liste kandidata/tkinja za izbor članova Općinskog vijeća Općine Feričanci protivno odredbi čl.12. st.3. i čl.15.st.1. Zakona o ravnopravnosti spolova (Narodne novine broj 82/08 i 69/17), nije poštovala načelo uravnotežene zastupljenosti žena i muškaraca na kandidacijskoj listi od minimalno 40%, već je od ukupno predloženih 9 kandidata na kandidacijskoj listi imala predloženih 8 osoba muškog spola ili 88,89% te 1 osobu ženskog spola ili 11,11%, a što čini podzastupljenost osoba ženskog spola ispod zakonom propisanih 40%,
dakle, prilikom utvrđivanja i predlaganja lista kandidata/tkinja za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave nije poštovala načelo ravnopravnosti spolova i vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama sukladno čl.12. Zakona o ravnopravnosti spolova,
time je okrivljena politička stranka postupila protivno čl.35 Zakona o ravnopravnosti spolova ("Narodne novine" broj 82/08 i 69/17), čime je počinila prekršajno djelo kažnjivo po čl.35. Zakona o ravnopravnosti spolova,
II. pa joj se temeljem citiranih članaka navedenog Zakona,
i z r i č e
NOVČANA KAZNA u iznosu od 3.000,00 €
(slovima: tritisućeeura).
III. Temeljem čl.33.st.10. Prekršajnog zakona okrivljena politička stranka je obvezna platiti novčanu kaznu u roku od 2 (dva) mjeseca po pravomoćnosti ove presude. Sukladno čl.152. stavak 3. Zakona o izmjenama i dopunama Prekršajnog zakona ukoliko okrivljena politička stranka u roku od 2 (dva) mjeseca po pravomoćnosti ove presude, uplati dvije trećine izrečene novčane kazne, što iznosi 2.000,00 €, smatrat će se da je istu platila u cijelosti.
IV. Temeljem čl.139. st.3. Prekršajnog zakona okrivljena politička stranka je dužna naknaditi paušalni trošak prekršajnog postupka u iznosu od 20,00 €, u roku od 2 (dva) mjeseca od dana pravomoćnosti ove presude.
Obrazloženje
1. Općinsko državno odvjetništvo u Osijeku, broj: PP-DO-13/2025-8 od 17.07.2025. godine, podnijelo je optužni prijedlog ovome sudu dana 08.07.2025. godine, protiv okrivljenika zbog prekršaja opisanog u izreci ove presude.
2. Sud je dana 21. rujna 2026. godine raspravu održao u prisutnosti braniteljice okrivljenika Ive Volarić Meter, uz zamjeničku punomoć za Ivanu Mandić, odvjetnicu iz Osijeka, Kardinala A. Stepinca 7, te u odsutnosti okrivljenika i ovlaštenog predstavnika tužitelja. Na istoj raspravi sud je konstatirao da je okrivljena politička stranka za glavnu raspravu imenovala predstavnika u osobi VL, sukladno čl.114. st.4. Prekršajnog zakona, a koji u stranci je isti imenovan temeljem punomoći i ovlaštenja predsjednika strane HDZ-a AL. Nadalje, sud je utvrdio da je za istu raspravu ovlašteni predstavnik pravne osobe poslao pisanu obranu koja je obrazložena i vlastoručno potpisana i zaprimljena kod ovoga suda dana 17.09.2026.
