Republika Hrvatska
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske
Zagreb
Broj: Ppž-5439/2024
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca: Mladena Genca, kao predsjednika vijeća, te Sanje Gospočić i Tomislava Tomašića, kao članova vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice - specijalistice Sanje Radeljak, kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv okrivljene pravne osobe RRIF-PLUS d.o.o. Zagreb i okrivljenice TR, kao odgovorne osobe, zbog prekršaja iz članka 118. stavka 1. točke 1. Zakona o carinskoj službi („Narodne novine“ broj: 68/13, 30/14, 115/16, 39/19, 98/19), odlučujući o žalbi okrivljene pravne osobe RRIF-PLUS d.o.o. Zagreb i okrivljenice TR, kao odgovorne osobe, podnesenoj po branitelju Marku Frkoviću, odvjetniku iz Odvjetničkog društva Travaš i partneri d.o.o. Zagreb, protiv rješenja o prekršaju Vijeća za prekršaje, Područnog carinskog ureda Zagreb, Carinske uprave, Ministarstva financija Republike Hrvatske, od 14. svibnja 2024., Klasa: 413-01/23-26/200, Urbroj: 513-02-3002/10-24-21, na sjednici vijeća održanoj dana 28. kolovoza 2026.
p r e s u d i o j e
I U povodu žalbe okrivljene pravne osobe RRIF-PLUS d.o.o. Zagreb i okrivljenice TR, kao odgovorne osobe, a po službenoj dužnosti, preinačuje se pobijano rješenje o prekršaju na način da se temeljem odredbe članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.) okrivljena pravna osoba RRIF-PLUS d.o.o. Zagreb i okrivljenica SR, kao odgovorna osoba,
oslobađaju od optužbe
da ne bi na pisani zahtjev za dostavu podataka Klasa: 043-03/22-03/105, Urbroj: 513-02-2070/11-22-17 od 9. rujna 2022. godine, kojeg je pravna osoba RRIF-PLUS d.o.o. primila dana 14. rujna 2022. godine (što je utvrđeno uvidom u potpisanu dostavnicu), ovlaštenoj carinskoj službenici TRČ u određenom roku do zaključno s danom 22. rujna 2022. godine, niti kasnije do izdavanja ovog prekršajnog naloga, dostavili tražene podatke osobno ili putem pošte na adresu Carinska uprava, Središnji ured, Služba za unutarnju reviziju, nadzor i kontrolu, Alexandera von Humboldta 4a, 10000 Zagreb, i to podatke o identitetu osobe/osoba koje su trgovačkom društvu RRIF-PLUS d.o.o. dostavljale tumačenja i stajališta Ministarstva financija, Carinske uprave koja nisu bila namijenjena javnoj objavi, a radi komercijalne objave istih tumačenja i stajališta u časopisu „RRIF Pravo i porezi“ s uredničkim (nad) naslovom „Tumačenja i stajališta – Ministarstvo financija – Carinska uprava“
• dakle, na zahtjev ovlaštenog carinskog službenika u određenom roku i/ili na određenom mjestu ne bi podnijeli knjigovodstvenu ispravu, ugovor, poslovno dopisivanje, evidenciju ili neku drugu ispravu potrebnu za provedbu nadzora, odnosno da bi dali netočne ili nepotpune podatke (članak 32. stavak 2. i 3.)
• čime da bi počinili prekršaj iz članka 118. stavka 1. točke 1. Zakona o carinskoj službi („Narodne novine“ broj: 68/13, 30/14, 115/16, 39/19, 98/19)
II Uslijed odluke iz točke I, žalba okrivljenika je bespredmetna.
III Na temelju odredbe članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona, troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točke 2. do 5. i točke 7. tog Zakona, padaju na teret proračunskih sredstava.
O b r a z l o ž e n j e
1. Prvostupanjskim rješenjem o prekršaju okrivljena pravna osoba RRIF-PLUS d.o.o. Zagreb i okrivljenica SR, kao odgovorna osoba proglašeni su krivim i kažnjeni i to okrivljena pravna osoba novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 eura (pettisuća eura) a okrivljena odgovorna osoba novčanom kaznom u iznosu od 500,00 eura (petsto eura) zbog prekršaja iz članka 118. stavka 1. točke 1. Zakona o carinskoj službi, činjenično opisanog u izreci pobijanog rješenja o prekršaju.
2. Istim rješenjem okrivljenici su obvezani na naknadu troškova prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 30,00 eura (trideset eura), svaki.
