REPUBLIKA HRVATSKA

VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Broj: U-zpz-10/2026-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca dr. sc. Ante Perkušića predsjednika vijeća, Đura Sesse člana vijeća i suca izvjestitelja, Goranke Barać-Ručević, Mirjane Magud i mr. sc. Neri Radas članica vijeća, u upravnom sporu tužitelja ŽR, [adresa], kojeg zastupa opunomoćenik Alen Bilić, odvjetnik u Viškovu, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 33, radi šutnje uprave, odlučujući o zahtjevu tužitelja za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne odluke Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-2970/2024-4 od 3. rujna 2025., kojom je odbijena žalba i potvrđena presuda Upravnog suda u Rijeci poslovni broj Us l - 1635/2023-5 od 31. svibnja 2024., u sjednici održanoj 15. srpnja 2026.,

r i j e š i o  j e:

Odbacuje se zahtjev tužitelja za izvanredno preispitivanje zakonitosti presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-2970/2024-4 od 3. rujna 2025.

Obrazloženje

1. Presudom prvostupanjskog suda u točki I. izreke naloženo je tuženiku da u roku od 60 dana od dana primitka presude donese odluku o prijedlogu tužitelja za donošenje dopunskog rješenja. Točkom II. izreke presude naloženo je tuženiku da tužitelju nadoknadi troškove upravnog spora u iznosu od 621,88 eura u roku od 60 dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima tog upravnog spora.

1.1. Rješenjem prvostupanjskog suda otkazano je ročište za raspravu zakazano za 6. lipnja 2024. kao bespredmetno.

2. Drugostupanjskim rješenjem pod točkom I. izreke odbijena je žalba i potvrđena je točka II. izreke presude Upravnog suda u Rijeci poslovni broj Us l-1635/2023-5 od 31. svibnja 2024., a pod točkom II. izreke odbijen je zahtjev tužitelja za naknadu troška sastava žalbe.

3. Protiv drugostupanjske odluke tužitelj ŽR podnio je putem opunomoćnika Alena Bilića, odvjetnika u Viškovu, zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti navedenog pravomoćnog rješenja, uz prijedlog da Vrhovni sud Republike Hrvatske provede postupak i donese presudu kojom se zahtjev za zaštitu zakonitosti prihvaća, preinačuje odluka Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj Usž- 2970/2024-4 od 3. rujna 2025. i sudi: 1. Nalaže se tuženiku da tužitelju naknadi trošak prvostupanjskog upravnog spora u iznosu od 1.250,00 €. 2. Nalaže se tuženiku da tužitelju naknadi trošak za sastav žalbe u iznosu od 1.562,50 €. 3. Nalaže se tuženiku da tužitelju naknadi trošak za podnošenje zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne odluke pred Državnim odvjetništvom Republike Hrvatske u iznosu od 1.562,50 €. 4. Nalaže se tuženiku da tužitelju naknadi trošak za podnošenje zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne odluke pred Vrhovnim sudom Republike Hrvatske u iznosu od 1.562,50 €.

4. Tuženik nije odgovorio na zahtjev tužitelja za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude.

5. Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-2970/2024-4 od 3. rujna 2025. je nedopušten.

6. Naime, odredbom čl. 169. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24 - dalje: ZUS/24), koji je stupio na snagu 1. srpnja 2024., propisano je:

(1) Upravni sporovi pokrenuti do dana stupanja na snagu ovog Zakona dovršit će se prema odredbama ovog Zakona.

(2) Iznimno od stavka 1. ovog članka, upravni sporovi u kojima je zaključena rasprava do dana stupanja na snagu Zakona dovršit će se prema odredbama Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 29/17 i 110/21 - dalje: ZUS/10).

7. Mjerodavne odredbe za tumačenje smisla odredbe čl. 169. st. 2. ZUS/24 o tome što podrazumijeva pojam „zaključena rasprava do dana stupanja na snagu Zakona“, i o tome koji se zakon u ovom slučaju primjenjuje su odredbe čl. 7. st. 1. i 2., čl. 54. st. 1., čl. 89. st. 1. i 5., čl. 92. st. 1. i 2., čl. 96. st. 1. i 2., te čl. 134. st. 1., 2. i 3. ZUS/24.

