REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Poslovni broj: 2 Us I-779/2022-7
Osijek, Trg A. Starčevića 7/II
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sucu Berislavu Babiću, uz sudjelovanje zapisničarke Adele Franc, u upravnom sporu tužitelja Ž. B. iz V., protiv tuženika Hrvatskoga zavoda za mirovinsko osiguranje, Z., koga zastupa službena osoba M. P., radi izračuna prijevremene starosne mirovine, 20. rujna 2022.
p r e s u d i o j e
Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev tužitelja kojim traži poništavanje rješenja tuženika, KLASA: UP/II 140-02/22-03/05116073435, URBROJ: 341-99-06/2- 22-2927, broj spisa: 750073, od 12. svibnja 2022. te vraćanje predmeta na ponovni postupak.
Obrazloženje
1. Tuženik je rješenjem KLASA: UP/II 140-02/22-03/05116073435, URBROJ: 341-99-06/2-22-2927, broj spisa: 750073, od 12. svibnja 2022. odbio žalbu tužitelja izjavljenu protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područnog ureda u P., Klasa: UP/I 140-02/21-01/05116073435, Urbroj: 341-17-05/3-21-8631, broj spisa: 21997 od 28. listopada 2021., a kojim rješenjem je tužitelju, kao hrvatskom branitelju – dragovoljcu iz Domovinskog rata, počevši od 1. ožujka 2021. određena prijevremena starosna mirovina u svoti od 2.192,01 kn mjesečno, a od 1. srpnja 2021. u svoti od 2.246,01 kn, s tim da se umjesto te mirovine određuje najniža mirovina u svoti od 2.522,85 kn mjesečno, a od 1. srpnja 2021. mirovina iznosi 2.585,01 kn mjesečno te se isplaćuje mjesečno unatrag.
2. Tužitelj u tužbi navodi kako je osporavanim rješenjem izvršen preračun mirovine u skladu s naknadno stečenim statusom hrvatskog branitelja – dragovoljca iz Domovinskog rata i to primjenom odredbe članka 49. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (Narodne novine, broj: 121/17. i 98/19., nastavno: ZOHBDR). Međutim, isti ukazuje kako mu je mirovinu trebalo priznati od podnošenja ranijeg zahtjeva, odnosno 1. travnja 2019., budući je tada na snazi bio isti zakonski propis koji je regulirao predmetno pravno pitanje. Smatra kako je jedini uvjet za ostvarivanje predmetnog prava 100 dana borbenog sektora, odnosno status dragovoljca ili HRVI iz Domovinskog rata, a koji uvjet je ispunjavao još prilikom podnošenja ranijeg zahtjeva. Ukazuje kako je predmetno postupanje tuženika protivno relevantnoj sudskoj praksi te navodi presudu Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: UsI-4325/2019-8 od 2. studenog 2020. Dodaje i kako je tuženik po službenoj dužnosti trebao provesti obnovu postupka ostvarivanja prava na mirovinu te da čekanje na podnošenje zahtjeva nije utemeljeno na zakonskim propisima. Stoga predlaže poništavanje rješenja i vraćanje predmeta na ponovni postupak.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi kako se po ranijem zahtjevu tužitelja ne može ponovno odlučivati, budući je o istome već donijeto pravomoćno rješenje. Ističe kako je u povodu zahtjeva tužitelja od 15. veljače 2021. proveden odgovarajući postupak u smislu odredbe članka 49. ZOHBDR, budući je isti priložio obavijest o ostvarenju statusa hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata. Naglašava kako je dana 31. srpnja 2021. stupio na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (Narodne novine, broj 84/21., nastavno ZID ZOHBDR) te navodi kako je u provedenom postupku primijenjena odredba članka 52.a. tog Zakona. Stoga predlaže odbijanje tužbenog zahtjeva.
4. Podneskom od 24. kolovoza 2022. tužitelj se očitovao na navode iz odgovora na tužbu i to na način što ustraje na navodima tužbe te ispričava svoj nedolazak na zakazanu raspravu.
5. Dana 13. rujna 2022. održana je javna rasprava u ovom upravnom sporu, a na koju raspravu je pristupila službena osoba tuženika, dok nije pristupio uredno pozvani tužitelj pa je raspravu na temelju odredbe članka 39. stavka 2. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 20/10., 143/12.,152/14., 94/16. i 29/17., nastavno: ZUS), održana u njegovoj odsutnosti.