3. Protiv prvostupanjskog rješenja okrivljenici su podnijeli žalbu zbog bitne povrede odredbi prekršajnog postupka, pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja, povrede materijalnog prekršajnog prava, te odluke o kazni, navodeći u bitnom da je pobijano rješenje rezultat provedenog postupka unutarnje kontrole koji je imao za cilj utvrđivanje činjenica i okolnosti vezanih uz dostavljanje službene carinske dokumentacije osobama i tvrtkama izvan Carinske uprave, a da je tijekom prekršajnog postupka utvrđeno da je postupak unutarnjeg nadzora i kontrole isključivo provođen u odnosu na carinsku službenicu HR. Istaknuli su da prema članku 60. stavku 2. Zakona o carinskoj službi Carinska uprava provodi unutarnju kontrolu s namjerom otkrivanja, utvrđivanja i sprječavanja kršenja zakonitosti rada i pravila službe od strane carinskih službenika i namještenika, a da su u takvom postupku okrivljenici kažnjeni zbog nedostavljanja određenih podataka Carinskoj službi za unutarnji nadzor i kontrolu, koje tijelo nije nadležno postupati u odnosu na okrivljenike s obzirom da je osnovna djelatnost okrivljene pravne osobe nakladništvo i poslovno savjetovanje, a Carinska uprava prema svojim ovlastima iz članka 4. stavka 1. Zakona o carinskoj službi nije ovlaštena nadzirati zakonitost rada nakladnika. Žalitelji se pozivaju na odredbu članka 32. stavka 2. i 3. Zakona o carinskoj službi koja se odnosi na davanje podataka i podnošenje isprava na traženje ovlaštenih carinskih tijela u svrhu provođenja carinskog nadzora radi provjere usklađenosti postupanja subjekata nadzora s carinskim propisima, a što je i razrađeno člankom 31. istog zakona. Žalitelji dodaju da se ovdje radi o postupku unutarnjeg nadzora i kontrole iz članka 60. Zakona o carinskoj službi a način njegovog provođenja propisan je Pravilnikom o provođenju unutarnjeg nadzora i unutarnje kontrole u carinskoj upravi. Smatraju da nisu počinili prekršaj koji im se stavlja na teret te predlažu da ih se oslobodi od optužbe a podredno da se pobijano rješenje ukine i predmet vrati na ponovni postupak i odlučivanje prvostupanjskom tijelu.
4. Žalitelji predlažu da se radi razloga navedenih u žalbi, žalba prihvati.
5. Žalba je bespredmetna.
6. Ispitujući pobijano rješenje u smislu članka 202. Prekršajnog zakona (“Narodne novine” broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) uz ocjenu navoda žalbe, Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske je po službenoj dužnosti našao da je prvostupanjsko tijelo državne uprave koje vodi prekršajni postupak povrijedilo odredbe materijalnog prekršajnog prava na štetu okrivljenika sukladno odredbi članka 196. točke 1. Prekršajnog zakona, budući djelo za koje se protiv okrivljenika vodi postupak i za koje su proglašeni krivim, na način kako je to činjenično opisano izrekom osporavanog rješenja, po propisu nije prekršaj.
7. Naime, izrekom pobijanog rješenja okrivljenici su proglašeni krivim što nisu na pisani zahtjev za dostavu podataka Klasa: 043-03/22-03/105, Urbroj: 513-02-2070/11-22-17 od 9. rujna 2022. godine, kojeg je pravna osoba RRIF-PLUS d.o.o. primila dana 14. rujna 2022. godine (što je utvrđeno uvidom u potpisanu dostavnicu), ovlaštenoj carinskoj službenici TRČ u određenom roku do zaključno s danom 22. rujna 2022. godine, niti kasnije do izdavanja ovog prekršajnog naloga, dostavili tražene podatke osobno ili putem pošte na adresu Carinska uprava, Središnji ured, Služba za unutarnju reviziju, nadzor i kontrolu, Alexandera von Humboldta 4a, 10000 Zagreb, i to podatke o identitetu osobe/osoba koje su trgovačkom društvu RRIF-PLUS d.o.o. dostavljale tumačenja i stajališta Ministarstva financija, Carinske uprave koja nisu bila namijenjena javnoj objavi, a radi komercijalne objave istih tumačenja i stajališta u časopisu „RRIF Pravo i porezi“ s uredničkim (nad) naslovom „Tumačenja i stajališta – Ministarstvo financija – Carinska uprava“
• dakle, da na zahtjev ovlaštenog carinskog službenika u određenom roku i/ili na određenom mjestu nisu podnijeli knjigovodstvenu ispravu, ugovor, poslovno dopisivanje, evidenciju ili neku drugu ispravu potrebnu za provedbu nadzora, odnosno da su dali netočne ili nepotpune podatke (članak 32. stavak 2. i 3.)
• čime su počinili prekršaj iz članka 118. stavka 1. točke 1. Zakona o carinskoj službi („Narodne novine“ broj: 68/13, 30/14, 115/16, 39/19, 98/19), te su na temelju citiranog propisa kažnjeni novčanim kaznama.
