Poslovni broj: Usž-1879/2026-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Sanje Štefan, predsjednice vijeća, Ljiljane Karlovčan-Đurović i Silvija Čovića, članova vijeća te sudske savjetnice Katarine Skrbinac, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja ĆK iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, Slavonski Brod, Kralja Petra Krešimira IV br. 1, OIB: 27400987949, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Slavonskog Broda, Upravnog odjela za financije i računovodstvo, Slavonski Brod, Vukovarska 1, OIB: 58007872049, radi utvrđivanja poreza na kuću za odmor, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Osijeku, poslovni broj: Us l-418/2024-14 od 13. ožujka 2026., na sjednici vijeća održanoj 10. rujna 2026.
p r e s u d i o j e
Poništava se presuda Upravnog suda u Osijeku, poslovni broj: Us l- 418/2024-14 od 13. ožujka 2026. i sudi:
I. Poništava se rješenje Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za financije i proračun KLASA: UP/II-410-03/23-01/01, URBROJ: 2178-07-96/02-24-2 od 26. siječnja 2024.
II. Poništava se rješenje Grada Slavonskog Broda, Upravnog odjela za financije i računovodstvo KLASA: UP/I-410-15/23-01/4, URBROJ: 2178/01-08-23- 6 od 9. studenoga 2023.
III. Poništava se rješenje Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za financije i proračun KLASA: UP/II-410-03/23-01/01, URBROJ: 2178-07-96/02-24-3 od 26. siječnja 2024.
IV. Poništava se rješenje Grada Slavonskog Broda, Upravnog odjela za financije i računovodstvo KLASA: UP/I-410-15/23-01/4, URBROJ: 2178/01-08-23- 7 od 9. studenoga 2023.
Obrazloženje
1. Uvodno naznačenom presudom odbijen je tužbeni zahtjev tužitelja za poništenje rješenja Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za financije i proračun KLASA: UP/II-410-03/23-01/01, URBROJ: 2178-07-96/02-24-2 od 26. siječnja 2024. (točka I. izreke presude), odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za financije i proračun KLASA: UP/II-410-03/23-01/01, URBROJ: 2178-07-96/02-24-3 od 26. siječnja 2024. (točka II. izreke presude) te je odbijen zahtjev tužitelja za naknadom troškova upravnog spora (točka III. izreke presude).
2. Protiv navedene presude tužitelj je podnio žalbu iz čijeg sadržaja proizlazi da istu pobija u cijelosti iz svih žalbenih razloga. Postavlja pitanje kako je moguće da se radi o kući za odmor kada je to mjesto njegovog stanovanja, što da je razvidno iz izvatka iz gruntovnice. Navodi da je po rješenju Brodsko-posavske županije plaćao porez, a da prostorije za koje mu je sada obračunat porez na kuću za odmor koriste njegovi unuci koji vode brigu o njemu jer je u složenoj zdravstvenoj situaciji nakon što je na njega pucano i nakon što mu je preminula supruga. Ponavlja da se ne radi o kući za odmor nego za stanovanje te da je naplata poreza upitna s pravne strane. Predlaže da drugostupanjski sud usvoji žalbu te poništi pobijanu presudu.
3. U odgovoru na žalbu tuženik navodi da je pobijana presuda donesena na temelju činjeničnog stanja utvrđenog u prvostupanjskom i drugostupanjskom postupku u kojima je pravilno primijenjen mjerodavan propis odnosno odredbe Zakona o lokalnim porezima („Narodne novine“, 115/16., 101/17., 114/22. i 114/23.) koje se odnose na utvrđivanje visine poreza na kuće za odmor i odredbe Odluke o porezima Grada Slavonskog Broda („Službeni glasnik Grada Slavonskog Broda“, 16/21. i 15/22.). Poziva se na navode iz obrazloženja prvostupanjske presude te ostaje kod svih navoda iz obrazloženja drugostupanjskog rješenja. Smatra neosnovanima navode tužitelja da se ne radi o kući za odmor nego za stanovanje, s čim u vezi ukazuje da su činjenice u prvostupanjskom postupku utvrđene temeljem rješenja o odobrenju pružanja ugostiteljskih usluga Ureda državne uprave, Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove Brodsko-posavske županije. Predlaže odbiti žalbu kao neosnovanu.
4. Žalba je osnovana.
5. Ispitujući prvostupanjsku presudu u granicama razloga navedenih u žalbi, pazeći na ništavost po službenoj dužnosti, sukladno odredbi članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/24. i 39/26. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske; dalje: ZUS), ovaj Sud nalazi da postoje razlozi zbog kojih se presuda pobija, odnosno da je prvostupanjskom presudom povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
6. Osporenim rješenjem tuženika, navedenim u točki I. izreke prvostupanjske presude, odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv poreznog rješenja Grada Slavonskog Broda, Upravnog odjela za financije i računovodstvo KLASA: UP/I -410- 15/23-01/4, URBROJ: 2178/01-08-23-6 od 9. studenoga 2023. kojim je tužitelju utvrđena obveza plaćanja poreza na kuće za odmor u 2023. godini u iznosu od 19,95 EUR / 150,31 kn, s obzirom da je tužitelj prema službenoj evidenciji Grada Slavonskog Broda vlasnik kuće za odmor korisne površine 15,00 m[2] koja se nalazi na području Grada Slavonskog Broda, [adresa].
