Republika Hrvatska
Županijski sud u Zagrebu
Trg Nikole Šubića Zrinskog 5
Poslovni broj: Gž Zk-348/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja, po sutkinji toga suda Vlasti Mrzljak, kao sucu pojedincu, u zemljišnoknjižnom predmetu predlagatelja Gradskog ureda za katastar i geodetske poslove, Zagreb, Trg Marka Marulića 18, radi provedbe prijavnog lista [osobni identifikacijski broj] k. o. [katastarska općina] za upis nerazvrstane ceste Ulica grada Vukovara, odlučujući o žalbi protustranke Agram Banke d.d., OIB: 70663193635, Ulica grada Vukovara 74, Zagreb, protiv rješenja Općinskog građanskog suda u Zagrebu, poslovni broj Z-31694/2025-11 (Ozn-Z-60750/2024) od 9. rujna 2025., dana 28. kolovoza 2026.
r i j e š i o j e
I. Odbija se žalba protustranke Agram Banke d.d. kao neosnovana te se potvrđuje rješenje Općinskog građanskog suda u Zagrebu, poslovni broj Z - 31694/2025-11 (Ozn-Z-60750/2024) od 9. rujna 2025.
II. Određuje se brisanje zabilježbe odbijenog prigovora i zabilježba podnesene žalbe pod brojem Z-31694/2025 u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina].
Obrazloženje
1. Prvostupanjskim rješenjem je u t. I. izreke odbijen prigovor protustranke kao neosnovan te je potvrđeno rješenje suda prvog stupnja poslovni broj Z-60750/2024 od 22. svibnja 2025., dok je u t. II. izreke određena zabilježba odbijenog prigovora pod poslovnim brojem Z-31694/2025 u zk. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] te je pod t. III izreke naložena provedba rješenja.
2. Protiv pobijanog rješenja žali se protustranka sadržajno iz svih žalbenih razloga predviđenih čl. 353. st. 1. t. 1., 2. i 3. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“, broj: 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07- Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 84/08, 96/08- Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 123/08- ispravak, 57/11, 25/13, 89/14- Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 70/19, 80/22 i 114/22- dalje: ZPP) uz prijedlog da ovaj sud pobijano rješenje ukine i predmet vrati sudu prvog stupnja na ponovni postupak.
3. Odgovor na žalbu nije podnesen.
4. Žalba je neosnovana.
5. Predmet postupka je upis nerazvrstane ceste u zemljišne knjige na temelju prijavnog lista Gradskog ureda za katastar i geodetske poslove, Odjela za katastar zemljišta i nekretnina RN-118/2024 k.o. [katastarska općina] Trnje od 13. prosinca 2024.
6. Prvostupanjsko rješenje sadrži jasne i razumljive razloge o odlučnim činjenicama te ne postoji proturječnost između onoga što se u obrazloženju navodi o sadržaju isprava priležećih spisu i samih tih isprava, pa nije počinjena bitna povreda odredaba postupka iz čl. 354. st. 2. toč. 11. ZPP na koju sadržajno ukazuje žalba protustranke.
7. Ispitujući prvostupanjsko rješenje po službenoj dužnosti ovaj sud je utvrdio da nisu počinjene bitne povrede odredaba postupka iz čl. 354. st. 2. toč. 2., 4., 8., 9., 13. i 14. ZPP na koje ovaj sud pazi po službenoj dužnosti u smislu odredbe čl. 365. st . 2. ZPP.
8. Nije ostvaren žalbeni razlog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, jer je protivno žalbenoj tvrdnji žalitelja sud prvog stupnja u provedenom postupku utvrdio sve činjenice odlučne za donošenje pravilne i zakonite odluke u ovom predmetu, te je na osnovu izvedenih dokaza i njihove ocjene sukladno odredbi čl. 8. ZPP u potpunosti i pravilno utvrdio činjenično stanje.
9. Prvostupanjski sud se odlučujući o prigovoru protustranke pozvao na odredbu čl. 131. Zakona o cestama („Narodne novine“, broj: 84/11, 18/13, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19, 144/21, 114/22, 4/23, 133/23 – dalje: ZC) kojom je propisano da ceste koje se na dan stupanja na snagu toga Zakona koriste za promet vozila po bilo kojoj osnovi i koje su pristupačne većem broju korisnika, a koje nisu razvrstane kao javne ceste u smislu tog Zakona, postaju nerazvrstane ceste. Postojeći upisi u zemljišnim knjigama nerazvrstanih cesta zamijenit će se po službenoj dužnosti upisom nerazvrstane ceste javnog dobra u općoj uporabi kao neotuđivog vlasništva jedinice lokalne samouprave. Nerazvrstane ceste koje su udovoljile uvjetima iz st. 1. na dan stupanja na snagu, a koje nisu upisane u zemljišnim knjigama ili u tim knjigama nije upisano stvarno stanje, upisuju se u zemljišne knjige po službenoj dužnosti na temelju prijavnog lista koji nakon evidentiranja nerazvrstane ceste, odnosno njezinog stvarnog stanja u katastru zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja tijelo nadležno za katastar. Prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi kada nerazvrstane ceste izgrađene do stupanja na snagu ZC nisu evidentirane u katastru, dostavlja se zemljišnoknjižnom sudu na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, a koji pribavlja i nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave, odnosno pravna osoba koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanim cestama sukladno propisima iz čl. 107. ZC i rješenja nadležnog zk. odjela suda o provedbi prijavnog lista. Nadodaje se da prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste.
