REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: UsI-2562/21-10

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Lidiji Prica, uz sudjelovanje Gordane Katarine Ronyi, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja I. B. iz P., kojeg zastupa opunomoćenica I. I. I., odvjetnica u Z., protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Z., radi ocjene zakonitosti propuštanja donošenja pojedinačne odluke javnopravnog tijela, 16. rujna 2022.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-551-06/21-08/148, URBROJ: 524-11/1-21-4 od 3. kolovoza 2021. i nalaganje tuženiku da donese na temelju članka 102. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku po zahtjevu tužitelja od 4. veljače 2021. rješenje o uvaženomu zahtjevu tužitelja od 4. siječnja 2021. za jednokratnu novčanu naknadu u iznosu od 1.266,49 kn/168,09 eur.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II-551-06/21-08/148, URBROJ: 524-11/1-21-4 od 3. kolovoza 2021. obustavlja se postupak povodom žalbe tužitelja radi nedonošenja rješenja o zahtjevu za priznanje prava na jednokratnu naknadu.

2. Tužitelj u tužbi navodi da traži sudsku zaštitu prava iz socijalne skrbi na jednokratnu novčanu pomoć, kroz članak 102. stavak 2. ZUP-a uvažavanjem zahtjeva stranke, pozivom na protokole i konvencije Republike Hrvatske i Europske Unije, Europskog suda za ljudska prava i Ustava Republike Hrvatske. Traži da sud poništi rješenje tuženika KLASA: UP/II-551-06/21-08/148, URBROJ: 524-11/1-21-4 od 3. kolovoza 2021. i naloži tuženiku da donese prema članku 102. stavku 2. ZUP-a po zahtjevu tužitelja od 4. veljače 2021. rješenje o uvaženom zahtjevu stranke (sada tužitelja) od 4. siječnja 2021. na jednokratnu novčanu naknadu u iznosu od 1.266,49 kn. Osporava tvrdnju tuženika da je odlučeno o istome njegovim rješenjem, budući da su rješenja prvog i drugog stupnja od 21. travnja 2021. i 6. srpnja 2021. su donesena po predmetu spora radi prava na jednokratnu naknadu, a sada je predmet nedonošenje rješenja po članku 102. stavku 2. ZUP-a.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu predlaže tužbu odbiti kao neosnovanu iz razloga danih u obrazloženju osporavanog rješenja.

4. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika dostavljen uz odgovor na tužbu. Sud je raspravu 8. rujna 2022. proveo u odsutnosti uredno pozvanog tuženika koji izostanak nije opravdao na temelju članka 39. stavka 2. u vezi članka 37. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21, dalje ZUS).

6. Iz spisa predmeta proizlazi da je tužitelj 4. siječnja 2021. preporučenom pošiljkom podnio prvostupanjskom tijelu, Centru P., zahtjev za priznavanje prava na jednokratnu naknadu u iznosu 1.266,49 kn, koji je prvostupanjsko tijelo zaprimilo 8. siječnja 2021. Dana 7. siječnja 2021. godine podnio je požurnicu. Dana 4. veljače 2021. godine podnio je prvostupanjskom tijelu zahtjev za donošenje rješenja kojim se usvaja zahtjev za jednokratnu novčanu pomoć od 4. siječnja 2021. temeljem članka 102. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine broj 47/09, dalje ZUP). Zatim je 16. veljače 2021. podnio tuženiku podnesak kojim traži donošenje rješenja po čl. 102. ZUP-a o uvaženom zahtjevu. Tužitelj je 6. svibnja 2021. podnio tuženiku žalbu zbog šutnje uprave, kojom traži da se zahtjev za jednokratnu novčanu pomoć od 4. siječnja 2021. usvoji temeljem čl. 102. st. 2. ZUP- a.

7. Tuženik je u postupku po navedenoj žalbi, sukladno čl. 119. st. 1. ZUP-a, dopisom od 17. svibnja 2021. od Centra P. zatražio očitovanje o postupanju u predmetnoj stvari, odnosno o razlozima zbog kojih rješenje o navedenom pravu nije doneseno u propisanom roku. Navedeni Centar je dopisom od 26. svibnja 2021. dostavio tuženiku očitovanje zajedno s preslikom rješenja KLASA: UP/I-551-06/21- 02/5070, URBROJ: 2176-135-03-04-21-6 od 29. travnja 2021., kojim je odlučeno o zahtjevu tužitelja za priznavanje prava na jednokratnu naknadu od 4. siječnja 2021. (zaprimljenom 8. siječnja 2021.). Iz preslike dostavnice je razvidno da je to rješenje uručeno tužitelju 18. svibnja 2021.

