REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Osijek, Vukovarska cesta 31
Poslovni broj: Us I-266/2026-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Blanki Sajter, na prijedlog sudskog savjetnika Mislava Radojevića, uz sudjelovanje zapisničarke Dunje Radlović Jamnić, u upravnom sporu tužitelja HI, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], protiv tuženika Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, OIB: 18683136487, Katančićeva 5, Zagreb, kojeg zastupa GI, službena osoba, radi naplate trošarine na duhanske prerađevine, 18. rujna 2026.,
p r e s u d i o j e
Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-471-01/23-01/233, URBROJ: 513-04-25-2 od 22. prosinca 2025.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II-471-01/23-01/233, URBROJ: 513-04-25-2 od 22. prosinca 2025. odbijena je kao neosnovana žalba izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Carinske uprave, Područnog carinskog ureda Osijek, KLASA: UP/I-415-03/23-14/111, URBROJ: 513-02-7056/40-23-3 od 11. rujna 2023.
1.1. Navedenim prvostupanjskim rješenjem u točki I. izreke određeno je da je porezni obveznik (ovdje tužitelj) dužan platiti trošarinski dug u ukupnom iznosu od 311,40 eura/ 2.346,24 kuna i to: iznos od 308,21 eura na ime trošarine na duhanske prerađevine: trošarinska osnovica: 2,700 kg sitno rezanog duhana; visina trošarine: 114,15 eura za jedan kilogram; iznos od 3,19 eura na ime zakonskih zateznih kamata. U točki II. izreke istog rješenja određeno je da je zakonska zatezna kamata u iznosu od 3,19 eura obračunata na iznos dospjelog trošarinskog duga za razdoblje od dana dospijeća trošarinske obveze, 19. srpnja 2023., do dana donošenja rješenja. U točki III. izreke rješenja određeno je da je porezni obveznik dužan samostalno obračunati i uplatiti daljnju zakonsku zateznu kamatu na trošarinski dug od 308,21 eura od dana donošenja rješenja, 11. rujna 2023., do dana plaćanja. Točkom IV. izreke rješenja određeno je da je porezni obveznik dužan uplatiti iznos iz točke I. u korist računa Državnog proračuna Republike Hrvatske u roku od deset dana od dana dostave rješenja, dok će se sukladno točki V. izreke rješenja naplata izvršiti ovrhom ako porezni obveznik ne izvrši uplatu po ovom rješenju. Točkom VI. izreke rješenja određeno je da žalba izjavljena protiv tog rješenja ne odgađa izvršenje rješenja.
2. Tužitelj u tužbi navodi da je kaznu platio u FINA-i (308,21), [adresa], čim je dobio nakon 3 dana od rješenja, kao i da je poslao uplatnice, a ostalo što nije bilo FINA mu je od mirovine oduzimala svaki mjesec, oko 140 eura mjesečno. Napominje kako se to može provjeriti. Moli da mu se omogući plaćanje na rate po 100 eura mjesečno ako nešto ima za naplatu. S obzirom na to da je tužba podnesena u odnosu na osporavano rješenje, proizlazi da tužitelj predlaže poništenje osporavanog rješenja tuženika.
3. U odgovoru na tužbu tuženik ističe da tužba nije osnovana, iz razloga navedenih u osporavanom rješenju. Predlaže tužbeni zahtjev odbiti kao neosnovan.
4. Sud je u ovom sporu održao raspravu 11. rujna 2026. kako bi strankama u skladu s člankom 6. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine" br. 36/24., 39/26. - dalje: ZUS), prije donošenja presude, bila pružena mogućnost izjasniti se o navodima protivne stranke te o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora. Rasprava je na temelju članka 91. stavka 3. ZUS-a održana bez nazočnosti uredno pozvanih stranaka.
5. Tijekom dokaznoga postupka Sud je izvršio uvid u spis, spis tuženika te u sve isprave koje prileže istima.
6. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
7. Iz spisa upravnog postupka proizlazi da je prvostupanjsko tijelo 27. srpnja 2023. od strane Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave virovitičko- podravske, Policijske postaje Pitomača, zaprimilo obavijest broj: 511-16-08-2/2-K- 51/23. od 25. srpnja 2023. o kaznenom djelu nedozvoljene trgovine, vezano uz fizičku osobu HI, a koja je dostavljena znanja radi i radi pokretanja postupka naplate trošarinskog duga.
