Pp-7201/2026
REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Sofiji Babić, uz sudjelovanje Nikoline Stepinac kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv I.okr. pravne osobe Osnovne škole Žitnjak i II.okr. odgovorne osobe ZB, zbog prekršaja iz odredbe čl.166.st.2.toč.5. i st.3. Zakona o mirovinskom osiguranju (NN 96/25) u povodu optužnog prijedloga Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih, Samostalnog sektora prosvjetne inspekcije, Službe prosvjetne inspekcije Zagreb, klasa: UP/I-600- 04/26-02/00040, Urbroj: 533-09-26-0005 od 20. travnja 2026., nakon održane glavne rasprave dana 07. rujna 2026. u prisutnosti stranaka, na temelju odredbe čl. 183. Prekršajnog zakona, dana 07. rujna 2026. objavio je i
p r e s u d i o j e
I.okr. pravna osoba Osnovna škola Žitnjak, MBS: 080327212, OIB: 00733311237, sa poslovnim sjedištem u [adresa], sa 84 zaposlenika, prekršajno nekažnjavana.
II okr. odgovorna osoba: ZB, sin Z i ČB, djevojačko prezime majke Č, rođ. **.**.1975. godine u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa], državljanin RH, ravnatelj I okr., VSS, s plaćom od 2400 eura, oženjen, otac dvoje punoljetne i dvoje maloljetne djece, prekršajno nekažnjavan, protiv njega se ne vodi postupak za drugi prekršaj ili kazneno djelo.
k r i v i s u
što kao pravna osoba – poslodavac i obveznik doprinosa i II okr. kao ravnatelj Škole i odgovorna osoba u pravnoj osobi, u sjedištu Škole na adresi [adresa], za svoju radnicu RB nisu dostavili prijavu o početku osiguranja na obvezno mirovinsko osiguranje i to:
- do isteka dana 4. rujna 2025. godine, odnosno najkasnije prije početka rada radnice RB (OIB: [osobni identifikacijski broj], adresa prebivališta [adresa]), nisu nadležnom tijelu obveznog mirovinskog osiguranja prijavili podatak o početku osiguranja imenovane radnice koja je dana 4. rujna 2025. godine zasnovala radni odnos u Školi sklapanjem Ugovora o radu KLASA: 112-01/25-01/02, URBROJ: 251-157/25-01-2 od 4. rujna 2025. godine te istoga dana započela s radom, već su isto učinili tek dana 26. rujna 2025. godine obrascem prijave o početku osiguranja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje (eM-1P) od 26. rujna 2025. godine, u kojem je kao datum stjecanja svojstva osiguranika naznačen 4. rujna 2025. godine, čime su osiguranje radnice prijavili nakon isteka zakonom propisanog roka, odnosno postupili su protivno odredbi članka 109. stavka l . točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju (Narodne novine, broj 96/25.) kojom je propisano da podatke za vođenje matične evidencije o početku osiguranja za osiguranike iz članka 11. stavka 1. ovoga Zakona obveznici dostavljaju najranije osam dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada,
- do isteka dana 10. studenog 2025. godine, odnosno najkasnije prije početka rada radnice RB (OIB: [osobni identifikacijski broj], adresa prebivališta [adresa]), nisu nadležnom tijelu obveznog mirovinskog osiguranja prijavili podatak o početku osiguranja imenovane radnice koja je dana 10. studenog 2025. godine zasnovala radni odnos u Školi sklapanjem Ugovora o radu KLASA: 112-01/25-01/02, URBROJ: 251-157/25-01-3 od 10. studenog 2025. godine te istoga dana započela s radom, već su isto učinili tek dana 13. studenog 2025. godine obrascem prijave o početku osiguranja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje (eM-1P) od 13. studenog 2025. godine u kojem je kao datum stjecanja svojstva osiguranika naznačen 10. studenog 2025. godine, čime su osiguranje radnice prijavili nakon isteka zakonom propisanog roka, odnosno postupili su protivno odredbi članka 109. stavka 1. točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju kojom je propisano da podatke za vođenje matične evidencije o početku osiguranja za osiguranike iz članka 11. stavka 1. ovoga Zakona obveznici dostavljaju najranije osam dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada,
