Poslovni broj: 3 UsI-1426/21-6

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu toga suda Leandri Mojtić uz sudjelovanje zapisničarke Ljiljane Lijić, u upravnom sporu tužitelja S. H. d.d. S., … OIB: … kojeg zastupa predsjednik uprave M.

D., S., …, a on po opunomoćeniku H. A. odvjetniku

u S., …, protiv tuženika Ministarstva regionalnog razvoja i fondova

Europske unije, Zagreb, Miramarska cesta 22, OIB: 69608914212, u postupku pokrenutom po prigovoru prijavitelja S. H. d.d. S. izjavljenom na

Obavijest o ishodu dostavljenog zahtjeva za dodjelu potpora male vrijednosti u 2020. godini, odlučujući o tužbi tužitelja od 08. ožujka 2021., izvanraspravno 16. rujna 2022.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev kojim tužitelj predlaže poništenje rješenja Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije, Zagreb, KLASA:302-03/20- …, URBROJ: 538-07-2-1… od 10. veljače 2021., kao neosnovan.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA:302-03/…, URBROJ: 538- 07-2-1/… od 10. veljače 2021. odbijen je kao neosnovan prigovor prijavitelja

S. H. d.d., …, S., ovdje tužitelja, izjavljen na

Obavijest o ishodu dostavljenog zahtjeva za dodjelu potpora male vrijednosti u 2020. godini KLASA: 302-03/20-…, URBROJ: 538-07-1-1/… od 7. siječnja 2021. godine, da ne ispunjava uvjete za dodjelu državnih potpora.

2. Citiranom Obavijesti Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije KLASA: 302-03/…, URBROJ: 538-07-1-1/… od 7. siječnja 2021.,

ovdje tuženika, S. H. d.d. S., ovdje tužitelj, je obavješten da nije ostvario pravo na potporu po Javnom pozivu za dodjelu potpora male vrijednosti u 2020. godini otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta KLASA:302-03/20- …, URBROJ: 538-07-2-1/… objavljenog 12. studenog 2020. u „S.

D.“ i „N. L.“ te na mrežnoj stranici Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije, zbog neispunjavanja formalnih uvjeta za dodjelu državnih potpora.

3. Protiv citirane Obavijesti tužitelj je pravodobno podnio tužbu iskazujući nezadovoljstvo načinom na koji je predmetna upravna stvar riješena. Tužitelj u tužbi opisuje kronologiju predmetne upravne stvari navodeći da je Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije objavilo Javni poziv za dodjelu potpora male vrijednosti u 2020. godini otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta, Klasa: 302-03/…, Urbroj: 538-07-2-1/… od 12. studenog 2020. godine u kojem javnom pozivu su ujedno i taksativno navedeni uvjeti koji se moraju ispuniti za odobrenje navedene potpore, kao i navedena dokumentacija koja ima bit priložena predmetnom Zahtjevu za dodjelu potpore male vrijednosti u 2020. Da je tužitelj dana 20. studenog 2020., u zakonom predviđenom roku, poslao ispunjen Zahtjev za dodjelu potpore male vrijednosti u 2020. i svu traženu dokumentaciju koja je taksativno navedena u Javnom pozivu za dodjelu potpora male vrijednosti u 2020. godini otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta Klasa: 302-03/20-…, Urbroj: 538-07-2-

1/…, a koji Zahtjev s priloženom dokumentacijom da je poslan preporučenom poštanskom pošiljkom. Da se dokumentacija potrebna za utvrđivanje prava na potporu i iznos potpore koja je taksativno navedena u Javnom pozivu za dodjelu potpora male vrijednosti u 2020.godini otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta, Klasa: 302- 03/…, Urbroj: 538-07-2-1/… sastoji od po jednog primjerka sljedećih

dokumenata:

1. Podaci o pravnom statusu Podnositelja zahtjeva za potporu:

- za obrtnike: preslika rješenja o osnivanju obrta (obrtnica) - preslika Izvatka iz obrtnog registra - za trgovačka društva: preslika rješenja o upisu u sudski registar - preslika društvenog ugovora u slučaju da se radi o više osnivača trgovačkog društva 4/6 - važeća obavijest o razvrstavanju poslovnih subjekata prema NKD Državnog zavoda za statistiku

- za zadruge: preslika rješenja o upisu u sudski registar - preslika ugovora o osnivanju zadruge - važeća obavijest o razvrstavanju poslovnih subjekata prema NKD Državnog zavoda za statistiku