6.1. Osporenim rješenjem tuženika, navedenim u točki II. izreke prvostupanjske presude, odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv poreznog rješenja Grada Slavonskog Broda, Upravnog odjela za financije i računovodstvo KLASA: UP/I -410- 15/23-01/4, URBROJ: 2178/01-08-23-7 od 9. studenoga 2023. kojim je tužitelju utvrđena obveza plaćanja poreza na kuće za odmor u 2023. godini u iznosu od 25,27 EUR / 190,40 kn, s obzirom da je tužitelj prema službenoj evidenciji Grada Slavonskog Broda vlasnik kuće za odmor korisne površine 19,00 m[2] koja se nalazi na području Grada Slavonskog Broda, [adresa].
7. Iz podataka spisa razvidno je da je rješenjem Ureda državne uprave u Brodsko- posavskoj županiji, Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Odjela za gospodarstvo KLASA: UP/I-335-02/13-04/43, URBROJ: 2178-01-01-02/04-13-4 od 25. srpnja 2013. na adresi [adresa], odobreno pružanje ugostiteljskih usluga u domaćinstvu iznajmljivaču (tužitelju) vrste i kategorije sobe u domaćinstvu sa dvije zvjezdice za uslugu smještaja u 4 smještajne jedinice – sobe i to za dvije dvokrevetne sobe na prvom katu odnosno sobu označenu oznakom A1, površine 17 m[2] i sobu označenu oznakom A2, površine 15 m , te za dvije dvokrevetne sobe u prizemlju odnosno sobu označenu oznakom B1, površine 15 m[2] (francuski ležaj) i sobu označenu oznakom B2, površine 19,00 m[2] .
7.1. Nadalje, rješenjem Ureda državne uprave u Brodsko-posavskoj županiji, Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Odjela za gospodarstvo KLASA: UP/I- 335-02/15-06/62, URBROJ: 2178-01-01-02/04-16-2 od 20. siječnja 2016. djelomično je ukinuto rješenje toga tijela o odobrenju za pružanje ugostiteljskih usluga od 25. srpnja 2013. te je utvrđen prestanak pružanja ugostiteljskih usluga smještaja u dvije smještajne jedinice koje sačinjavaju dvije dvokrevetne sobe na prvom katu i to za sobu označenu oznakom A1, površine 17 m[2] , i sobu označenu oznakom A2, površine 15 m[2] . U ostalom dijelu rješenje o odobrenju od 25. srpnja 2013. ostalo je na snazi i nepromijenjeno.
8. Nije sporno da je tužitelj vlasnik nekretnine, odnosno dijelova zgrade u odnosu na koje mu je određena obveza poreza na kuću za odmor . Kako su pravilno utvrdila upravna tijela i prvostupanjski sud, radi se o dijelovima zgrade koje je tužitelj izdvojio da bi ih koristio za iznajmljivanje, konkretno o dvije dvokrevetne sobe površine 19 m[2] odnosno 15 m[2] na adresi [adresa] u [adresa], za koje je tužitelju odobreno pružanje ugostiteljskih usluga.
9. Međutim, i tuženik i prvostupanjski sud zanemaruju okolnost da je odredba članka 25. stavak 2. Zakona o lokalnim porezima („Narodne novine“, 115/16., 101/17., 114/22. i 114/23.), odnosno odredba članka 7. stavak 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnim porezima („Narodne novine“, 114/23.), na koju se pozivaju, a prema kojoj obveza plaćanja poreza na dohodak s osnove obavljanja djelatnosti iznajmljivanja stanova, soba i postelja putnicima i turistima te organiziranja kampova prema odredbama posebnog propisa o porezu na dohodak, nema utjecaja na utvrđivanje statusa kuće za odmor, na snazi tek od 5. listopada 2023., a da je tužitelju osporenim rješenjima određena obveza plaćanja poreza na kuću za odmor za cijelu 2023. godinu, odnosno za razdoblje od 1. siječnja 2023. do 31. prosinca 2023.
10. Budući da je tužitelju za 2023. godinu obračunat porez na dohodak s osnove obavljanja djelatnosti iznajmljivanja soba, prema ocjeni ovog Suda, nije bilo osnove da mu se za isto razdoblje odredi i obveza plaćanja poreza na kuću za odmor.
11. Dakle, primjenom odredbi Zakona o lokalnim porezima („Narodne novine“, 115/16., 101/17., 114/22. i 114/23. – dalje: ZLP), odnosno primjenom odredbi Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnim porezima („Narodne novine“, 114/23.), u konkretnom slučaju pogrešno je primijenjeno materijalno pravo.
12. Stoga je, temeljem članka 135. stavka 2. ZUS-a, odlučeno kao u izreci.
Zagrebu 10. rujna 2026.
Predsjednica vijeća
Sanja Štefan