7.1. U navedenoj obavijesti navodi se da je 19. srpnja 2023. na temelju naloga Županijskog suda u Bjelovaru, poslovni broj: Kir-t-230/2023-2 od 18. srpnja 2023. izvršena pretraga vikend kuće u vinogradarskom predjelu „Podaršanj“ u mjestu [adresa], općina [adresa], koju koristi HI. Također je u obavijesti navedeno kako je prije početka provođenja pretrage vikend kuće u vinogradarskom predjelu „Podaršanj“ u mjestu [adresa], HI dragovoljno policijskim službenicima predao jednu bijelu pvc vrećicu s 1 kg suhog sitno rezanog duhana, jednu prozirnu pvc vrećicu s 450 g suhog sitno rezanog duhana, jednu narančastu pvc vrećicu s 1,25 kg suhog sitno rezanog duhana , odnosno ukupno 2,70 kg suhog sitno rezanog duhana, koji duhan je isti imao u nezakonitom posjedu, te iako se radi o trošarinskom proizvodu, duhan nije bio označen sukladno Zakonu o trošarinama i duhanskim markicama Ministarstva financija Republike Hrvatske.
8. U spisu upravnog postupka sadržan je nalog Županijskog suda u Bjelovaru, poslovni broj: Kir-t-230/2023-2, od 18. srpnja 2023., iz kojega je razvidno da je nalogom naložena pretraga, između ostalog, vikend kuće i drugih prostorija u vinogradarskom predjelu [adresa], općina [adresa], gdje boravi i koje koristi HI.
9. U dokumentaciji spisa upravnog postupka sadržan je i zapisnik o pretrazi doma i drugih prostora, sastavljen od strane Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave virovitičko-podravske, Policijske postaje Pitomača broj:
511-16-08-2/2-35/4-23, od 19. srpnja 2023. Nadzor je obavljen 19. srpnja 2023. u vikend kući u mjestu [adresa] u kaznenom predmetu protiv ovdje tužitelja. Vidljivo je kako je tužitelj potpisao zapisnik i da je izjavio kako nema primjedbi na postupanje policijskih službenika ni na sadržaj zapisnika.
9.1. Iz spomenutog zapisnika proizlazi da je tužitelj prije početka pretrage dragovoljno uručio, između ostalog, jednu bijelu PVC vrećicu s 1 kg sitno rezanog duhana, jednu prozirnu PVC vrećicu s 450 grama suhog sitno rezanog duhana i jednu narančastu PVC vrećicu sa 1,25 kg suhog sitno rezanog duhana.
10. Iz Potvrde o privremenom oduzimanju predmeta, Broj: 511-16-08-2/2-35/4- 23, serijski broj [serijski broj] od 19. srpnja 2023. koju je izdalo Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava virovitičko-podravska, Policijska postaja Pitomača, proizlazi da je od ovdje tužitelja oduzet sitno rezani duhan u ukupnoj količini od 2,700 kilograma (jedna bijela pvc vrećicu s 1 kg suhog sitno rezanog duhana, jedna prozirna pvc vrećica s 450 g suhog sitno rezanog duhana, jedna narančasta pvc vrećica s 1,25 kg suhog sitno rezanog duhana). Navedenu potvrdu o privremenom oduzimanju predmeta tužitelj je vlastoručno potpisao.
11. Prema članku 6. stavku 2. točki 1. Zakona o trošarinama („Narodne novine“ br. 106/18., 121/19., 144/21.), osim osoba iz stavka 1. ovoga članka, obveznik plaćanja trošarine je svaka osoba koja nezakonito postupa u primjeni ovoga Zakona, kao i osoba koja sudjeluje u nezakonitom postupanju a znala je ili je prema okolnostima slučaja morala znati da je takvo postupanje nezakonito.