- za udruge: preslika rješenja o upisu u registar udruga - važeća obavijest o razvrstavanju poslovnih subjekata prema NKD Državnog zavoda za statistiku

2. Potvrdu nadležne ispostave Porezne uprave o podmirenim svim obvezama prema Republici Hrvatskoj (stanje duga mora biti nula (0) kuna); predmetna potvrda ne smije biti starija više od 15 dana od datuma podnošenja zahtjeva,

3. Preslika važeće osobne iskaznice za svakog zaposlenika za kojeg se traži potpora.

4. Izračun prosjeka isplaćene bruto plaće bez doprinosa na plaću, za posljednjih 12 mjeseci (unatrag 12 mjeseci od datuma podnošenja Zahtjeva) za svakog zaposlenika za kojeg se traži potpora - IP obrazac ovjeren od strane Podnositelja zahtjeva.

5. Izjava o dodijeljenim potporama Prilog 2, izjava mora biti potpisana od ovlaštene osobe za zastupanje Podnositelja zahtjeva za potporu i ovjerena kod Javnog bilježnika.

Da je u Javnom pozivu dalje bilo navedeno: Zahtjev za potporu, Podaci o zaposlenicima – Prilog 1 i sva navedena potrebna dokumentacija treba biti uvezana u cjelinu s označenim rednim brojevima stranica, onim redoslijedom kako je navedeno u obrascu Zahtjeva za potporu i ovom Javnom pozivu uz dodatnu napomenu da je za svakog zaposlenika potrebno priložiti dokumentaciju sljedećim redom: preslika osobne iskaznice, IP obrazac. Rok za podnošenje Zahtjeva i propisane dokumentacije je najkasnije do 24. studenoga 2020., na adresu Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, Povjerenstvo za ostvarivanje prava na potpore male vrijednosti otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta, Miramarska cesta 22, 10 000 Zagreb, preporučenom pošiljkom ili dostavom u pisarnicu Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije u zatvorenim omotnicama s naznakom «ne otvaraj Javni poziv» i adresom Podnositelja zahtjeva za potporu na poleđini omotnice. Pravodobnim prijavama smatrat će se prijave dostavljene pisarnici najkasnije do 17:00 navedenog roka, odnosno preporučene pošiljke s poštanskim štambiljem zaključno s navedenim datumom roka za podnošenje Zahtjeva. Popunjene obrasce Zahtjeva za potpore potrebno je dostaviti i u elektroničkom obliku, (ispuniti Obrazac zahtjeva i priloge 1 i 2 te ih dostaviti i na CD-u).

4. Tužitelj ističe da je u svom Zahtjevu dostavio traženu i nabrojenu dokumentaciju Javnog poziva za dodjelu potpora male vrijednosti u 2020. godini otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta Klasa: 302-03/…, Urbroj:

538-07-2-1/… te da je isto napravio u datom roku i na propisani način. Da se u predmetnoj Obavijesti o ishodu dostavljenog Zahtjeva za dodjelu potpore male vrijednosti u 2020. godini, Klasa: 302-03/…, Urbroj: 538-07-1-1/…,

tužitelja obavještava o neostvarivanju predmetne potpore sa šturim navodom kako ista zatražena potpora nije ostvarena zbog neispunjavanja formalnih uvjeta za dodjelu državnih potpora, ne navodeći koji su to formalni uvjeti neispunjeni, posebice uzevši u obzir značaj iste potpore u vrijeme krajnje ugroženog poslovanja podnositelja, ovdje tužitelja, u doba COVID 19 krize, te uzevši u obzir činjenicu kako podnositelj, ovdje tužitelj, nije imao prihoda od rujna 2020.godine, te napora tužitelja za očuvanje svakog radnog mjesta. Nadalje navodi kako je podnositelj Zahtjeva, ovdje tužitelj, dugi niz godina, ispunjavao sve formalne uvjete te bio korisnik potpora malih vrijednosti otočnim poslodavcima, te da je ista potpora bila od velikog značaja za nastavak daljnjeg poslovanja tužitelja. Da je tek Odlukom drugostupanjskog tijela Klasa: 302- 03/…, Urbroj: 538-07-2-1/… od 10. veljače 2021. podnositelj, ovdje tužitelj, obavješten koji to formalni uvjet nije ispunjen, odnosno da podnositelj, ovdje tužitelj, uz svoj zahtjev nije dostavio svu traženu dokumentaciju, odnosno da nije dostavio presliku rješenja o upisu u sudski registar, koju dokumentaciju je bio dužan dostaviti sukladno Uredbi i uvjetima iz Javnog poziva kao formalnu pretpostavku.