2.1. U pisanoj obrani predstavnik pravne osobe navodi da je doista počinio prekršajno djelo koje mu se stavlja na teret te izražava žaljenje zbog istog. Navodi da nisu bili u mogućnosti postaviti 40% žena na kandidacijsku listu budući da se iste ne žele baviti politikom u toj jedinici. Općenito je problem sa kojim se suočava svaka politička stranka u RH, pa tako i HDZ, nedostatak osoba ženskog spola koje izražavaju volju i želju da se uopće bave politikom. Članstvo u stranci je dobrovoljno, jednako tako i p rivola radi stavljanja na kandidacijsku listu je dobrovoljna. Nikoga se ne može prisiliti da se kandidira, slijedom čega HDZ nije mogao poštivati i ispuniti određenu kvotu iz zakonske odrede zato što nije za poštivanje iste postojala stvarno mogućnost. Osim toga, ne samo da je zainteresiranost ženskog spola za bavljenje politikom u RH niska, već je općenita zainteresiranost za politiku u RH posljednjih nekoliko godina izrazito niska, što se očituje i u niskom postotku izlaznosti na svakim izborima. Da je tome doista tako, potvrđuju i podaci Državnog izbornog povjerenstva u prvom krugu Lokalnih izbora 2025. godine na zbore u Općini Feričanci izašlo svega 53,41% birača, te iz navedenog jasno proizlazi niska stopa političkog interesa i angažiranosti u općoj populaciji Republike Hrvatske, a samim time i osoba ženskog spola. Ukratko, opća populacija u konkretnoj izbornoj jedinici nije zainteresirana čak niti za izlazak na izbore, a tim više za aktivno sudjelovanje u istima. Kao dokaz navode tablicu izlaznosti – 1. i 2. krug Lokalnih izbora 2025. Dakle, uzrok počinjenja prekršaja nije bio svjesno zanemarivanje zakonske obveze, već isključivo objektivne okolnosti na koje okrivljenik nije mogao utjecati. Na području općine Feričanci, uslijed dugogodišnjih demografskih problema i izrazitog iseljavanja stanovništva, broj osoba spremnih sudjelovati u političkom životu je vrlo malen, a osobito kad se radi o osobama ženskog spola. Poseban problem predstavlja činjenica da se žene, a osobito žene starije životne dobi, koje pretežno čine stanovništvo Općine Feričanci, rijetko odlučuju za aktivno političko angažiranje. Budući okrivljenik priznaje počinjenje djela, isto je izolirani incident koji se više neće ponoviti, i ako se uzme u obzir teška gospodarska situacija, smatramo da se u ovoj situaciji svrha prekršajno pravne sankcije u cijelosti može ostvariti opomenom. Okrivljeniku je jasno da se prekršaj smatra počinjenim samim nastupom okolnosti u kojima samim činom podnošenja liste koja ne zadovoljava kvotu, bez obzira na razloge, međutim, moli Sud da uzme u obzir naprijed navedene razloge koji predstavljaju stvarno nemogućnost ispunjavanja zakonske kvote. Okrivljenik je u predizbornom razdoblju poduzimao konkretne korake kojima je pokušavao motivirati žene na kandidaturu pa je tako pozivao na sastanke putem medija i osobno, putem drugih članova, usmenim pozivima, međutim, u istom nije uspio, unatoč svom uloženom trudu. Budući da okrivljenik priznaje počinjenje djela te navodi da isto više neće ponoviti i, ako se uzme u obzir teška gospodarska situacija, smatra da se u ovoj situaciji svrha prekršajno pravne sankcije može u cijelosti ostvariti opomenom.
2.2. U zamjenu za braniteljicu Ivanu Mandić, odvjetnica Iva Volarić Meter u završnoj riječi iskazala je kako okrivljenik u ovom postupku nije osporavao činjenice iz optužnog prijedloga te da njegova obrana dana pisano i potvrđena u formalnoj obrani na glavnoj raspravi sadrži priznanje da je počinjenje prekršaja utvrđeno nakon kako je opisano u optužnom prijedlogu te izraz žaljenja zbog toga. Obrana stoga ne traži da sud preispituje ono što je utvrđeno nego da pri odlučivanju o vrsti visine sankcije valjano ocjeni sve okolnosti pod kojima je do prekršaja došlo. Budući da činjenično stanje nije sporno, mole sud, prema odredbama Prekršajnog zakona, značajno umanjivanje sankcije zbog pobuda iz kojeg je prekršaj počinjen, jačini ugrožavanja ili povrede zaštićenog dobra, okolnostima pod kojima je prekršaj počinjen, ponašanje okrivljenika nakon počinjenja te imovinskim prilikama. Budući sud pri tome nije vezan za najstrože moguće rješenje mole sud izabrati najniže moguće sankcioniranje