6. Službena osoba tuženika je na raspravi ostala kod odgovora na tužbu i svih navoda iz istoga.
7. Tijekom dokaznoga postupka izvršen je uvid u spis, spis tuženika te sve isprave koje prileže u istome.
8. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, a sukladno odredbi iz članka 55. stavka 3. ZUS, sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.
9. Uvidom u spis tuženika utvrđeno je da je tužitelj 15. veljače 2021. podnio prvostupanjskom tijelu zahtjev za preračun prijevremene starosne mirovine, budući je u međuvremenu stekao status hrvatskog branitelja – dragovoljca iz Domovinskog rata.
10. Iz stanja spisa tuženika je vidljivo kako je tužitelju rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područnog ureda u P., broj 21997 od 2. rujna 2016. priznato, počevši od 1. kolovoza 2016., pravo na prijevremenu starosnu mirovinu prema odredbama Zakona o mirovinskom osiguranju (Narodne novine, broj: 157/13., 151/14., 33/15., 93/15., 120/16., 18/18., 62/18., 115/18. i 102/19., nastavno: ZOMO).
11. Nadalje je vidljivo kako je tužitelj uz svoj zahtjev priložio potvrdu Ministarstva obrane Republike Hrvatske, Područnog odsjeka za poslove obrane P. Klasa: 034-04/21-01/1, Urbroj: 512M2-79-21-95 od 18. veljače 2021., a iz koje proizlazi da tužitelj ima utvrđen status hrvatskog branitelja – dragovoljca iz Domovinskog rata, temeljem pripadnosti naoružanim odredima Narodne zaštite – borbeni sektor u razdoblju od 30. srpnja 1991 do 31. prosinca 1991.
12. Dakle, tužitelj je nakon priznanja prava na prijevremenu starosnu mirovinu ostvario status hrvatskog branitelja – dragovoljca iz Domovinskog rata te mu je u pogledu njegovog zahtjeva za preračun primjenom odredbi ZOMO i članka 49. ZOHBDR utvrđena prijevremena starosna mirovina, a umjesto koje svote je određena najniža mirovina prema članku 49. ZOHBDR u svoti od 2.522,85 kn mjesečno, odnosno 2.585,01 kn mjesečno.
13. Obzirom na novoutvrđeni status hrvatskog branitelja, a prema kojem tužitelj ima provedenih 155 dana u borbenom sektoru, navršeni mirovinski staž tužitelja prema članku 24. do 31. ZOMO i članku 55. ZOHBDR sada iznosi ukupno 38 godina, 10 mjeseca i 26 dana.
14. Nadalje je utvrđeno kako prosječni vrijednosni bodovi iznose 0,8329 i da su isti pomnoženi s mirovinskim stažem koji se računa za izračun mirovine iskazan u obliku decimalnog broja (38,9052) i s polaznim faktorom 0,8500 daju osobni bod od 27,5435. Isti osobni bodovi su povećani sukladno odredbi članka 27. ZOHBDR, obzirom na sudjelovanje tužitelja 155 dana u borbenom sektoru za 4%, a s obzirom na status dragovoljca za dodatnih 10% pa ukupno iznose 31,3996.
15. Stoga je svota prijevremene starosne mirovine izračunata na način da su povećani osobni bodovi (31,3996) pomnoženi s mirovinskom faktorom (1,0) i aktualnom vrijednošću mirovine od 69,81 kuna (Odluka o aktualnoj vrijednosti mirovine, Narodne novine, broj: 24/21.) pa mirovina iznosi 2192,01 kn mjesečno od 1. ožujka 2021, odnosno 2246,01 kn mjesečno od 1. srpnja 2021., s tim što je umjesto navedene svote mirovine, u skladu s odredbom članka 49. ZOHBDR, određena najniža mirovina koja se računa tako što se osnovica koja iznosi 45% prosječne neto plaće po zaposlenom u pravnim osobama Republike Hrvatske u 2016. godini, prema podacima Državnog zavoda za statistiku, povećava za 0,015%, od utvrđene proračunske osnovice predviđene propisom koji regulira izvršavanje državnog proračuna Republike Hrvatske za svaki dan sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru te je uz primjenu polaznog faktora iz članka 51. ZOHBDR i mirovinskog faktora iz članka 50. ZOHBDR utvrđen iznos od 2.585,01 kn.
16. Prema članku 49. ZOHBDR propisano je se najniža mirovina određuje od osnovice koja iznosi 45% prosječne netoplaće po zaposlenome u pravnim osobama Republike Hrvatske u 2016. godini, a prema podacima Državnog zavoda za statistiku (stavak 5.). Osnovica iz stavka 5. ovoga članka povećava se za 0,015% od utvrđene proračunske osnovice predviđene propisom kojim se regulira izvršavanje državnog proračuna Republike Hrvatske za svaki dan sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru (stavak 6.).