5. Konačno tužitelj navodi da je životno i logično, da se s obzirom na količinu i opseg dokumentacije koja je zatražena i navedena u predmetnom Javnom pozivu,

može dogoditi propust u dostavi dokumentacije, pogotovo uzevši u obzir da se radilo o jednom dokumentu i posebice uzevši u obzir da se radi o Rješenju o upisu u sudski registar, a koji Registar je javan i dostupan građanima, pa tako i tijelu koje odlučuje o predmetnom Zahtjevu. Tužitelj smatra da je nadležno Ministarstvo moglo za početak upozoriti podnositelja zahtjeva, ovdje tužitelja, o nedostatku jednog dokumenta te pozvati ga da isti dokument, predmetno Rješenje, dostavi u što kraćem roku ili da je pak moglo samo izvršiti pregled upisa te statusa u sudskom registru nadležnog Trgovačkog suda. Stoga, da je postupanje tuženika neshvatljivo, uzevši u obzir napor tužitelja za očuvanjem radnih mjesta tijekom trajanja pandemije COVID 19 te nemogućnosti normalnog poslovanja, kao i činjenicu da je podnositelj zahtjeva, ovdje tužitelj, dugi niz godina ispunjavao sve formalne uvjete te bio korisnik potpora malih vrijednosti otočnim poslodavcima, te da je ista potpora bila od velikog značaja za nastavak daljnjeg poslovanja ovdje tužitelja, radi čega da je sasvim nelogično odbijanje zahtjeva iz razloga nedostatka jednog dokumenta koji je prethodno dostavljen te javno dostupan putem uvida u sudski registar. Radi navedenog, tužitelj predlaže da Sud poništi osporavano Rješenje Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije Klasa: 302-03/…, Urbroj: 538-07-2-1/… od 10. veljače 2021. te odobri podneseni zahtjev za potporu male vrijednosti u 2020. godini, podredno da predmet vrati tuženom tijelu na ponovni postupak.

6. Tuženo tijelo je u svom odgovoru na tužbu od 29. travnja 2021. navelo da se protivi tužbi i tužbenom zahtjevu kao neosnovanom te da je suprotno navodima tužitelja, osporavano rješenje tuženika KLASA: 302-03/…, URBROJ: 538-07-2-

1/… od 10. veljače 2021. godine doneseno sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj. 47/09) te da tuženik u cijelosti ustraje u svim navodima sadržanim u istom. Također je navelo da Javna objava Poziva upravo služi tome kako bi se svi zainteresirani prijavitelji na Javni poziv unaprijed mogli upoznati s pravilima postupka i postupati u skladu s njima te da je tužitelju unaprijed bilo poznato koju dokumentaciju je potrebno predati radi udovoljavanja zahtjevima iz Poziva, te da on snosi odgovornost za dostavljanjem sveukupne tražene dokumentacije. Da se na taj način osiguravaju jednaki, jasni i transparentni uvjeti za sve prijavitelje te da bi suprotno postupanje od navedenog, predstavljalo nejednaki tretman. Stoga je predložilo da Sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev tužitelja.

7. Kako tužitelj u tužbi, a ni tuženik u odgovoru na tužbu nisu izričito zahtijevali održavanje rasprave, Sud je vođen načelom učinkovitosti predmetni spor odlučio riješiti bez rasprave na temelju odredbe čl. 36. ZUS-a.

8. Sud je izveo dokaze pregledom i čitanjem isprava priloženih spisu te cjelokupnog spisa tuženog tijela koji je ovom Sudu dostavljen, kao i svih isprava koje su istome priložene.

9. Tužba tužitelja nije osnovana.

10. Predmet spora je ocjena zakonitosti osporavanog rješenja KLASA:302- 03/…, URBROJ: 538-07-2-1/… od 10. veljače 2021.

11. Među strankama je sporno je li pravilno i zakonito osporavanim rješenjem odbijen kao neosnovan prigovor prijavitelja S. H. d.d., … , S., ovdje tužitelja, izjavljen na Obavijest o ishodu dostavljenog zahtjeva za dodjelu potpora male vrijednosti u 2020. godini KLASA: 302-03/.., URBROJ:

538-07-1-1/… od 7. siječnja 2021. godine, da ne ispunjava uvjete za dodjelu državnih potpora.