- do isteka dana 17. studenog 2025. godine, odnosno najkasnije prije početka rada radnice RB (OIB: [osobni identifikacijski broj], adresa prebivališta [adresa]), nisu nadležnom tijelu obveznog mirovinskog osiguranja prijavili podatak o početku osiguranja imenovane radnice koja je dana 17. studenog 2025. godine zasnovala radni odnos u Školi sklapanjem Ugovora o radu KLASA: 112-01/25-01/02, URBROJ: 251-157/25-01-4 od 17. studenog 2025. godine te istoga dana započela s radom, već su isto učinili tek dana 27. studenog 2025. godine obrascem prijave o početku osiguranja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje (eM-1P) od 27. studenog 2025. godine u kojem je kao datum stjecanja svojstva osiguranika naznačen 17. studenog 2025. godine, čime su osiguranje radnice prijavili nakon isteka zakonom propisanog roka, odnosno postupili su protivno odredbi članka 109. stavka 1. točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju kojom je propisano da podatke za vođenje matične evidencije o početku osiguranja za osiguranike iz članka 11. stavka 1. ovoga Zakona obveznici dostavljaju najranije osam dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada,
- do isteka dana 29. prosinca 2025. godine, odnosno najkasnije prije početka rada radnice RB (OIB: [osobni identifikacijski broj], adresa prebivališta [adresa]), nisu nadležnom tijelu obveznog mirovinskog osiguranja prijavili podatak o početku osiguranja imenovane radnice koja je dana 29. prosinca 2025. godine zasnovala radni odnos u Školi sklapanjem Ugovora o radu KLASA: 112-01/25-01/02, URBROJ: 251-157/25-01-5 od 29. prosinca 2025. godine te istoga dana započela s radom, već su isto učinili tek dana 30. prosinca 025. godine obrascem prijave o početku osiguranja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje (eM-1P) od 30. prosinca 2025. godine u kojem je kao datum stjecanja svojstva osiguranika naznačen 29. prosinca 2025. godine, čime su osiguranje radnice prijavili nakon isteka zakonom propisanog roka, odnosno postupili su protivno odredbi članka 109. stavka Il točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju kojom je propisano da podatke za vođenje matične evidencije o početku osiguranja za osiguranike iz članka 11. stavka l . ovoga Zakona o veznici dostavljaju najranije osam dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada dakle, što kao poslodavac pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi nisu dostavili prijavu o početku osiguranja,
čime su počinili djelo prekršaja iz čl. 166. st. 2. toč. 5. i st. 3. Zakona o mirovinskom osiguranju,
pa im se temeljem cit. odredbi, uz primjenu čl. 37. Prekršajnog zakona
i z r i č e
I.okr. pravnoj osobi
novčana kazna u iznosu od 260,00 eura (dvjestošezdeset),
II.okr. odgovornoj osobi
novčana kazna u iznosu od 100,00 eura (sto),
Temeljem čl. 33. st. 11. Prekršajnog zakona I i II okrivljenici su obvezni platiti novčanu kaznu u korist Državnog proračuna putem priložene uplatnice i to u roku od 15 dana po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom postupit će se prema odredbi čl. 34. Prekršajnog zakona.
Temeljem čl. 183. st. 2. PZ-a okrivljenici se upozoravaju da ukoliko u roku koji im je određen za plaćanje novčane kazne uplate dvije trećine izrečene novčane kazne putem priložene uplatnice, smatrat će se da je novčana kazna u cjelini uplaćena. Temeljem čl. 139. st. 3. u vezi s čl. 138. st. 2. i 3. Prekršajnog zakona, I i II okrivljenici su obvezni naknaditi trošak prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 20,00 eura (dvadeset) – svaki, u korist Državnog proračuna putem priložene uplatnice, i to u roku od 15 dana po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom troškovi će se naplatiti prisilno, temeljem čl. 152. st. 4. i 11. Prekršajnog zakona.
Obrazloženje
1. Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih, Samostalni sektor prosvjetne inspekcije, Služba prosvjetne inspekcije Zagreb podnijelo je optužni prijedlog protiv okrivljenika radi djela prekršaja činjenično i pravno opisanih u izreci ove presude.
2. Iz cit. povijesnog izvatka za I okr. Osnovna škola Žitnjak razvidno je da je kao osoba ovlaštena za zastupanje upisan ravnatelj ZB koji zastupa I- okr. samostalno i pojedinačno.