8. Iz naprijed navedenih odredbi proizlazi da je održavanje rasprave pred upravnim sudovima pravilo, a u određenim predmetima upravni sudovi mogu odlučiti i bez održavanja rasprave, i to samo u slučajevima propisanim ZUS-a (čl. 7. st. 1. i 2. ZUS/24), dok Visoki upravni sud o žalbi odlučuje na sjednici vijeća, bez održavanja rasprave, ali i taj sud može održati raspravu ako to smatra potrebnim (čl. 134. st. 2. i 3. ZUS/24). U upravnim sporovima pred upravnim sudovima odlučuje sudac, ali, kada to zahtijeva složenost slučaja, sudac kojem je predmet dodijeljen u rad može takav predmet rješavati u vijeću od tri suca, a Visoki upravni sud odlučuje u vijeću od tri suca, osim o zakonitosti općih akata kada odlučuje u vijeću od pet sudaca (čl. 14. st. 1., 2 i 4. ZUS/24). U sporovima koje rješava vijeće dokazi se na raspravi izvode pred vijećem, ali vijeće može zbog važnih razloga odlučiti da se određeni dokazi izvedu pred predsjednikom vijeća ili sucem zamoljenog suda. U tom slučaju zapisnici o izvedenim dokazima pročitat će se na raspravi (čl. 54. st. 1. ZUS/24).

9. Nadalje, prema odredbi čl. 134. ZUS/24 Visoki upravni sud ispituje prvostupanjsku presudu u dijelu u kojem je osporavana žalbom i u granicama razloga navedenih u žalbi, a na razloge ništavosti pojedinačne odluke i ništetnosti upravnog ugovora Visoki upravni sud pazi po službenoj dužnosti (stavak 1.), Visoki upravni sud o žalbi odlučuje na sjednici vijeća, bez održavanja rasprave (stavak 2.), a Visoki upravni sud može održati raspravu ako to smatra potrebnim, time da se na zakazivanje i tijek rasprave pred Visokim upravnim sudom na odgovarajući način primjenjuju odredbe o raspravi pred upravnim sudom, a odluka u sporu može se donijeti i ako na raspravu bez opravdanog razloga nije došla jedna stranka ili nisu došle obje uredno pozvane stranke (stavak 3.).

10. U ovoj pravnoj stvari drugostupanjska odluka donesena je na sjednici vijeća održanoj 3. rujna 2025., dakle, bez održavanja rasprave (čl. 134. st. 2. ZUS/24), a prvostupanjska presuda donesena je 31. svibnja 2024.

10.1. Slijedom navedenog, a s obzirom da u ovoj pravnoj stvari pred drugostupanjskim sudom nije održana rasprava, te da je prvostupanjska presuda Upravnog suda u Rijeci broj Usl-1635/2023-5 donesena 31. svibnja 2024., dakle prije stupanja na snagu ZUS/24, to se u ovom postupku primjenjuje ranije važeći ZUS/10.

11. U smislu odredbi čl. 78. st. 1. i 2. ZUS/10 stranke u upravnom sporu mogu zbog povrede zakona predložiti Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske podnošenje zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude i rješenja upravnog suda ili Visokog upravnog suda (stavak 1), time da zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude može podnijeti samo Državno odvjetništvo Republike Hrvatske u roku od šest mjeseci od dana dostave pravomoćne presude strankama, a Državno odvjetništvo Republike Hrvatske ovaj zahtjev može podnijeti i po službenoj dužnosti (stavak 2.). Prema odredbi čl. 78. st. 4. ZUS/10 nepravodoban zahtjev ili zahtjev koji je podnijela neovlaštena osoba sud će odbaciti rješenjem.

12. Dakle, u smislu odredbe čl. 78. st. 1. i 2. ZUS/10 jedina ovlaštena osoba za podnošenje zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude je samo Državno odvjetništvo Republike Hrvatske.

13. Slijedom navedenog, a s obzirom da je u ovom postupku zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne odluke podnio tužitelj kao stranka, takav zahtjev je u smislu odredbe čl. 78. st. 4. ZUS/10 nedopušten, s obzirom da je taj zahtjev podnijela neovlaštena osoba (u tom smislu i ovaj sud u odluci broj U-zpz 77/2025-2 od 8. travnja 2025. i dr.).

14. Zbog izloženog je valjalo na temelju odredbe čl. 78. st. 4. ZUS/10 u vezi sa čl. 169. st. 2. ZUS/24 odlučiti kao u izreci.

Zagreb, 15. srpnja 2026.

Predsjednik vijeća:

dr. sc. Ante Perkušić

Dna:

1. tužitelju po punomoćniku, odvjetniku Alenu BIliću, Viškovo, Petrci 5b

2. tuženiku Ministarstvu unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 33

3. Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske

4. Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske na broj Usž-2970/2024