12. Među strankama činjenice nisu sporne, sporna je primjena materijalnog prava.

13. Među strankama nije sporno da tvrtka S. H. d.d., …, S., ovdje tužitelj, pri apliciranju na Javni poziv za dodjelu potpora male

vrijednosti u 2020. godini otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta

KLASA:302-03/…, URBROJ: 538-07-2-1/… objavljenog 12. studenog 2020. u „S. D.“ i „N. L.“ te na mrežnoj stranici Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije, u zakonom propisanom roku nije dostavila cjelokupnu dokumentaciju propisanu Javnim pozivom i Uredbom o uvjetima, kriterijima, visini i načinu ostvarivanja prava dodjele državnih potpora male vrijednosti otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta (Narodne novine, broj: 77/06, 66/07, dalje Uredba). Među strankama nije sporno da tužitelj uz Zahtjev i ostalu propisanu dokumentaciju priloženu uz Zahtjev, nije dostavio presliku rješenja o upisu u sudski registar, koje Rješenje je bio dužan dostaviti sukladno Uredbi i propisanim i javno objavljenim uvjetima iz Javnog poziva, koju činjenicu i sam tužitelj navodi u tužbi.

14. Među strankama je isključivo sporno je li ne dostavljanje preslike rješenja o upisu u sudski registar tužitelja kao trgovačkog društva, koje rješenje je tužitelj kao prijavitelj, bio dužan dostaviti sukladno Uredbi i uvjetima iz Javnog poziva, opravdani razlog za isključenje tužitelja iz postupka dodjele ostvarivanja prava dodjele državnih potpora male vrijednosti u 2020. godini otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta zbog neispunjavanja formalnih uvjeta.

15. Odredbom članka 1. Uredbe o uvjetima, kriterijima, i načinu ostvarivanja prava dodjele državnih potpora male vrijednosti otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta (,Narodne novine, broj: 77/06, 66/07, dalje Uredba), koja Uredba se primjenjuje u konkretnom slučaju, je propisano da se ovom Uredbom određuju uvjeti, kriteriji, visina i način ostvarivanja prava dodjele državnih potpora male vrijednosti (u daljnjem tekstu: potpore) otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta, te se utvrđuju prava i obveze Ministarstva mora, turizma, prometa i razvitka (u daljnjem tekstu: Davatelj potpora) i otočnih poslodavaca (u daljnjem tekstu: Korisnici potpora).

16. Odredbom članka 8. Uredbe taksativno je propisano što je Korisnik potpora dužan priložiti uz Zahtjev, pa je tako, između ostalog, točkom 1.b) propisano da je za trgovačka društva dužan priložiti presliku rješenja o upisu u sudski registar.

17. Odredbom članka 9. stavka 1. Uredbe propisano je da se Zahtjev za potpore iz članka 7. ove Uredbe podnosi sukladno uvjetima i kriterijima za ostvarivanje prava na potpore s potrebnom dokumentacijom propisanom u članku 8. ove Uredbe i u roku određenom u Javnom pozivu.

Stavkom 2., istog članka, je propisano da se nepotpuni i nepravodobni zahtjevi neće uzimati u razmatranje.

18. Slijedom naprijed navedenog nespornog utvrđenja da tužitelj kao podnositelj zahtjeva na Javni poziv nije priložio cjelokupnu potrebnu dokumentaciju propisanu Javnim pozivom i Uredbom, to je Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske komisije, ovdje tuženo tijelo, pravilno postupilo kada je isključilo tužitelja iz postupka dodjele ostvarivanja prava dodjele državnih potpora male vrijednosti u 2020. godini otočnim poslodavcima za očuvanje radnih mjesta zbog neispunjavanja formalnih uvjeta budući je podneseni zahtjev tužitelja nepotpun.

19. Slijedom naprijed navedenih nespornih utvrđenja, pravilno je postupilo tuženo tijelo kada je donijelo osporavano rješenje koje ovaj Sud u cijelosti prihvaća kao valjano, argumentirano i na Zakonu osnovano. Tužbeni navodi tužitelja nisu s uspjehom osporili zakonitost, ni pravilnost rješenja tuženog tijela, radi čega je valjalo primjenom odredbe čl. 57. st. 1. ZUS-a odbiti tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan te odlučiti kao u izreci.

U Splitu 16. rujna 2022.

S U D A C

Leandra Mojtić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude i rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda za Visoki upravni sud, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Žalba odgađa izvršenje presude.

DNA:

- tužitelju po opunomoćeniku

- pozvati tužitelja na uplatu sudske pristojbe za tužbu 400,00 kn / 53,09 eur i

za presudu 500,00 kn / 66,36 eur (fiksni tečaj konverzije 7.53450) po pravom.

- povrat spisa tuženog tijela, nakon pravomoćnosti

- u spis

- kal. pravom. do 20.10.2022.