REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-399/2026-9
R J E Š E N J E
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Jasni Peroš Nikolić, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Anđele Hambašić, u sporu tužitelja TE iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Grada Zagreba, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi šutnje uprave, dana 10. rujna 2026.,
r i j e š i o j e
Tužba se odbacuje.
Obrazloženje
1. Tužitelj je ovom Sudu 26. siječnja 2026. podnio tužbu protiv Grada Zagreba, Gradskog ureda za upravljanje imovinom i stanovanje, Odjelom za upravljanje stanovima, navodeći da mu nije odlučeno o zahtjevu za neposrednim davanjem stana u najam i podmirenje duga s osnova korištenja stana od 7. lipnja 2024.
2. Predlaže da Sud usvoji tužbeni zahtjev i naloži tuženiku da donese odluku njegovom o zahtjevu.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da se u konkretnom slučaju ne radi o postupanju nadležnog javnopravnog tijela Grada Zagreba iz područja upravnog prava, već da se radi o obliku raspolaganja imovinom u vlasništvu Grada Zagreba , odnosno vršenju vlasničkih ovlaštenja u kojem Grad Zagreb, prilikom raspolaganja imovinom, ne postupa kao nositelj javne vlasti koji rješava o pravima, obvezama i pravnim interesima stranaka, već se radi o ugovornom odnosu (obvezno-pravnom odnosu, između Grada Zagreba, kao najmodavca, i tužitelja, kao najmoprimca). Napominje da je tužitelj zahtjev za neposrednom dodjelom stana u najam podnio izvan propisanog roka te je Povjerenstvo za davanje stanova u najam, 13. rujna 2024., odgodilo odlučivati o zahtjevu. Podredno ističe da kad bi se i radilo o upravnoj stvari, tužitelj bi trebao najprije izjaviti prigovor čelniku javnopravnog tijela, a žalbu radi šutnje uprave gradonačelniku i tek onda pokrenuti upravni spor. Smatra da ne postoje zakonske pretpostavke za vođenje upravnog spora.
4. Predlaže da Sud odbaci tužbu.
5. Tužba nije dopuštena.
6. Navod tuženika da se u konkretnom slučaju ne radi o upravnoj stvari , nije osnovan. Naime, prema članku 33. Odluka o najmu stana (Službeni glasnik Grada Zagreba, broj: 32/23) propisano je da o davanju gradskog stana u najam odlučuje gradonačelnik zaključkom (stavak 1.). Podnositelj zahtjeva može uložiti prigovor na zaključak gradonačelnika u roku od 8 dana od dana dostave zaključka (stavak 2.).
7. Radi se o najmu stanova koji su u vlasništvu Grada Zagreba, kao jedinice lokalne samouprave. Gradski su stanovi dani u najam nakon provedenog upravnog postupka u kojem je utvrđeno ispunjavanje uvjeta propisanih Odlukom. Uvjeti za sklapanje, produljenje i prestanak najma određeni su upravnim aktom, a nisu prepušteni slobodi ugovaranja ugovornih strana na tržištu. Upravno tijelo, tuženik, u upravnom postupku odlučuje o ispunjavanju uvjeta za davanje gradskog stana u najam, te se ne radi o klasičnom građanskom-pravnom odnosu, već o upravno- pravnom odlučivanju po pravu korištenja imovine u javnom vlasništvu. Ovako i Visoki upravni sud Republike Hrvatske u rješenju poslovni broj: Usž-568/2024-2 od 22. travnja 2026.
8. Međutim, tužitelj je prije podnošenja tužbe ovom Sudu bio dužan uložiti prigovor gradonačelniku zbog neodlučivanja o zahtjevu za davanje stana u najam.
9. Kako tužitelj navedeno nije učinio, tužba je podnesena prijevremeno.
10. Odredbom članka 46. stavka 1. točke 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24 i 39/26, dalje: ZUS ) propisano je da će Sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena nepravodobno ili prijevremeno.
11. Budući da je tužba podnesena prijevremeno, valjalo je, temeljem članka 46. stavka 1. točke 1. Zakona o upravnim sporovima, riješiti kao u izreci.
U Zagrebu 10. rujna 2026.
Sudac:
Jasna Peroš Nikolić
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.
Dna:
1. TE, [adresa]
2. Grad Zagreb, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1
3. U spis