12. Člankom 12. stavkom 1. točkom 1. Zakona o trošarinama propisano je da obveza obračunavanja i plaćanja trošarine nastaje i kada se utvrdi nezakonito postupanje s predmetima oporezivanja. Stavak 2. istog članka propisuje da je u smislu ovoga zakona nezakonito postupanje proizvodnja, prerada, skladištenje, primanje, otpremanje, uvoz, unos, prijevoz, uporaba, prodaja, kupnja ili posjedovanje predmeta oporezivanja na koje sukladno odredbama ovoga zakona nije obračunana i plaćena trošarina ili na koje trošarina nije obračunana i plaćena u cijelosti, kao i svaka druga zlouporaba prava u kretanju ili raspolaganju s predmetima oporezivanja. Nezakonitim postupanjem smatra se i svako postupanje koje je odredbama ovoga zakona posebno propisano da se smatra nezakonitim. Smatra se da je s predmetima oporezivanja nezakonito postupano ako osoba koja postupa s predmetima oporezivanja ne može dokazati pravilnost stjecanja, posjedovanja i svakog drugog činjeničnog ili pravnog raspolaganja, a iz okolnosti slučaja proizlazi da je s predmetima oporezivanja nezakonito postupano. Stavkom 3. istog članka propisano je da se obveza obračuna i plaćanja trošarine prema ovome članku utvrđuje rješenjem. Stavkom 4. toga članka propisano je da je obveznik plaćanja trošarine dužan platiti obračunanu trošarinu u roku do deset dana od dana dostave rješenja iz stavka 3. ovoga članka.
13. Odredbom članka 82. Zakona o trošarinama (koji se nalazi u Poglavlju II. Duhanske prerađevine i duhanski proizvodi, a koji regulira predmet oporezivanja) u stavku 1. propisano je da se duhanskim prerađevinama smatraju: cigarete, cigare, cigarilosi i duhan za pušenje (sitno rezani duhan za savijanje cigareta i ostali duhan za pušenje).
14. Sukladno članku 86. stavku 1. točki 1. Zakona o trošarinama, u smislu toga Zakona duhanom za pušenje (sitno rezani duhan za savijanje cigareta i ostali duhan za pušenje) smatra se duhan koji je rezan ili na drugi način usitnjen, svinut ili prešan u blokove i prikladan za pušenje bez daljnje industrijske obrade.
15. Ako drukčije nije propisano ovim Zakonom, iznos trošarine za predmete oporezivanja utvrđuje se prema propisima za određivanje visine trošarine koji su važili na dan nastanka trošarinskog duga (članak 13. stavak 1. Zakona o trošarinama).
16. Člankom 88. stavkom 2. Zakona o trošarinama propisano je da je trošarinska osnovica za sitno rezani duhan za savijanje cigareta i na ostali duhan za pušenje jedan kilogram netotežine. Sukladno stavku 3. istog članka, Vlada Republike Hrvatske uredbom određuje visine trošarina na duhanske prerađevine iz ovoga članka.
17. Člankom 5. Uredbe o visini trošarine na duhanske prerađevine i duhanske proizvode ("Narodne novine" br. 156/2022; - dalje: Uredba) određeno je da trošarina na sitno rezani duhan za savijanje cigareta iznosi 114,15 eura za jedan kilogram.
18. Sukladno članku 90. stavku 1. Zakona o trošarinama, duhanske prerađevine koje su proizvedene u Republici Hrvatskoj i kada se puštaju u potrošnju na teritoriju Republike Hrvatske moraju biti označene duhanskim markicama Ministarstva financija, koje uz tekst »Republika Hrvatska – Ministarstvo financija« moraju imati naznačenu slovnu oznaku predmeta oporezivanja i broj markice.
19. Prema članku 90. stavku 11. Zakona o trošarinama, duhanske prerađevine koje nisu označene duhanskim markicama Ministarstva financija smatraju se proizvodima na koje nije obračunana i plaćena trošarina te se njihovo puštanje u potrošnju, kupnja i posjedovanje smatraju protuzakonitima.
