Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-1612/2026-3
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Nikolini Kruk, u upravnom sporu tužitelja EKO-LOGIC d.o.o. iz Varaždina, Anina ulica 2, OIB: 90027423355, zastupan po direktoru IŠ, a kojeg zastupa Ana Jadrić, odvjetnica u Splitu, Put Brodarice 4, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Sektora za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Ulica grada Vukovara 33, OIB: 36162371878, radi šutnje uprave, dana 14. rujna 2026. godine,
p r e s u d i o j e
I. Nalaže se tuženiku da odmah, a najkasnije u roku od 30 dana od zaprimanja ove presude odluči o zahtjevu tužitelja za izdavanje dozvole za privremeni boravak i rad radnika, državljanina treće zemlje iz [adresa], IŠŠ.
II. Nalaže se tuženiku nadoknaditi tužitelju troškove upravnog spora u iznosu od 1.000,00 eura, zajedno sa zakonskim zateznim kamatama koje teku od presuđenja do isplate, po stopi propisanoj člankom 29. stavkom 2. Zakona o obveznim odnosima, a u roku od 15 dana.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 24. ožujka 2026. godine radi šutnje uprave, odnosno zbog propuštanja izdavanja dozvole za boravak i rad u zakonski propisanom roku. Naime, postupak podnošenja zahtjeva za izdavanje dozvola za boravak i rad stranaca, državljanina trećih zemalja, za čije zaposlenje je prethodno potrebno provesti test tržišta rada, zajedno sa pripadajućim linkovima putem kojih se pristupa platformi HZZ-a, objavljen je na službenim stranicama MUP-a, a pravno je normiran odredbama člankom 90. stavkom 1., člankom 97., člankom 98. i 99. Zakona o strancima ("Narodne novine", broj: 133/2020, 114/2022, 151/2022), dok je elektroničko podnošenje zahtjeva u upravnom postupku normirano odredbom članka 94. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/2009. i 110/2021.). Nadalje, sukladno odredbi članka 101. ZUP-a službena osoba je dužna u slučajevima neposrednog rješavanja na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci bez odgode, a najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva, odnosno u slučajevima vođenja ispitnog postupka na zah tjev stranke službena osoba dužna je donijeti rješenje i dostaviti ga stranci najkasnije u roku od 60 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. Sukladno odredbi članka 101. stavka 3. ZUP-a, ako službena osoba u propisanom roku ne donese rješenje i ne dostavi ga stranci, stranka ima pravo izjaviti žalbu, odnosno pokrenuti upravni spor. Osim toga, odredbom članka 91. Zakona o strancima, kao lex specialis, određeno je da o zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad rješenjem odlučuje Ministarstvo putem policijske uprave, odnosno policijske postaje prema mjestu boravišta, odnosno namjeravanog boravka državljanina treće zemlje. Odredbom članka 91. stavka 5. ZS propisano je da je policijska uprava, odnosno policijska postaja dužna odlučiti o zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad sukladno članku 97. ovoga Zakona, u roku od petnaest dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. Odredbom istog članka, stavka 2. ZS-a propisano je da protiv rješenja iz stavka 1. nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor. Rok iz članka 91. stavka 5. ZS-a (15 dana) kao lex specialis nadređen je općim rokovima iz članka 101. ZUP-a. Odredbom članka 97. stavka 1. ZS-a propisano je da Ministarstvo, putem policijske uprave odnosno policijske postaje, može izdati dozvolu za boravak i rad državljaninu treće zemlje koji ispunjava uvjete iz članka 59. ovoga Zakona, a na temelju pozitivnog mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje (u daljnjem tekstu: područna služba odnosno ured Hrvatskog zavoda za zapošljavanje). Dakle razvidno je da je tužitelj postupio po zakonu, predao uredan zahtjev sa svom dokumentacijom, pribavio pozitivno mišljenje HZZ-a ali usprkos svemu tome, kao i opetovanim molbama i požurnicama, telefonskim pozivima i mailovima, tuženik nije do današnjeg dana donio, a još manje dostavio tužitelju svoju odluku, tj. rješenje o njegovom zahtjevu, predanom prije više od godinu dana. Nadalje, članak 40. stavak 2. ZUS-a propisuje da pri pokretanju spora zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili propuštanja postupanja u propisanom roku, tužba se sudu podnosi najranije 8 dana nakon isteka propisanog roka.
2. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud naloži tuženiku, da u roku od 60 dana od dostave ove presude donese rješenje kojim će odlučiti o zahtjevu tužitelja za izdavanje dozvole za boravak i rad za državljanina treće zemlje iz [adresa], IŠŠ, te da naloži tuženiku da tužitelju naknadi troškove upravnog spora zajedno sa zakonskim zateznim kamatama koje teku od dana presuđenja pa do isplate, po stopi propisanoj člankom 29. stavkom 2. ZOO-a, u roku od 15 dana.
3. Tuženik je rješenjem ovog suda, Poslovni broj: UsI-1612/2026-2 od 12. svibnja 2026. pozvan da u roku od 30 dana dostavi odgovor na tužbu sa svim spisima koji se odnose na predmet spora, uz upozorenje da ukoliko ne dostavi spis, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta. Tuženik je predmetno rješenje zaprimio dana 27. svibnja 2026. godine, ali po istom nije postupio.
4. Tužbeni zahtjev je osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima, uz primjenu članka 98. točke 4. istog Zakona.
5. Sud prihvaća navode tužitelja da je podnio zahtjev tuženiku dana 24. ožujka 2025. godine, a tuženik nije odlučio o zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad, te nije dostavio dozvolu za boravak i rad shodno članku 96. Zakona o strancima, do dana podnošenja tužbe. Međutim, članak 91. stavak 5. Zakona o strancima propisuje da o zahtjevu za izdavanjem dozvole za boravak i rad sukladno članku 97. ovoga Zakona policijska uprava, odnosno policijska postaja dužna je odlučiti u roku od 15 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva, s time da članak 101. stavak 1. ZUP -a propisuje da je službena osoba dužna u slučajevima neposrednog rješavanja na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci bez odgode, a najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. U svezi s tim potrebito je uputiti na presudu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, Poslovni broj: Usž-442/2026-2 od 9. travnja 2026. godine, prema kojoj se u konkretnom slučaju primjenjuje rok iz Zakona o strancima kao lex specialis u odnosu na članak 101. ZUP-a kao lex generalis, s time da je zaključak da se radi o instruktivnom roku nepravilan.
6. Nadalje, iz spisa predmeta je razvidno da je tužba podnesena nakon proteka propisanog roka iz članka 40. stavka 2. ZUS-a.
7. Stoga je sud na temelju članka 117. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima riješio kao u točki I. izreke presude.
8. Sud je dosudio tužitelju trošak upravnog spora u iznosu od 1.000,00 eura, temeljem članka 147. stavka 1. ZUS-a, a koji se sastoji od sastava tužbe – 1.000,00 eura. Radi se o opravdanom trošku shodno članku 144. stavku 1. i 2. ZUS-a, s time da se visina istog temelji na stavku 3. citiranog članka ZUS-a, a u svezi Tbr. 27. točke 1. Odvjetničke tarife.
U Zagrebu 14. rujna 2026. godine
Sudac:
Ivan Levak
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv točke I. izreke ove presude nije dopuštena žalba sukladno članku 127. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima, dok je protiv točke II. izreke žalba dopuštena Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske sukladno odredbi članka 148. stavku 5. Zakona o upravnim sporovima. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. Odvjetnica Ana Jadrić, [adresa] Split, Put Brodarice 4
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, Sektor za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, [adresa] Zagreb, Ulica grada Vukovara 33
3. U spis
