REPUBLIKA HRVATSKA
VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Broj: U-zpz 6/2020-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Ivana Vučemila predsjednika vijeća, Marine Paulić članice vijeća i sutkinje izvjestiteljice, Jasenke Žabčić članice vijeća, Dragana Katića člana vijeća i Darka Milkovića člana vijeća, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta pokrenutog po zahtjevu ĐI iz [adresa], odlučujući o zahtjevu Državnog odvjetništva Republike Hrvatske poslovni broj GZ-DO-143/2019-4 od 14. veljače 2020. za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usoz-126/17 od 25. srpnja 2019., u sjednici održanoj 20. rujna 2022.,
r i j e š i o j e :
Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude odbacuje se kao nedopušten.
Obrazloženje
1. Presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usoz-126/17 od 25. srpnja 2019., ukinut je Pravilnik o izmjenama Pravilnika o unutarnjem redu Jedinstvenog upravnog odjela Općine Smokvica ("Službeni glasnik Općine Smokvica" broj 4/17 – dalje: Pravilnik), na temelju zahtjeva ĐI iz [adresa], službenice Jedinstvenog upravnog odjela Općine Smokvica raspoređene na radnom mjestu više referentice za lokalnu samoupravu, europske fondove i javnu nabavu.
2. Protiv navedene presude Državno odvjetništvo Republike Hrvatske (dalje u tekstu: DORH) podnijelo je zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske zbog pogrešne primjene materijalnog prava te predlaže Vrhovnom sudu Republike Hrvatske prihvatiti zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude i preinači pobijanu presudu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske na način da odbije prijedlog zahtjeva za ocjenu zakonitosti Pravilnika o izmjenama Pravilnika o unutarnjem redu Jedinstvenog upravnog odjela Općine Smokvica.
3. Na zahtjev nije odgovoreno.
4. Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude nije dopušten.
5. Prema shvaćanju ovog suda zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude nije dopušten u postupku radi ocjene zakonitosti općeg akta.
6. Naime, prema odredbi čl. 78. st. 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21 – dalje: ZUS) stranke u upravnom sporu mogu zbog povrede Zakona predložiti Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske podnošenje zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude i rješenja upravnog suda ili Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.
7. Sadržajno je ovaj pravni akt predviđen u glavi III, 3. dijela ZUS-a, a koji govori o pravnim lijekovima u upravnom sporu, pri čemu se prema mišljenju ovog suda u upravnom sporu mora raditi o nekom pojedinačnom pravu stranke o kojem se odlučuje u upravnom postupku.
8. Ocjena zakonitosti općeg akta nalazi se u 6. dijelu ZUS-a, pri čemu je u čl. 83. st. 1. izrijekom propisano da postupak ocjene zakonitosti općeg akta Visoki upravni sud Republike Hrvatske pokreće na zahtjev fizičke ili pravne osobe ili skupine osoba povezanih zajedničkim interesom ako je pojedinačnom odlukom javnopravnog tijela koja se temelji na općem aktu došlo do povrede njihova prava ili pravnog interesa. Stavkom 2. istog članka predviđena je mogućnost da se postupak ocjene zakonitosti općeg akta pokrene po službenoj dužnosti na temelju obavijesti građana, pučkog pravobranitelja ili na zahtjev suda.
9. Prilikom odlučivanja o ocjeni zakonitosti općeg akta Visoki upravni sud Republike Hrvatske može, prema odredbi čl. 86. st. 3. ZUS-a, presudom ukinuti opći akt, ili pojedine njegove odredbe, ako utvrdi da nije suglasan sa Zakonom ili statutom javnopravnog tijela, time da prema stavku 4. istog članka ukinuti opći akt prestaje važiti odnosno ukinute odredbe općeg akta prestaju važiti danom objave Visokog upravnog suda Republike Hrvatske u "Narodnim novinama".
10. Bitna je odredba čl. 87. ZUS-a prema kojoj podnositelj zahtjeva iz čl. 83. st. 1. ZUS-a ima pravo podnijeti zahtjev nadležnom javnopravnom tijelu za izmjenu pojedinačne odluke javnopravnog tijela kojom je povrijeđeno njegovo pravo ili pravni interes odgovarajućom primjenom odrede o obnovi upravnog postupka u roku od tri mjeseca od dana objave presude u "Narodnim novinama".
11. U dijelu ZUS-a koji se odnosi na ocjenu zakonitosti općih akata nije propisano da bi se protiv presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske mogao podnijeti zahtjev za izvanredno preispitivanje pravomoćne presude, već osobe, koje su takav postupak pokrenule i kojima je pojedinačnim aktom na temelju općeg akta čiju bi nezakonitost Visoki upravni sud Republike Hrvatske utvrdio, imale pravo tražiti izmjenu takvog pojedinačnog akta prema pravilima o obnovi upravnog postupka u roku od tri mjeseca od dana objave presude u "Narodnim novinama".
12. S obzirom na navedeno, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta Državno odvjetništvo nije ovlašteno podnijeti zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude, radi čega je podneseni zahtjev nedopušten, pa ga je valjalo odbaciti na temelju odredbe čl. 78. st. 4. u svezi sa čl. 86. ZUS-a.
Zagreb, 20. rujna 2022.
Predsjednik vijeća:
Ivan Vučemil