17. Iz navedenih članaka 49. stavka 5. i 6. ZOHBDR i članaka 5. i 6. Odluke, jasno proizlazi da će se korisniku prijevremene starosne mirovine koji je ispunio uvjete za priznanje prava prema odredbama ZOMO, a iznos mirovine je manji od najniže mirovine, odrediti najniža mirovina. Iznos iz članka 5. i 6. ZOHBDR u vezi članka 1., 5. i 6. Odluke od 2.585,01 kn predstavlja osnovicu na temelju koje se svakom pojedinom hrvatskom branitelju s obzirom na broj dana sudjelovanja u borbenom sektoru uz primjenu odgovarajućeg mirovinskog i polaznog faktora izračunava svota najniže mirovine. To konkretno znači da taj iznos mirovine kod svakog pojedinog hrvatskog branitelja može biti drugačiji, jer ovisi o tome o kojoj se mirovini radi, o broju dana provedenih u borbenom sektoru, kao i o polaznom faktoru i mirovinskom faktoru.
18. Člankom 20. ZID ZOHBDR uveden je u taj Zakon novi članak 52.a kojim je stavkom 1. predviđeno da hrvatski branitelji iz Domovinskog rata ili dragovoljci iz Domovinskog rata kojima je taj status ili dodatni dani sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru priznati nakon što su već ostvarili mirovinu prema Zakonu o mirovinskom osiguranju ili ovome Zakonu odnosno prijašnjem općem propisu o mirovinskom osiguranju ili prijašnjem propisu o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata, imaju pravo da im se ta mirovina ponovno odredi prema ovome Zakonu, odnosno uz primjenu ovoga Zakona, ako im je to povoljnije i ako ispunjavaju uvjete određene ovim Zakonom. Prema stavku 2., pravo na mirovinu pod uvjetima iz stavka 1. ovoga članka hrvatskim braniteljima iz stavka 1. ovoga članka pripada od prvog dana sljedećeg mjeseca nakon podnošenja urednog zahtjeva.
19. Prema članku 139. stavku 2. propisano je da će se novo rješenje donijeti i kada se saznaju nove činjenice koje utječu na pravo osiguranika, osigurane osobe, odnosno korisnika mirovine koje su nastale nakon donošenja pravomoćnog rješenja ili u slučaju kada je upravni sud zauzeo za stranke povoljnije pravno stajalište, a stavkom 3. da prava utvrđena novim rješenjem donesenim prema stavcima 1. i 2. ovoga članka pripadaju od prvoga dana idućega mjeseca nakon donošenja rješenja ako je postupak pokrenut po službenoj dužnosti, odnosno od prvoga dana idućeg mjeseca nakon podnošenja zahtjeva osiguranika, osigurane osobe ili korisnika mirovine.
20. Budući da je tužitelj nesporno svoj zahtjev za ponovno određivanje mirovine podnio 15. veljače 2021., pravilno je primjenom članka 52.a stavka 1. ZOHBDR istome priznato pravo na najnižu braniteljsku mirovinu i to prema stavku 2. navedenog članka i članka 139. stavka 3. ZOMO od prvog sljedećeg mjeseca nakon podnošenja zahtjeva, a to je 1. ožujka 2021.
21. Prigovor tužitelja da mu je tu mirovinu trebalo priznati od podnošenja zahtjeva od 22. ožujka 2019. nije osnovan, budući da se radi o postupku koji je pravomoćno okončan rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područnog ureda u P., Klasa: UP/I 140-02/19-01/05116073435, Urbroj: 341-17-05/3- 19-5734, broj spisa: 21997 od 1. listopada 2019.
22. Zbog toga se pobijano rješenje ocjenjuje zakonitim te u provedenom postupku nije došlo do povrede prava, obveza ili pravnog interesa tužitelja.
23. S obzirom na navedeno, a na temelju članka 57. stavka 1. ZUS, sud je odlučio kao u izreci presude.
24. Sud u smislu odredbe članka 79. ZUS nije donosio odluku o troškovima upravnog spora, budući stranke nisu postavile zahtjev za naknadu troškova upravnog spora.
U Osijeku 20. rujna 2022.
Sudac
Berislav Babić v.r.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude sukladno odredbi članka 66. stavka 5. ZUS-a.
