Republika Hrvatska

Općinski sud u Zadru

Zadar, Dr. Franje Tuđmana 35

Poslovni broj: Pp-1057/2024-6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Zadru, po sutkinji Heleni Štuc, na temelju prijedloga više sudske savjetnice Matee Bačić, uz sudjelovanje zapisničarke Ivane Dropulić, odlučujući u prekršajnom postupku protiv okrivljene pravne osobe Muzgavac d.o.o., OIB: 62446784759, okrivljenice CN, OIB: [osobni identifikacijski broj], odgovorne osobe u pravnoj osobi i okrivljenika MN, OIB: [osobni identifikacijski broj], odgovorne osobe u obavljanju gospodarskog ribolova, zbog prekršaja iz članka 78. stavka 1. točke 1. te stavka 2. Zakona o morskom ribarstvu (Narodne novine broj: 62/2017, 14/2019, 30/2023, dalje: Zakon o morskom ribarstvu), pokrenutog povodom prekršajnog naloga Ministarstva poljoprivrede RH, Uprave ribarstva, Klasa: 324-06/23-01/2175, Ur. Broj: 525-12/809-23-2 od 13. prosinca 2023., temeljem odredbe članka 161. stavka 6. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj: 107/2007, 39/2013, 157/2013, 110/2015, 70/2017, 118/2018, 114/2022, dalje: Prekršajni zakon), 8. rujna 2026.

p r e s u d i o  j e

Okrivljenici:

1. okrivljena pravna osoba MUZGAVAC d.o.o., OIB: 62446784759, sa adresom sjedišta [adresa], prekršajno neosuđivana,

2. okrivljenica CN, OIB: [osobni identifikacijski broj], kći C, rođena **.**.1985. u mjestu Kakanj, Bosna i Hercegovina, državljanin RH, s adresom prebivališta u [adresa], prekršajno neosuđivana, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi,

3. okrivljenik ŠN, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin M, rođen **.**.1970. u [adresa], državljanin RH, s adresom prebivališta [adresa], prekršajno neosuđivan, kao odgovorna osoba u obavljanju gospodarskog ribolova,

o s l o b a đ a j u  s e  o p t u ž b e

I. što su dana 26.01.2023. u 08:45 h, 27.01.2023. u 05:06 h i dana 29.01.2023. u 05:10 h, ribarskim plovilom IVANA I vanjska oznaka: STR 160, CFR:

HRV000000923, obavljali gospodarski ribolov na moru, a da za te ribolovne aktivnosti ne postoji povezani VMS prateći zapis pozicija na moru od luke isplovljavanja do luke povratka i iskrcaja, dakle što nisu ispunili obvezu bilježenja i dostavljanja podataka o ulovu i podataka povezanih s ulovom, među ostalim i podataka koji se moraju prenositi putem sustava za satelitsko praćenje plovila u skladu s čl. 42. stavak 1. točkom (a) i člankom 3. stavkom 1. točkom (b) Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008. i čl. 20. st. 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009, što je kažnjivo temeljem članka 78. stavak 1. toč. 1. i stavak 2. Zakona o morskom ribarstvu (NN-62/17, 14/19, 30/23), a sukladno čl. 76. stavak 5. i čl. 79. st. 1. Zakona o morskom ribarstvu (NN-62/17, 14/19, 30/23) smatra se teškim prekršajem za koji se temeljem čl. 79. st. 1. toč. 15. istog Zakona dodjeljuju negativni prekršajni bodovi u skladu s Prilogom XXX Provedbene uredbe Komisije (EU) 404/2011.

II. Temeljem odredbe članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona troškovi postupka padaju na teret proračunskih sredstava ovog suda.

Obrazloženje

1. Ministarstvo poljoprivede RH, Uprava ribarstva, izdala je 13. prosinca 2023. protiv okrivljenika prekršajni nalog, Klasa: 324-06/23-01/2175, Ur. Broj: 525-12/809- 23-2, zbog prekršaja činjenično opisanog i pravno označenog u izreci ove presude, protiv kojeg su okrivljena pravna osoba, okrivljena odgovorna osoba u pravnoj osobi i okrivljena odgovorna osoba u obavljanju gospodarskog ribolova putem branitelja pravodobno podnijeli prigovore.