3 II okrivljena odgovorna osoba ZB upisan kao ravnatelj I okrivljene ustanove Osnovne škole Žitnjak obranu je dao za sebe kao odgovorna osoba i za I okrivljenu kao njen predstavnik. u bitnom navodeći da je u I okrivljenoj radila radnica RB temeljem ugovora o radu na određeno vrijeme koji ugovori su zaključivani kako je to navedeno u optuženju, 04. rujna 2025., 10. studenog 2025., 17. studenog 2025., 29. prosinca 2025. za poslove tajnika škole te da je imenovana radnica započela s radom na navedene dane iz optuženja. Imenovana radnica sa određenim kašnjenjem prijavljivana je na obavezno mirovinsko osiguranje, pa je tako radnica po prvom ugovoru počela raditi 4. rujna 2025. prijavljena je dana 26. rujna 2025., s početkom rada 04. rujna 2025., te po sljedećem ugovoru o radu na određeno vrijeme ista je započela s radom 10. studeni 2025. a na mirovinsko je prijavljena 13. studenog 2025., s početkom rada 10. studenog 2025. Isto tako imenovana je po jednom od ugovora na određeno vrijeme započela raditi kako je to navedeno u točki 3. 17. studenog 2025. a prijavljena je na mirovinsko 27. studenog 2025., s početkom rada 17. studenog 2025., te je ista temeljem sljedećeg ugovora započela raditi 29. prosinca 2025. a prijavljena na mirovinsko osiguranje je 30. prosinca 2025. s početkom rada 29. prosinca 2025. Ne osjećam se odgovornim za počinjenje djela obzirom da je RB u I okr. radila na zamjeni za odsutnu djelatnicu BB koja je odlaskom na bolovanje uzela sve certifikate za ulaske u mirovinski sustav, zbog kojeg razloga RB nije mogla predati prijave u zakonskim rokovima na mirovinsko osiguranje. Na poseban upit suda da li je koristio mogućnost prijave pisanim putem iskazuje da mu nije poznato da li postoji neki drugi način prijave osim putem certifikata. Nadalje, naveo je da gospođu BB otkazao ugovor o radu, a zbog činjenice da poslovi tajnika ne trpe odgodu zaposlio je gospođu RB na određeno vrijeme. BB se vraćala i odlazila tako da je bio primoran u više navrata zaposliti RB na poslove tajnice, poslove koji ne trpe odgodu i to je potrajalo sve do kraja kalendarske godine. Na kraju kao ravnatelj škole dao je BB izvanredni otkaz zbog teške povrede na radu. Funkciju ravnatelja obavlja zadnje 2 godine, a prihvatio ju je 2023. godine u rujnu, a 25 godina radio je kao učitelj u sustavu. Zbog nemogućnosti ulaska u sustav Zavod za mirovinsko osiguranje ove obveze nisu ispunjene međutim ističe kako njegova nakana nije bila da bi kršio propise jer svi zaposlenici su u rokovima su prijavljivani i odjavljivani, tako da ovakvih prekršaja I okrivljena i on kao odgovorna osoba nisu imali. Dodaje da je u konkretnom slučaju došlo do kašnjenja u prijavi o početku rada, ali naknadno je RB po svakom ugovoru o radu na određeno vrijeme bila prijavljena . Napomenuo je da prijave i odjave radi tajnik škole, a međuvremenu je zaposlena NB, dipl. pravnica kao tajnik škole. Do sada ni on ni I okrivljena nismo prekršajno kažnjavani.
4. Na upit braniteljice da li su pokušali pribaviti zamjenski certifikat, za FINU, mirovinsko i nabavu, II okr. izjavljuje da im je to uspjelo tek iz četvrtog pokušaja, da prva tri certifikata nisu funkcionirali. Negdje oko 20. rujna 2025. godine proradio je certifikat za mirovinsko i tada je urađena prva prijava, da bi zatim vratila s bolovanja BB, certifikat RB se poništavao i otvara se novi, a kada se novi otvara on ne prolazi odmah te je iz tog razloga bila kašnjenja prijavama o početku osiguranja.
5. Predstavnik tužitelja ističe da navodi ravnatelja nisu od utjecaja na obvezu dostave podataka u propisanim rokovima kao i da je ravnatelj u skladu sa čl.125. Zakona o odgoju i obrazovanju odgovoran za zakonitost rada škole.