8. Prekršaj iz članka 118. stavka 1. točke 1. i stavka 2. Zakona o carinskoj službi, čini pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi ako na zahtjev ovlaštenog carinskog službenika u određenom roku i/ili na određenom mjestu ne podnese knjigovodstvenu ispravu, ugovor, poslovno dopisivanje, evidenciju ili neku drugu ispravu potrebnu za provedbu nadzora, odnosno dade netočne ili nepotpune podatke (članak 32. stavak 2. i 3.)
9. Međutim, iz izreke osporavanog rješenja vidljivo je da činjenični opis djela ne sadrži sva bitna obilježja prekršaja, odnosno iz istog nije vidljivo da bi predmetni podaci traženi od okrivljenika bili potrebni za provedbu nadzora, a uz to, unatoč tome što je u činjeničnom opisu djela navedena Klasa i Urbroj konkretnog zahtjeva za dostavu podataka, nije vidljivo da bi taj zahtjev okrivljenicima dao ovlašteni carinski službenik.
10. Vezano za naprijed navedeno, ovaj sud ističe da se u odnosu na činjenični opis prekršaja iz članka 118. stavka 1. točke 1. Zakona o carinskoj službi može isključivo raditi o pribavljanju podataka vezanih uz nadzor kojeg je carinska uprava nadležna obavljati u smislu članka 4. stavka 1. Zakona o carinskoj službi, a ne za provedbu unutarnjeg nadzora nad radom pojedinog carinskog službenika, a o čemu se u konkretnom predmetu i radi, pa to s pravom u žalbi ističu i okrivljenici. To stoga što je člankom 14. Pravilnika o provođenju unutarnjeg nadzora i unutarnje kontrole u carinskoj upravi („Narodne novine“ broj: 68/13) propisano da Sektor za unutarnji nadzor i kontrolu surađuje sa državnim tijelima te drugim osobama u cilju ostvarivanja učinkovitog i svrsishodnog obavljanja poslova iz nadležnosti Sektora, iz čega jasno proizlazi da izostanak suradnje, na način na koji je zatražena, ne može rezultirati prekršajnim postupkom i u konačnici izricanjem sankcije osobi od koje je suradnja tražena, tim više što propuštanje suradnje nije niti propisano kao prekršaj niti je za takvo propuštanje propisana sankcija. Stoga, imajući u vidu da se u konkretnom slučaju radilo o provedbi unutarnjeg nadzora nad radom carinskog službenika, carinska uprava je mogla temeljem članka 14. Pravilnika o provođenju unutarnjeg nadzora i unutarnje kontrole u carinskoj upravi, od okrivljenika tražiti predmetne podatke, no nepostupanje po takvom traženju od strane okrivljenika nije moglo rezultirati pokretanjem i vođenjem prekršajnog postupka protiv njih radi prekršaja iz članka 118. stavka 1. točke 1. i stavka 2. Zakona o carinskoj službi, iz razloga što se iz sadržaja spisa vidi da je traženje podataka od okrivljenika bilo inicirano provedbom unutarnjeg nadzora nad radom carinskog službenika, a ne provedbom nadzora za koje je carinska uprava nadležna temeljem članka 14. stavka 1. Zakona o carinskoj službi.
11. Dakle, imajući u vidu činjenični opis sadržan u izreci osporavanog rješenja i samom optužnom aktu, zaključak je ovog suda kako su okrivljenici proglašeni krivim za djelo koje nije po propisu prekršaj, pa je prvostupanjsko tijelo državne uprave koje vodi prekršajni postupak na njihovu štetu, počinilo naprijed navedenu povredu odredbi materijalnog prekršajnog prava, na koju ovaj sud pazi po službenoj dužnosti.
12. Vodeći računa o tome da izreka pobijanog rješenja ne sadrži sva bitna obilježja prekršaja iz članka 118. stavka 1. točke 1. i stavka 2. Zakona o carinskoj službi, trebalo je u povodu žalbe okrivljenika a po službenoj dužnosti, preinačiti pobijanu odluku sukladno odredbi članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona, te osloboditi od optužbe okrivljenike i odlučiti kao pod točkom I izreke ove presude.
13. Uslijed odluke iz točke I ove presude, žalba okrivljenika je bespredmetna, a sukladno tome, troškovi prekršajnog postupka, padaju na teret proračunskih sredstava.
14. Ova presuda je pravomoćna.
U Zagrebu 28. kolovoza 2026.
Zapisničarka:
Predsjednik vijeća:
Sanja Radeljak, v. r.
Mladen Genc, v.r.
Presuda se dostavlja Ministarstvu financija Republike Hrvatske, Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Zagreb, Vijeću za prekršaje, u 6 otpravaka: za spis, okrivljenike, branitelja i tužitelja.