2. Prigovori okrivljene pravne osobe, okrivljene odgovorne osobe u pravnoj osobi i okrivljene odgovorne osobe u obavljanju gospodarskog ribolova su bespredmetni.

3. Sud je ispitujući prekršajni nalog temeljem odredbe članka 161. stavka 6. Prekršajnog zakona po službenoj dužnosti utvrdio povredu materijalnog prekršajnog prava prema odredbi članka 196. točke 1. Prekršajnog zakona, budući da djelo za koje se protiv okrivljenika vodi prekršajni postupak, na način kako je činjenično opisano u prekršajnom nalogu po propisu nije prekršaj.

4. Okrivljenoj pravnoj osobi, okrivljenoj odgovornoj osobi u pravnoj osobi i okrivljenoj odgovornoj osobi u obavljanju gospodarskog ribolova prekršajnim nalogom se stavlja na teret da su dana 26. siječnja 2023. u 08:45 sati, dana 27. siječnja 2023. u 05:06 sati i 29. siječnja 2023. u 05:10 sati obavljali gospodarski ribolov ribarskim plovilom, a da za te ribolovne aktivnosti ne postoji povezani VMS prateći zapis pozicija na moru od luke isplovljavanja do luke povratka i iskrcaja odnosno da nisu ispunili obvezu bilježenja i dostavljanja podataka o ulovu i podataka povezanih s ulovom, među ostalim i podataka koji se moraju prenositi putem sustava za satelitsko praćenje plovila, uz navođenje odredbi Zakona o morskom ribarstvu, Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 i Uredbe (EZ) br. 1224/2009 te u svezi negativnih prekršajnih bodova navođenje Priloga XXX Provedbene uredbe Komisije (EU) 404/2011.

5. Dana 26. siječnja 2023., 27. siječnja 2023. i 29. siječnja 2023., koji su u činjeničnom opisu prekršajnog naloga navedeni kao dan počinjenja prekršaja, na snazi je bio Zakon o morskom ribarstvu (Narodne novine broj: 62/2017, 14/2019), prema kojem je za prekršaj iz članka 78. stavka 1. Zakona o morskom ribarstvu, za pravnu osobu propisana novčana kazna u iznosu od 5.000,00 do 30.000,00 kuna, a sukladno odredbi članak 78. stavka 2. navedenog Zakona za odgovornu osobu u pravnoj osobi i odgovornu osobu u obavljanju gospodarskog ribolova novčana kazna u iznosu od 3.000,00 do 10.000,00 kuna. Stupanjem na snagu daljnjih izmjena i dopuna Zakona o morskom ribarstvu (Narodne novine broj: 30/23), za prekršaj iz članka 78. stavka 1. Zakona o morskom ribarstvu, za pravnu osobu je propisana novčana kazna u iznosu od 660,00 do 3.980,00 eura odnosno sukladno odredbi članka 78. stavka 2. navedenog Zakona, za odgovornu osobu u pravnoj osobi i odgovornu osobu u obavljanju gospodarskog ribolova novčana kazna u iznosu od 390,00 do 1.320,00 eura. Nadalje, stupanjem na snagu daljnjih izmjena i dopuna Zakona o pomorskom ribarstvu (Narodne novine broj: 14/24), za prekršaj iz članka 78. stavka 1. Zakona o pomorskom ribarstvu, propisana je novčana kazna za pravnu osobu u iznosu od 2.000,00 do 50.000,00 eura, odnosno sukladno odredbi članka 78. stavka 2. navedenog Zakona za odgovornu osobu u pravnoj osobi i odgovornu osobu u obavljanju gospodarskog ribolova novčana kazna u iznosu od 1.000,00 do 6.630,00 eura. Preračunavanjem prema fiksnom tečaju konverzije (7,53450) ranije propisane novčane kazne u iznosu od 660,00 do 3.980,00 eura za pravnu osobu odnosno 390,00 do 1.320,00 eura za odgovornu osobu u pravnoj osobi i u obavljanju gospodarskog ribolova, proizlazi da Zakon o morskom ribarstvu (Narodne novine broj: 62/2017, 14/2019, 30/23), propisuje nižu novčanu kaznu za navedeni prekršaj, i to u posebnom minimumu i maksimumu te se stoga primjenjuje u ovom postupku kao najblaži propis za počinitelja.