6. II okr. ističe da ukoliko sud utvrdi njegovu odgovornost moli sud da uzme u obzir okolnosti pod kojima je došlo do ovog prekršaja i da kao ravnatelj škole ni on nisu prekršajno kažnjavani do ovog slučaja pa bi molio da se ublaži novčana kazna koliko je to moguće i u skladu sa zakonom.
7. U tijeku dokaznog postupka sud je izvršio uvid u ugovore o radu sa RB od 4.9.2025., 10.11.2025., 17.11.2025. i 29.12.2025., u prijavu o početku osiguranja za RB od 26.9.2025., 13.11.2025., 27.11.2025. i 30.12.2025, u zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 15. travnja 2025., u izvadak iz sudskog registra i prekršajnu evidenciju za okrivljenike.
8. Iz cit. zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 15. travnja 2026. razvidno je da je sastavljen u obavljenom nadzoru u Osnovnoj školi Žitnjak u prostorima Škole u nazočnosti ravnatelja ZB koji nadzor je obavila viša inspektorica – specijalistica ZBE Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti dana 31. ožujka 2026. godine. U nadzoru izvršila je uvide u radno pravnu dokumentaciju između ostalog ugovore o radu na određeno vrijeme zaključen između I okrivljene i RB KLASA: 112- 01/25-01/02, URBROJ: 251-157/25-01-2 od 4. rujna 2025. godine za obavljanje poslova tajnika školske ustanove 2 jer ne ispunjava propisane uvjete za radno mjesto tajnika škole ustanove 1, na određeno vrijeme zbog zamjene BB jer obavljanje poslova ne trpi odgodu i traje do zasnivanja radnog odnosa na temelju natječaja ili drugi propisani način, ali ne dulje od 60 dana, s početkom rada dana 4. rujna 2025. na puno radno vrijeme; KLASA: 112-01/25-01/02, URBROJ: 251-157/25- 01-3 od 10. studenog 2025. godine za obavljanje poslova tajnika školske ustanove 2 jer ne ispunjava propisane uvjete za radno mjesto tajnika škole ustanove 1, na određeno vrijeme zbog zamjene BB jer obavljanje poslova ne trpi odgodu i traje do zasnivanja radnog odnosa na temelju natječaja ili drugi propisani način, ali ne dulje od 60 dana odnosno ne dulje od 14. studenog 2025., s početkom rada dana 10. studenog 2025. na puno radno vrijeme; KLASA: 112-01/25-01/02, URBROJ: 251- 157/25-01-4 od 17. studenog 2025. godine za obavljanje poslova tajnika školske ustanove 2 jer ne ispunjava propisane uvjete za radno mjesto tajnika škole ustanove 1, na određeno vrijeme zbog zamjene BB jer obavljanje poslova ne trpi odgodu i traje do zasnivanja radnog odnosa na temelju natječaja ili drugi propisani način, ali ne dulje od 60 dana, s početkom rada dana 17. studenog 2025. na puno radno vrijeme; KLASA: 112-01/25-01/02, URBROJ: 251-157/25-01-5 od 29. prosinca 2025. godine za obavljanje poslova tajnika školske ustanove 2 jer ne ispunjava propisane uvjete za radno mjesto tajnika škole ustanove 1, na određeno vrijeme zbog zamjene BB jer obavljanje poslova ne trpi odgodu i traje do zasnivanja radnog odnosa na temelju natječaja ili drugi propisani način, ali ne dulje od 60 dana, s početkom rada dana 29. prosinca 2025. na puno radno vrijeme.
9. Iz prijave o početku osiguranja na HZMO, ID prijave 9093095 razvidno je da je RB na mirovinsko osiguranje kod poslodavca Osnovna škola Žitnjak prijavljena temeljem radnog odnosa na određeno radno vrijeme s datumom stjecanja svojstva osiguranika 04.9.2025., dok je datum prijave naveden 26.9.2025.
10. Iz prijave o početku osiguranja na HZMO, ID prijave 9212325 razvidno je da je RB na mirovinsko osiguranje kod poslodavca Osnovna škola Žitnjak prijavljena temeljem radnog odnosa na određeno radno vrijeme s datumom stjecanja svojstva osiguranika 10.11.2025., dok je datum prijave naveden 13.11.2025.
11. Iz prijave o početku osiguranja na HZMO, ID prijave 9233741 razvidno je da je RB na mirovinsko osiguranje kod poslodavca Osnovna škola Žitnjak prijavljena temeljem radnog odnosa na određeno radno vrijeme s datumom stjecanja svojstva osiguranika 17.11.2025., dok je datum prijave naveden 27.11.2025.
