REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 8

Poslovni broj: Pp-7588/2024

U IME REPUBLIKE HRVATSKE

PRESUDA

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Ivanki Romić-Ćukušić, uz sudjelovanje Ivane Grčić kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv I. okrivljene pravne osobe NASTAVNI ZAVOD ZA JAVNO ZDRAVSTVO DR. ANDRIJA ŠTAMPAR i II. okrivljene odgovorne osobe ZT, zastupani po branitelju Petar Kriste, odvjetniku iz [adresa], zbog prekršaja iz čl. 21. stavka 1. Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti (NN 46/22, 136/25) povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata Klasa: 116-01/23-01/1247, od dana 20. lipnja 2024. godine, temeljem čl. 181. toč. 5. Prekršajnog zakona (NN 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22), javno je objavio dana 07. rujna 2026. godine i

p r e s u d i o  j e

I. Temeljem čl. 181. toč. 5. Prekršajnog zakona

o d b i j a  s e  o p t u ž b a

protiv:

I okrivljenik: NASTAVNI ZAVOD ZA JAVNO ZDRAVSTVO DR. ANDRIJA ŠTAMPAR, Zagreb, Mirogojska 16, MBS: 080222088, OIB:33392005961, II. okrivljenik: ZT, iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj],

1. da bi obavljenim inspekcijskim nadzorom od dana 20. lipnja 2024. bilo utvrđeno da bi okrivljeni na dan 20. lipnja 2024. godine zapošljavali ukupno 427 radnika i da bi u mjesecu lipnju i srpnju 2022. godine zapošljavali više od 50 radnika, a da okrivljeni ne bi donijeli opći akt kojim se uređuje postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i postupak imenovanja povjerljive osobe i njezina zamjenika u roku od dva mjeseca od dana stupanja na snagu Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti („Narodne novine” broj 46/22.), već izvan zakonskog roka dana 12. travnja 2023., dakle, da ne bi donijeli opći akt kojim se uređuje postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i postupak imenovanja povjerljive osobe i njezina zamjenika u roku od dva mjeseca od dana stupanja na snagu Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti

pa da bi time okrivljeni počinili dana 24. lipnja 2022. godine, prekršaj iz članka 21. stavka 1. Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti, kažnjiv po članku 35. stavak 1. točka 1. i stavak 2. istog Zakona, a u vezi s odredbom članka 41. stavka 2. istog Zakona.

2. da bi u obavljenom inspekcijskom nadzoru od dana 20. lipnja 2024.godine utvrđeno da okrivljeni na dan 20. lipnja 2024. zapošljavaju ukupno 427 radnika i da su u mjesecu lipnju i srpnju 2022. zapošljavali više od 50 radnika, a da počinitelji prekršaja nisu imenovali povjerljivu osobu i njezina zamjenika u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti, već izvan zakonskog roka 12. travnja 2023,

dakle, da ne bi imenovali povjerljivu osobu i njezina zamjenika u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti pa da bi time okrivljeni počinili dana 24. lipnja 2022. godine, prekršaj iz članka 20. stavka 1. točka 2. Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti, kažnjiv po članku 35. stavak 1. točka 5. i stavak 2. istog Zakona, a u vezi s odredbom članka 41. stavka 3. istog Zakona.

II. Temeljem čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz čl. 138. st. 2. Prekršajnog zakona, padaju na teret proračunskih sredstava.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat, Klasa: 116-02/21-01/2355, od dana 23. srpanj 2021. godine, podnio je optužni prijedlog protiv I i II okrivljenika zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanih u izreci ove presude.