6. Prema odredbi članka 51. stavka 1. Zakona o morskom ribarstvu, r ibarska plovila čija duljina preko svega iznosi 12 ili više metara moraju imati instaliran uređaj za satelitsko praćenje ribarskih plovila koji je u punoj funkciji (u daljnjem tekstu: VMS uređaj).

6.1. Prema odredbi članka 51. stavka 3. Zakona o morskom ribastvu, v lasnik ribarskog plovila dužan je omogućiti pristup na ribarsko plovilo osobama odgovornim za instaliranje, održavanje, deinstaliranje i zamjenu VMS uređaja.

6.2. Prema odredbi članka 51. stavka 4. Zakona o morskom ribarstvu, u slučaju kvara VMS uređaja ribarsko plovilo smije napustiti luku samo uz prethodno izdano odobrenje Ribarskog monitoring centra.

6.3. Prema odredbi članka 51. stavka 9. Zakona o morskom ribarstvu, primjena odredbi Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 i Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 404/2011 koje se odnose na satelitski sustav za praćenja plovila primjenjuje se na odgovarajući način i na ribarska plovila čiji duljina preko svega iznosi manje od 12 metara.

6.4. Prema odredbi članka 51. stavka 10. Zakona o morskom ribarstvu, m inistar će pravilnikom propisati način korištenja VMS uređaja i način praćenja kretanja ribarskih plovila.

7. Odredbom članka 78. stavka 1. točke 1. Zakona o morskom ribarstvu, propisano je da će se sukladno članku 44. stavku 1. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 i članku 90. stavku 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009, novčanom kaznom u iznosu od 660,00 do 3.980,00 eura kazniti za prekršaj pravna osoba ako ne ispuni obveze bilježenja i dostavljanja podataka o ulovu i podataka povezanih s ulovom, među ostalim i podataka koji se moraju prenositi putem sustava za satelitsko praćenje plovila u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) i člankom 3. stavkom 1. točkom (b) Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008.

7.1. Odredbom članka 78. stavka 2. Zakona o morskom ribarstvu propisano je da će se za prekršaj iz stavka 1. istog članka navedenog Zakona kazniti i odgovorna osoba u pravnoj osobi i odgovorna osoba u obavljanju gospodarskog ribolova novčanom kaznom od 390,00 do 1.320,00 eura.

8. Odredbom članka 42. stavka 1. točke (a) Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008, za potrebe navedene Uredbe, teški prekršaj znači aktivnosti koje se smatraju ribolovom NNN u skladu s kriterijima navedenima u članku 3. navedene Uredbe.

8.1. Odredbom članka 3. stavka 1. točke (b) Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008, smatra se da se ribarsko plovilo bavi ribolovom NNN ako se dokaže da, suprotno mjerama za očuvanje i upravljanje koje se primjenjuju na dotičnom ribolovnom području, nije ispunilo svoje obveze bilježenja i dostavljanja podataka o ulovu ili podataka povezanih s ulovom, uključujući podatke koji se moraju prenositi putem satelitskog sustava nadzora i praćenja plovila.

9. Odredbom članka 9. stavka 1. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 propisano je kako države članice primjenjuju satelitski sustav za praćenje plovila u svrhu učinkovitog nadzora ribolovnih aktivnosti što ih obavljaju ribarska plovila koja plove pod njihovom zastavom gdje god se ta plovila nalazila, kao i ribolovnih aktivnosti u vodama država članica.

9.1. Odredbom članka 9. stavka 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 propisano je da ribarsko plovilo čija duljina preko svega iznosi 12 ili više metara mora imati instaliran uređaj koji je u potpunosti funkcionalan i koji putem sustava za praćenje plovila u redovitim vremenskim razmacima šalje podatke o poziciji plovila i tako omogućuje njegovo automatsko lociranje i identifikaciju te da on također omogućuje centru za praćenje ribarstva države članice koja je država zastave prikupljanje podataka o ribarskom plovilu.

10. Odredbom članka 18. stavka 1. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 404/2011, propisano je da se ribarskom plovilu EU-a koje je obuhvaćeno sustavom za praćenje plovila ne dopušta se napuštanje luke ako nema instaliran uređaj za satelitsko praćenje koji je u punoj funkciji.