10. Nerazvrstane ceste upisuju se u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi. U konkretnom slučaju je nadležni ured za katastar dostavio sudu prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste te je prijavni list dostavio na prethodnu provedbu temeljem čl. 131. ZC. Navedenim geodetskim elaboratom izvršeno je evidentiranje stvarnog stanja nekretnina radi utvrđenja nekretnine koja predstavlja nerazvrstanu cestu te je navedeno da se radi o nerazvrstanoj cesti izgrađenoj do stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine“, broj 84/11).
11. Kako se radi o situaciji iz čl. 131. st. 5. ZC to da za prethodnu provedbu prijavnog lista nije bila potrebna suglasnost upisanih zemljišnoknjižnih vlasnika s obzirom da je tom odredbom propisano da će se upis u zemljišnu knjigu provesti bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi.
12. Odredbom čl. 133. st. 3. ZC propisano je da se na upis u zemljišne knjige nerazvrstanih cesta iz čl. 131. i 132. istog Zakona ne primjenjuju odredbe Zakona kojima se uređuje prostorno uređenje i gradnja, o parcelaciji građevinskog zemljišta te evidentiranju građevina u katastru i upisu u zemljišne knjige niti odredbe drugih zakona i propisa koje su protivne čl. 131. i 132. ZC te st. 1. i 2. čl. 133. istog Zakona. Zbog toga da za navedeni upis nije potrebna dozvola vlasnika nekretnine.
13. Pri tome treba skrenuti pažnju i na odluku Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-6326/2011 od 7. veljače 2017. kojom odlukom je zauzet stav o tome da se kod situacije iz čl. 131., 132. i 133. ZC radi o stjecanju prava vlasništva na temelju samog zakona nad dobrima koje su od interesa za Republiku Hrvatsku te se Ustavni sud Republike Hrvatske očitovao i o eventualnoj povredi prava vlasnika čije su nekretnine dirane u provedbi navedenih odredbi ZC.
14. U svojoj žalbi protustranka navodi da su povrijeđena njezina zakonska prava u bitnome jer je promijenjena površina i oblik njezine nekretnine koja je sada manja.
15. Po ocjeni ovog suda, prvostupanjski sud je pravilno odbio prigovor protustranke, s obzirom da se u konkretnom slučaju radi o upisu nerazvrstane ceste te da s obzirom na odredbu čl. 131. ZC zemljišnoknjižni sud po službenoj dužnosti provodi prijavni list potvrđen od nadležnog tijela, odnosno ureda za katastar, o čemu se radi i u konkretnom slučaju. Zemljišnoknjižni sud nije ovlašten preispitivati valjanost geodetskog elaborata i prijavnog lista, već je dužnost zemljišnoknjižnog suda da isti provede u zemljišnoj knjizi ukoliko je to moguće, s obzirom na stanje zemljišne knjige.
16. Ukoliko protustranka smatra da su povrijeđena njezina prava, ista ih može zaštititi u odgovarajućem upravnom ili sudskom postupku, ali ne i u zemljišnoknjižnom postupku provedbe prijavnog lista potvrđenog od nadležnog upravnog tijela, a koji zemljišnoknjižni sud provodi po službenoj dužnosti.
17. Kako prvostupanjski sud u postupku provedbe prijavnog lista po službenoj dužnosti ispituje samo kako je to već gore navedeno da li je provedba moguća obzirom na stanje zemljišne knjige to za donošenje odluke o upisu nije relevantno temeljem koje osnove je protustranka upisan kao zemljišnoknjižni vlasnik.
18. Obzirom na izloženo valjalo je temeljem odredbe čl. 149. st. 3. ZZK odbiti žalbu kao neosnovanu i potvrditi pobijano rješenje te naložiti brisanje zabilježbe odbijene žalbe.
U Zagrebu 28. kolovoza 2026.
Sutkinja
Vlasta Mrzljak