u konkretnom predmetu, uzimajući u obzir okolnosti događaja. Okrivljenik je od prvog trenutka postupao iznimno korektno, sudu nije osporavao činjenice, priznao je prekršaj i izrazio žaljenje. Takvo ponašanje pokazuje svijest o vlastitoj odgovornosti i svojstva osobe kod koje se svrha kažnjavanja može ostvariti blažom sankcijom. Okrivljenik je izjavio i da će na sljedećim izborima poduzeti sve što je u njegovoj moći kako bi se ovakva situacija izbjegla. Ta izjava nije prazno obećanje, ona izražava volju da se zakonska obveza ubuduće ispuni, što je upravo ono što zakonodavac želi postići. Obrana je naglasila da ove okolnosti ne iznosi kao opravdanje kojim bi se osporila obveza iz Zakona nego kao okolnosti relevantne za stupanj krivnje i težinu prekršaja. Članstvo u političkoj stranci dobrovoljno je, a dobrovoljna je i privola osobe da bude stavljena na kandidacijsku listu. Nikoga se ne može prisiliti na kandidaturu. Stranka može ulagati trud u pronalaženje kandidata, ali ne može osigurati da dovoljan broj osoba određenog spola na to i pristane. Uz to napominju kako je u manjim sredinama skup osoba koje uopće mogu i žele sudjelovati na listi vrlo uzak. Stanovništvo je u velikom dijelu starije, mlađi ljudi iseljavaju iz Republike Hrvatske, a interes za politiku i izlaznost na izborima na državnoj i na lokalnoj razini već godinama su niski te su okolnosti općepoznate i odnose se na sve političke stranke, a ne samo na stranku okrivljenika. One upućuju na to da je neostvarenje kvote posljedica objektivnih poteškoća u sastavljanju liste , a ne svjesnog i namjernog zanemarivanja zakonske obveze. Nažalost, trenutno stanje u RH je takvo da građani RH uopće ne izlaze na izbore te su izlazne stope toliko male da se dodatno iz godine u godinu još i smanjuju da je potpuno očekivano da se na takvu malu izlaznost nitko ne želi baviti politikom. Svrha kažnjavanja u prekršajnom postupku jeste utjecati na okrivljenika i sve druge da ubuduće ne čine prekršaje. Što se tiče specijalne prevencije ona je u ovom slučaju već ostvarena. Okrivljenik je prekršaj priznao, izrazio žaljenje i iskazao volju da ga ne ponovi. Što se tiče generalne prevencije ona se ostvaruje samom činjenicom vođenja postupka i utvrđenja prekršaja pred sudom, a ne nužno najstrožom sankcijom. Izricanje novčane kazne u ovom slučaju ne bi dodalo ništa što opomena ne može postići. Mole sud da prilikom odmjeravanja sankcije uzme u obzir i gospodarsku situaciju okrivljenika, koja je opisana u obrani, odnosno činjenicu da bi visoka sankcija počinitelja prekršaja dovela u značajne financijske probleme. Slijedom svega navedenog obrana predlaže da sud primjenom odredbi Prekršajnog zakona okrivljeniku izrekne opomenu jer se svrha kažnjavanja u cijelosti može ostvariti tom sankcijom, a podredno ako sud ocjeni da opomena nije dostatna, obrana predlaže da se okrivljeniku izrekne novčana kazna u najnižem mogućem iznosu uz primjenom odredbi o ublažavanju kazne s obzirom na navedene olakotne okolnosti te uz mogućnost obročne otplate.
3. Sud je u dokaznom postupku izvršio uvid i pročitao Optužni prijedlog Općinskog državnog odvjetništva u Osijeku Općinskom sudu u Osijeku (list 1-3 spisa), Ispis iz Registra političkih stranaka Republike Hrvatske na dan 08.07.2025. (list 4 spisa), Obavijest o počinjenom prekršaju (list 12-13 spisa), Dopis Općinskog državnog odvjetništva Hrvatskoj demokratskoj zajednici (list 14 spisa), Dopis-dopuna dokumentacije Općinskog izbornog povjerenstva Općine Feričanci Općinskom državnom odvjetništvu u Osijeku (list 16 spisa), Pravovaljana kandidacijska lista za izbor članova Općinskog vijeća Općine Feričanci (list 17-18 spisa), Dopis Općinskog državnog odvjetništva Općinskom izbornom povjerenstvu Općine Feričanci (list 19 spisa), Dopis-obavijest Općinskog izbornog povjerenstva Općine Feričanci Općinskom državnom odvjetništvu u Osijeku (list 21-22 spisa), Podnesak okrivljenika putem braniteljice (list 23 spisa), Pisana obrana (list 24-25 spisa), Punomoć i ovlaštenje (list 26-27 spisa), Potvrda Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za kazneno pravo, Odjela za prekršajne evidencije od 21.09.2026. godine koja prileži spisu predmeta uz zapisnik.