11. Prema odredbi članka 2. Zakona o morskom ribarstvu propisano je da se navedenim Zakonom uređuje provedba akata, među kojima se navodi i Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 te Uredba Vijeća (EZ) br. 1224/2009, kao i Provedbena uredba Komisije (EU) br. 404/2011.

12. Prema odredbi članka 179. stavka 3. Prekršajnog zakona, presuda se može odnositi samo na osobu protiv koje je podnesen optužni prijedlog i proveden postupak i samo na djelo iz podnesenog ili na raspravi izmijenjenog ili proširenog optužnog prijedloga.

13. Prema odredbi članka 179. stavka 4. Prekršajnog zakona, sud nije vezan za prijedlog tužitelja o pravnoj ocjeni djela.

14. Budući da je zakonski opis odnosno pravno kvalificiranje prekršaja podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, to proizlazi da sve odlučne činjenice nužno moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja, a u protivnom, u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića prekršaja u činjeničnom opisu, tako opisano djelo nije prekršaj.

15. Razmatrajući činjenični opis u prekršajnom nalogu proizlazi da je u istom izostala konkretizacija odlučnih činjenica u pogledu navođenja gdje se plovilo nalazilo ili kretalo kako bi se utvrdila obveza bilježenja i dostavljanja podataka koji se moraju prenositi putem sustava za satelitsko praćenje plovila odnosno mjesto počinjenja prekršaja, a također se ne navodi niti točna odredba blanketnog propisa koji čini obilježje prekršaja, kao niti točne odredbe provedbenih propisa.

15.1. Citirana zakonska odredba članka 78. stavka 1. točke 1., u svezi sa stavkom 2. Zakona o morskom ribarstvu, ima blanketni karakter odnosno radi se o prekršaju blanketne naravi, jer se prekršajna odgovornost prema citiranoj zakonskoj odredbi veže uz povredu blanketne norme (propisa), konkretno Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009, prema odredbi članka 42. stavka 1. točke (a) i članka 3. stavka 1. točke (b) Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008, kao i prema odredbi članka 9. stavka 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009, koje dopunjuju biće prekršajnog djela, zbog čega je nužno navođenje Uredbi i njihovih relevatnih odredbi u činjeničnom opisu prekršajnog naloga, kao i odredbi provedbenih propisa, radi utvrđenja zakonskog bića prekršaja. Takav je stav i prihvaćene sudske prakse, izražen u presudi Viskog prekršajnog suda Republike Hrvatske, Ppž-8696/2025-2 od 19. studenog 2025. i presudi Viskog prekršajnog suda Republike Hrvatske, Ppž- 8695/2025-2 od 7. siječnja 2026.

16. Budući da u činjeničnom opisu prekršajnog naloga nije naveden konkretan opis prekršaja odnosno izostala je konkretizacija u pogledu određivanja bitnih obilježja djela prekršaja, to proizlazi da tako opisano djelo po propisu nije prekršaj.

17. Slijedom navedenog, sud je na temelju odredbe članka 161. stavka 6. Prekršajnog zakona okrivljenu pravnu osobu, okrivljenu odgovornu osobu u pravnoj osobi i okrivljenu odgovornu osobu u obavljanju gospodarskog ribolova oslobodio od optužbe, jer djelo na način kako se okrivljenima stavlja na teret, po propisu nije prekršaj.

18. Budući da je sud okrivljene oslobodio od optužbe, to je odlučeno da troškovi ovog prekršajnog postupka temeljem odredbe članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava ovog suda.

19. Slijedom navedenog, odlučeno je kao u izreci presude.

Zadar, 8. rujna 2026.

Viša sudska savjetnica

Sutkinja

Matea Bačić

Helena Štuc

Uputa o pravu na žalbu:

Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od osam dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za prvostupanjski i drugostupanjski sud, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

Presudu dostaviti:

1. Tužitelju: Ministarstvo poljoprivrede RH, Uprava ribarstva

2. Okrivljenoj pravnoj osobi: Muzgavac d.o.o.

3. Okrivljenoj odgovornoj osobi u pravnoj osobi: CN

4. Okrivljenoj odgovornoj osobi u gospodarskom ribolovu: ŠN

5. Branitelju: Ante Kožul, odvjetnik u Odvjetničkom društvu KOŽUL I PETRINOVIĆ d.o.o., Zagreb

6. U spis