20. U konkretnom slučaju, uzimajući u obzir utvrđeno činjenično stanje, nedvojbeno je utvrđeno da se tužitelj nalazio u nezakonitom posjedu sitno rezanog duhana za pušenje. To proizlazi iz Potvrde o privremenom oduzimanju predmeta, Broj:
511-16-08-2/2-35/4-23, serijski broj [serijski broj] od 19. srpnja 2023. koju je izdalo Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava virovitičko- podravska, Policijska postaja Pitomača, iz koje je razvidno da je od tužitelja privremeno oduzet sitno rezani duhan u ukupnoj količini od 2,700 kilograma (jedna bijela pvc vrećicu s 1 kg suhog sitno rezanog duhana, jedna prozirna pvc vrećica s 450 g suhog sitno rezanog duhana, jedna narančasta pvc vrećica s 1,25 kg suhog sitno rezanog duhana, a što je tužitelj dragovoljno predao policijskim službenicima prilikom provođenja pretrage obavljene 19. srpnja 2023. u vikend kući u mjestu [adresa] u kaznenom predmetu protiv ovdje tužitelja. Navedeno proizlazi iz zapisnika o pretrazi doma i drugih prostora, sastavljenog od strane Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave virovitičko-podravske, Policijske postaje Pitomača broj: 511-16-08-2/2-35/4-23, od 19. srpnja 2023. Naime, upravo navedena potvrda i zapisnik, potpisani od strane tužitelja, predstavljaju dokaze da je tužitelj nezakonito posjedovao sitno rezani duhan za pušenje u utvrđenoj količini. Na predmetni zapisnik tužitelj nije imao primjedbi.
21. Nezakonito postupanje definirano odredbama članka 12. stavka 1. točke 1. i stavka 2. Zakona o trošarinama sastoji se u tome da je tužitelj posjedovao predmet oporezivanja, odnosno, sitno rezani duhan za pušenje, koji nije obilježen nadzornim markicama Ministarstva financija Republike Hrvatske i na koji nije obračunata i plaćena trošarina. Stoga je za obračun trošarine određena količina duhanske prerađevine koja je bila predmet nezakonitog postupanja prema trošarinskoj osnovici koja iznosi jedan kilogram neto težine i visini koja iznosi 114,15 eura za jedan kilogram (sukladno odredbama članka 88. stavka 2. Zakona o trošarinama, te članka 5. Uredbe). Dakle, umnoškom trošarinske osnovice od 2,700 kilograma sitno rezanog duhana s visinom trošarine od 114,15 EUR/kg sitno rezanog duhana dobiva se iznos od 308,21 eura (zaokružen na dvije decimale) na ime trošarine na duhansku prerađevinu. Sukladno prvostupanjskom rješenju, na iznos trošarinskog duga određena je i kamata sukladno članku 130. stavku 3. Općeg poreznog zakona.
22. Iz tužbe je razvidno kako su tužbeni navodi usmjereni na tvrdnju da je tužitelj već platio dug i na molbu da mu se omogući plaćanje u obrocima ako ima još što za platiti. Sve to nije od utjecaja na zakonitost osporavanog rješenja. Naime, tužitelj suštinski ne osporava činjenične navode iz osporavanog rješenja kao ni primjenu materijalnog prava. Tako ne osporava ni da je pravilno utvrđeno da je bio dužan platiti trošarinski dug u ukupnom iznosu od 311,40 eura na ime trošarine za duhanske prerađevine. Kako takvi tužbeni navodi sami po sebi uopće ne dovode u pitanje zakonitost osporavanog rješenja i pravilnost obračuna i naplate trošarine, Sud ih ocjenjuje kao irelevantnima za odlučivanje u ovome sporu
23 . U pogledu molbe tužitelja za plaćanjem eventualno preostalog duga na rate, za istaknuti je kako u upravnom sporu sud ocjenjuje zakonitost odluka javnopravnih tijela, ali nema ovlast za donošenje odluka o načinu plaćanja duga . Naime, Zakon o trošarinama ne propisuje da upravni sud može odrediti obročnu otplatu . Dakle, upravni sud može ocjenjivati zakonitost odluka poreznih tijela, ali ne donosi odluke o obročnom plaćanju.
24. Slijedom svega navedenog, Sud je ocijenio da je u postupku potpuno i pravilno utvrđeno činjenično stanje, na koje je pravilno primijenjeno relevantno materijalno pravo, bez činjenja bitnih povreda pravila upravnog postupka. predmetna rješenja su dostatno obrazložena , u skladu s člankom 98. stavkom 5. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ br. 47/09. i 110/21.).
25. Stoga je Sud osporavano rješenje tuženika ocijenio zakonitim te je primjenom članka 116. stavka 1. ZUS-a odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan i odlučio kao u izreci presude.
U Osijeku 18. rujna 2026.
Sutkinja
Blanka Sajter
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).
DNA:
1. Tužitelju
2. Tuženiku