8. Temeljem tako utvrđenog činjeničnog stanja tuženik je zaključio da u predmetnoj stvari više ne postoje pravne pretpostavke za vođenje postupka u smislu članka 119. stavka 3. ZUP-a, slijedom čega je, sukladno članku 46. stavka 5. ZUP-a obustavio postupak.

9. Člankom 119. ZUP-a propisan je postupak po žalbi kad prvostupanjsko tijelo na zahtjev stranke nije riješilo u roku. Prema navedenom članku drugostupanjsko tijelo u postupanju po žalbi izjavljenoj zbog toga što prvostupanjsko tijelo nije u roku donijelo rješenje na zahtjev stranke dužno je bez odgode zatražiti obavijest o razlozima zbog kojih rješenje nije doneseno u propisanom roku (stavak 1.).

Kad drugostupanjsko tijelo utvrdi da prvostupanjsko tijelo nije donijelo rješenje iz opravdanih razloga, odredit će prvostupanjskom tijelu novi rok za donošenje rješenja koji ne može biti duži od 30 dana (stavak 2.).

Kad drugostupanjsko tijelo utvrdi da razlozi za nedonošenje prvostupanjskog rješenja nisu opravdani, samo će riješiti upravnu stvar ili naložiti prvostupanjskom tijelu da u roku od 15 dana donese traženo rješenje (stavak 3.).

10. Člankom 46. stavkom 5. ZUP-a propisano je da će se rješenjem obustaviti postupak kad se tijekom postupka utvrdi da više ne postoje pravne pretpostavke za vođenje postupka.

11. Tuženik u osporenom rješenju obrazlaže da je protiv rješenja prvostupanjskog tijela od 29. travnja 2021., kojim je odbijen zahtjev za jednokratnu naknadu, tužitelj podnio posebnu žalbu, o kojoj je odlučeno rješenjem tuženika KLASA: UP/II-551- 06/21-08/155, URBROJ: 524-11/1-21-3 od 6. srpnja 2021. Dakle, tužitelj je posebnom žalbom pobijao rješenje koje je doneseno o zahtjevu za priznavanje prava na jednokratnu naknadu od 4. siječnja 2021., a povodom koje je u vrijeme donošenja osporenog rješenja povodom žalbe zbog šutnje uprave, već bilo doneseno i drugostupanjsko rješenje.

12. Prema ocjeni suda tuženik opisanim postupanjem nije povrijedio zakon na štetu tužitelja.

13. Nadalje, prema članku 102. ZUP-a, kad je to propisano zakonom, smatrat će se da je zahtjev stranke usvojen ako javnopravno tijelo, u postupku pokrenutom na uredan zahtjev stranke u kojem je ovlašteno neposredno riješiti upravnu stvar, ne donese rješenje u propisanom roku (stavak 1.).

Stranka ima pravo tražiti da javnopravno tijelo donese rješenje kojim se utvrđuje da je zahtjev stranke usvojen. Javnopravno tijelo dužno je izdati takvo rješenje u roku od osam dana od dana traženja stranke (stavak 2.).

14. Kako je to izričito propisano člankom 102. stavkom 1. ZUP-a, institut predmnjeve usvajanja zahtjeva stranke može se primijeniti samo kada je to propisano zakonom, dakle, posebnim zakonom kojim se uređuje pojedino upravno područje. Mjerodavnim Zakonom o socijalnoj skrbi (Narodne novine br. 157/13, 152/14, 99/15, 52/16, 16/17, 130/17, 98/19, 64/20, 133/20, 138/20) nije propisano da će se smatrati da je zahtjev stranke za jednokratnu naknadu usvojen ako javnopravno tijelo ne donese rješenje u propisanom roku, pa se u konkretnom slučaju ne može primijeniti čl. 102. ZUP-a. Stoga prigovori iz tužbe nisu osnovani.

15. Slijedom prethodno navedenoga, sud je odbio kao nepotreban dokazni prijedlog tužitelja za njegovim saslušanjem na okolnost traženja pomoći i razloga koji su mu saopćeni povodom odbijanja njegovog zahtjeva.

16. Stoga je sud na temelju članka 57. stavka 1. ZUS-a odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan.

U Zagrebu 16. rujna 2022.

Sutkinja

Lidija Prica, v.r.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu (četiri primjerka), u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.