12. Iz prijave o početku osiguranja na HZMO, ID prijave 9287487 razvidno je da je RB na mirovinsko osiguranje kod poslodavca Osnovna škola Žitnjak prijavljena temeljem radnog odnosa na određeno radno vrijeme s datumom stjecanja svojstva osiguranika 29.12.2025., dok je datum prijave naveden 30.12.2025.
13. Prema izvatku iz prekršajne evidencije okrivljenici do sada nisu prekršajno kažnjavani.
14. Na temelju obrane II okrivljenika koji je ujedno i predstavnik I okrivljene i provedenog dokaznog postupka nedvojbeno je utvrđeno da su okrivljenici postupili protivno odredbi čl.109.st.1.toč.2. Zakona o mirovinskom osiguranju jer radnicu RB nisu podnijeli prijave o početku osiguranja najranije 8 dana prije početka rada, najkasnije prije početka rada, a ista je ugovorima o radu na određeno vrijeme zasnivala radni odnos sa I okrivljenom za poslove tajnice.
15. Odgovornost okrivljenika za ovo djelo prekršaja proizlazi kako iz dijela njihove obrane jer oni priznaju pravno relevantne činjenice, da su kritičnih zgoda zaključivali ugovore o radu na određeno vrijeme sa radnicom RB za koju nisu najkasnije prije početka rada prijavili tijelima obveznog mirovinskog osiguranja već su isto učinili po proteku zakonskog roka, tako iz u dokaznom postupku pročitanih dokaza zapisnika o inspekcijskom nadzoru i prijava o početku osiguranja iz kojih dokazana je nedvojbeno utvrđeno da su se u ponašanju okrivljenika ostvarila bitna obilježja prekršajnog djela koja su im stavljena na teret.
16. Obranu okrivljenika u dijelu u kojoj navode razlog kašnjenja u podnošenju prijave o početku osiguranja, zbog čega nisu bili u mogućnosti predati elektroničkim putem prijavu za radnicu RB jer je odlaskom na bolovanje radnica BB certifikate uzela sa sobom, sud nije prihvatio jer ih ta okolnost ne ispričava prekršajne odgovornosti. Naime, u Pravilniku o vođenju matične evidencije Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje (NN 127/25) u čl.15.st.2. propisano je da poslodavac u slučaju opravdane nemogućnosti uspostave e prijave iznimno može Zavodu uspostaviti prijavu u papirnatom obliku, a koju mogućnost nisu koristili.
17. Slijedom navedenog, sud je okrivljenike proglasio krivim, te im izrekao novčane kazne srazmjerno težini počinjenog djela i stupnju odgovornosti počinitelja.
18. Prilikom odmjere novčane kazne sud je vodio računa o stupnju krivnje, opasnosti djela i svrsi kažnjavanja, te je olakotnim cijenio priznanje pravno relevantnih činjenica kao i njihovu dosadašnju prekršajnu nekažnjavanost, dok otegotnih okolnosti u postupku nije bilo. Sud je sukladno odredbi čl. 37. Prekršajnog zakona ublažio novčane kazne ispod zakonom propisanih minimuma. Sud je uvjerenja da će se i ovakvim načinom postići svrha kažnjavanja i da će se okrivljenici kloniti činjenja ovakvih i sličnih prekršajnih djela.
19. Na temelju u izreci citiranih odredbi Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni naknaditi troškove postupka u paušalnom iznosu odmjerenom prema složenosti i duljini trajanja postupka.
U Zagrebu, 07. rujna 2026. godine
Zapisničarka
Sutkinja
Nikolina Stepinac
Sofija Babić
POUKA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi pisano Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u dva istovjetna primjerka putem ovog suda na adresu Prekršajni sud u Zagrebu, Zagreb, Avenija Dubrovnik 8, pozivom na gornji broj.
DOSTAVITI:
1. I okr. pravna osoba Osnovna škola Žitnjak, [adresa],
2. II okr. odgovorna osoba ZB, [adresa],
3. braniteljici Marina Sabljić, odvjetnica iz Zagreba, Frana Vrbanića 20,
4. Tužitelju, Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih, Samostalni sektor prosvjetne inspekcije, Služba prosvjetne inspekcije Zagreb, Donje Svetice 38, [adresa] Zagreb,
5. Za spis.