2. I. okrivljena pravna osoba je u svojoj pisanoj obrani navela: „Optužnim prijedlogom Klasa: 116-1/23-0111247 od 20. lipnja 2024, okrivljenoj pravnoj osobi se stavlja na teret da nije u roku od dva mjeseca od dana stupanja na snagu Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti (u daljnjem tekstu ZoZPN (NN 46/22) donijela opći akt kojim se uređuje postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i postupak imenovanja povjerljive osobe i njezina zamjenika (nadalje djelo 1). Nadalje, okrivljenoj pravnoj osobi se stavlja na teret da u roku određenom po ZOZPN nije imenovala povjerljivu osobu i njezina zamjenika (nadalje djelo 2). Okrivljena pravna osoba poriče djelo 1 u cijelosti. Okrivljena pravna osoba još od 2019 godine , ima donesen opći akt i to Pravilnik o načinu imenovanja povjerljive osobe i postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti (nadalje: Pravilnik 2019) stoga ista nije bila niti dužna donijeti novi opći akt. Optužba ne tvrdi da Pravilnik 2019 nije usklađen sa zakonom, odnosno ne tvrdi da Pravilnik 2019 kako u cijelosti ili u pojedinim odredbama nije usklađen sa ZoZPN. Sasvim sigurno intencija zakonodavca nije nametati obvezu onim Poslodavcima koji već imaju doneseni opći akt ponovno isti donositi, kao što nije niti intencija zakonodavca u smislu prekršajnih odredbi kažnjavati poslodavce koji su predmetno pitanje uredili i prije donošenje ZoZPN. Dakle, a vezano za djelo 1 tvrdi se da Optužbeno tijelo nije pravilno utvrdilo činjenično stanje te utvrdilo da okrivljena pravna osoba u predmetnom razdoblju ima doneseni Opći akt, podredno izvršilo analizu odredbi Pravilnika 2019 te onda eventualno utvrdilo neusklađenost sa ZoZPN, a to bi obvezalo Poslodavca - okrivljenu pravnu osobu donijeti novi opći akt. Nadalje okrivljena pravna osoba je donijela novi Pravilnik o postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i imenovanju povjerljivih osoba(nadalje: Pravilnik 2023. Time je apsolutno otklonjena svaka svrha kažnjavanja okrivljene pravne osobe jer u trenutku provođenja inspekcijskog nadzora Okrivljenja pravna osoba ima u potpunosti u skladu sa zakonom uređeno predmetno pitanje, a što je intencija zakona te njegovih prekršajnih odredbi, te nota bene, napominje se, imala je i u 2022. godini dok optužba ničim nije utvrdila nezakonitost odredbi Pravilnika 2019. Vezano za djelo 2, ističe se da okrivljena pravna osoba zaista u datome zakonskome roku nije imenovala povjerljivu osobu i zamjenika. Predmetno okrivljena pravna osoba opravdava nesređenim unutarnjim stanjem uzrokovanim određenim nemarom bivše uprave okrivljene pravne osobe kao i izvanrednim okolnostima u kojima je okrivljena pravna osoba bila jedna od najvažnijih institucija za borbu protiv pandemija COVID-19 virusa. Nadalje, okrivljena pravna osoba je, imenovanjem nove uprave te smirivanjem pandemije COVID. 19 virusa, tokom 2022 pristupila osiguravanju osnovnih funkcija zavoda. Obzirom na sve navedeno a obzirom na djelo 2, te obzirom da je okrivljena pravna osoba prvom prilikom provela postupak te imenovala osobe, moli se sud osloboditi okrivljenu pravnu osobu. i za ovo djelo, a podredno odrediti maksimalno ublažavajuću kaznu jer ponavlja se, okrivljena pravna osoba u času provođenja nadzora kao i u času vođenja ovog postupka ima uređene akte sukladno svim dužnim zakonima pa tako i ovome te ne postoji svrha kažnjavanja. .“

3. II. okrivljena odgovorna osoba je u svojoj pisanoj obrani navela da poriče djela prekršaja za djelo pod 1. i djelo pod 2. optužnog prijedloga. II. okrivljena odgovorna osoba bio je opravdano nedostupan sudu, te sud nije bio u mogućnosti provesti saslušanje II. okrivljenika. Inspektor FT nije se odazvala na saslušanje 27.veljače 2025 i 5.rujna 2025.

4. . Sud je pregledom spisa utvrdio da se prekršajni progon više ne može poduzimati zbog zastare, odnosno da je od dana počinjenja prekršaja proteklo više od četiri godine. Stoga je u smislu čl. 13. st. 1. Prekršajnog zakona koji se primjenjuje u ovom postupku budući je bio na snazi u vrijeme počinjenja prekršaja, a zbog nastupa apsolutne zastare, valjalo odlučiti kao u izreci ove presude, odnosno odbiti optužbu temeljem čl. 181. toč. 5. Prekršajnog zakona.

5. Slijedom navedenog, temeljem propisa citiranog u izreci, obustavlja se postupak protiv okrivljenika, te je u skladu s time odlučeno da troškovi prekršajnog postupka iz čl. 138. st. 2. toč. 2. i 3. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava.

U Zagrebu, dana 07. rujna 2026. godine

Zapisničarka

Sutkinja

Ivana Grčić

Ivanka Romić-Ćukušić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv presude dopuštena je žalba u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Avenija Dubrovnik 8 u dva primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

Presuda se dostavlja:

1. I okrivljenoj pravnoj osobi NASTAVNI ZAVOD ZA JAVNO ZDRAVSTVO DR. ANDRIJA ŠTAMPAR, Zagreb, Mirogojska 16,

2. II okrivljenoj odgovornoj osobi ZT, [adresa],

3. Odvjetnik: Petar Kriste, Petrinjska 59a, Zagreb,

4. tužitelju, Državni inspektorat, Šubićeva 29, Zagreb,

5. pismohrana-ovdje.