4. Analizirajući pisanu obranu okrivljenika te uvidom u materijalne dokaze koji priležu spisu ovoga predmeta, sud je nespornim utvrdio da okrivljena pravna osoba HDZ – Hrvatska Demokratska Zajednica dana 30. travnja 2025. godine u Feričancima, na kandidacijskoj listi prilikom predlaganja i utvrđivanja liste kandidata/tkinja za izbor članova Općinskog vijeća Općine Feričanci protivno odredbi čl.12. st.3. i čl.15.st.1. Zakona o ravnopravnosti spolova (Narodne novine broj 82/08 i 69/17), nije poštovala načelo uravnotežene zastupljenosti žena i muškaraca na kandidacijskoj listi od minimalno 40%, već je od ukupno predloženih 9 kandidata na kandidacijskoj listi imala predloženih 8 osoba muškog spola ili 88,89% te 1 osobu ženskog spola ili 11,11%, a što čini podzastupljenost osoba ženskog spola ispod zakonom propisanih 40%, dakle, prilikom utvrđivanja i predlaganja lista kandidata/tkinja za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave nije poštovala načelo ravnopravnosti spolova i vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama sukladno čl.12. Zakona o ravnopravnosti spolova, time je okrivljena politička stranka postupila protivno čl.35 Zakona o ravnopravnosti spolova ("Narodne novine" broj 82/08 i 69/17), čime je počinila prekršajno djelo kažnjivo po čl.35. Zakona o ravnopravnosti spolova, Stoga je sud ne nalazeći u radnjama okrivljene političke stranke okolnosti koje bi isključile prekršajnu odgovornost za počinjenje prekršaja, istu oglasio krivom i izrekao joj novčanu kaznu kao u izreci ove presude.
5. Naime, ovaj Sud je okrivljenu političku stranku oglasio krivom temeljem izričitog priznanja počinjenja prekršaja danog od strane ovlaštenog predstavnika, temeljem članka 171.a Prekršajnog zakona, a kako se priznanje okrivljenika podudara sa svim dokazima u spisu ovoga predmeta sud nije našao okolnosti koje bi isključile njegovu krivnju.
6. Kako tijekom postupka sud nije našao okolnosti koje bi isključile odgovornost okrivljene političke stranke za terećeni prekršaj, tako da je istoj izrekao novčanu kaznu propisanu Zakonom o ravnopravnosti spolova, držeći istu primjerenu težini počinjenog prekršaja te stupnju krivnje, cijeneći od olakotnih okolnosti priznanje počinjenja prekršaja, kao i krivnje, dok je od otegotnih okolnosti sud utvrdio da je okrivljena politička stranka prekršajno kažnjavana i to 46 puta temeljem pravomoćnih presuda u koje je sud izvršio uvid uvidom u Prekršajnu evidenciju Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za kazneno pravo, Odjela za prekršajne evidencije, i to u razdoblju od 27.09.2022. godine pa do danas, kao i za druge vrste prekršaja iz istog članka navedenog Zakona, pa je sud imao u vidu prilikom izricanja novčane kazne činjenicu da je navedena politička stranka višestruki recidivista u činjenju istovrsnog prekršaja iz citiranog članka navedenog zakona i da učestalo čini prekršaje opisane u izreci ove presude, pa je uvažavajući na strani iste olakotne i otegotne okolnosti pravnoj osobi izrekao novčanu kaznu kao u izreci presude, očekujući da će se i takvom novčanom kaznom u konkretnom slučaju postići svrha kažnjavanja da okrivljena pravna osoba ubuduće ne čini ovakve ili druge prekršaje.
7. Sud je okrivljenu političku stranku obvezao na plaćanje paušalnog troška prekršajnog postupka s obzirom na složenost i dugotrajnost prekršajnog postupka.
8. Slijedom utvrđenog činjeničnog stanja odlučeno je kao u izreci ove presude.
U Osijeku 21. rujna 2026. godine
S U T K I NJ A
Željka Ravlić
NAPUTAK O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude stranke imaju pravo žalbe u roku od 8 dana po primitku iste. Žalba se podnosi ovom Sudu, u dva istovjetna primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja.
DOSTAVITI:
1. Okrivljenik
2. Braniteljica
3. Tužitelj
4. Spis
