Poslovni broj: UsI-1470/22-4

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6 i 8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužiteljice A. N. iz Z., OIB: ..., protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Sektora za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Službe za upravne poslove, Z., radi ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, izvan ročišta za glavnu raspravu, dana 8. rujna 2022. godine,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Sektora za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Službe za upravne poslove, KLASA: UP/I-211- 03/22-07/85, URBROJ: 511-19-22-22-3 od 12. travnja 2022. godine.

Obrazloženje

1. Tužiteljica je podnijela tužbu ovom sudu dana 20. svibnja 2022. godine protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Sektora za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Službe za upravne poslove, KLASA: UP/I-211-03/22-07/85, URBROJ: 511-19-22-22-3 od 12. travnja 2022. godine, kojim se u točki 1. izreke ukida i oduzima vozačka dozvola broj: …, izdana na ime A. N., Z., rođena …, OIB: …., dok je prema točki 2. izreke tužiteljica dužna vozačku dozvolu predati Službi za upravne poslove Policijske uprave zagrebačke, Z., soba 35, radnim danom od 07,00 do 14,00 sati, u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja.

2. Tužiteljica u zakonskom roku podnosi tužbu protiv pobijanog rješenja tuženika u cijelosti (protiv točke 1. i 2.), iz razloga što je isto doneseno uz pogrešnu primjenu materijalnog prava na pogrešno i nepotpuno utvrđeno činjenično stanje. Naime, iz obrazloženja pobijanog rješenja proizlazi da je uz primjenu članka 286. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama određena pravna posljedica osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ZSPC, i to upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju, dok stavkom 4. propisano da vozaču koji prikupi u razdoblju od dvije godine 12 negativnih bodova slijedi ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole, te je uvidom u evidenciju utvrđeno da je tužiteljica u razdoblju od 29. svibnja 2020. - 25. ožujka 2021. temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupila ukupno 12 negativnih bodova. Ističe da negativne prekršajne bodove, koji glase na njezino ime nije osobno prikupila, jer su se u to vrijeme, predmetnim automobilom služili i ostali zaposlenici firme, te se svi prekršaji zapravo odnose i potječu iz razdoblja kada su ga upotrebljavale druge osobe. Tužiteljica više nije zaposlenica firme u kojoj su bile zaposlene druge osobe (firma je otišla u stečaj zbog Covid-19 situacije), te je ista trenutno nezaposlena, pa je primorana preusmjeriti svoju egzistenciju na obrtničku djelatnost, koja iziskuje česta putovanja, te bez vozačke dozvole njezina egzistencija će biti ugrožena. Dakle, mjera ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole određena je nepravično. Podredno, tužiteljica ističe zastaru za izvršenje obveznog prekršajnog naloga PU dubrovačko-neretvanske županije, KLASA: 511-03-14/05-4-267-1/2020 pravomoćnog 29. svibnja 2020. godine. To znači da će se 3 negativna prekršajna boda brisati iz evidencije, pa stoga ne postoje uvjeti da je ispunjena kvota od 12 negativnih bodova, te posljedično tome ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole sa pobijanim rješenjem nije osnovano. Smatra da nisu ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. ZSPC.

3. Slijedom iznesenog tužiteljica predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Sektora za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Službe za upravne poslove, KLASA: UP/I-211-03/22-07/85, URBROJ: 511-19-22-22-3 od 12. travnja 2022. godine, odnosno da ga oglasi ništavim sukladno članku 22. Zakona o upravnim sporovima.

4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Tako u svezi navoda tužbe, tuženik napominje da se rješenje donosi na temelju članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama ("Narodne novine", broj: 67/08, 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15, 108/17, 70/19. i 42/20.), te sukladno članku 286. stavku 1. istog Zakona, kojim je propisano da je pravna posljedica osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovog Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju, dok je stavkom 4. istog članka propisano da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Tuženik podsjeća također da se broj negativnih prekršajnih bodova određuje na osnovu odredbi Zakona o sigurnosti prometa na cestama. Propisani broj negativnih prekršajnih bodova moguće je provjeriti uvidom u navedene odredbe. Isto tako, ističe da su u svakom članku Zakona o sigurnosti prometa na cestama koji se odnosi na navedene prekršaje, propisane i sankcije za počinjenje istih, pa tako i na upis negativnih prekršajnih bodova. Također, upravni postupak ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole je naknadni upravni postupak, koji se nadovezuje na utvrđene negativne prekršajne bodove u prekršajnom postupku. Prekršajni postupci su pravomoćno okončani, te nije dopušteno osporavati činjenice, a ni sankciju izrečenu u tim postupcima. U ovom slučaju postoje svi pravni i stvarni razlozi za donošenje pobijanog rješenja. S tim u svezi, jasno je da je prvostupanjsko rješenje doneseno na temelju zakonskih propisa.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 55. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima, uz primjenu članka 36. stavka 4. istog Zakona.

6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Sektora za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Službe za upravne poslove, KLASA: UP/I-211-03/22-07/85, URBROJ: 511-19-22-22- 3 od 12. travnja 2022. godine (stranica 2-3 spisa), pravomoćni prekršajni nalog Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, PU karlovačke, PPP Karlovac, Broj: 511-05-13/05-3-1301-1/2020 od 15. prosinca 2020. godine, pravomoćnu presudu Općinskog suda u Čakovcu, Prekršajnog odjela, Broj: 31. Pp P-716/2020-9 od 15. siječnja 2021. godine, te pravomoćni obavezni prekršajni nalog Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, PU dubrovačke-neretvanske, PPP Dubrovnik, Broj: 511-03-14/05-4-267-1/2020 od 18. veljače 2020. godine.

7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 12. travnja 2022. godine, kojim se u točki 1. izreke ukida i oduzima vozačka dozvola broj: …, izdana na ime A. N., Z., rođena …, OIB: …., dok je prema točki 2. izreke tužiteljica dužna vozačku dozvolu predati Službi za upravne poslove Policijske uprave zagrebačke, Z., soba 35, radnim danom od 07,00 do 14,00 sati, u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja. Naime, člankom 286. stavkom 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama propisano je da je pravna posljedica osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovog Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju, a stavkom 4. istog članka propisano je da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Uvidom u evidenciju utvrđeno je da je A. N., u razdoblju od 29. svibnja 2020. do 25. ožujka 2021. temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupila 12 negativnih prekršajnih bodova, i to: 3 negativna prekršajna boda temeljem Obaveznog prekršajnog naloga Policijske uprave dubrovačko-neretvanske, Postaje prometne policije Dubrovnik, Broj: 511-03- 14/05-4-267-1/2020 od 18. veljače 2020. godine, pravomoćnog 29. svibnja 2020. godine, a sukladno članku 53. stavku 11. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, kojom je proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama; 3 negativna prekršajna boda temeljem presude Općinskog suda u Čakovcu, Poslovni broj: 31. PpP-716/2020-9 od 15. siječnja 2021. godine, pravomoćne 15. siječnja 2021. godine, a sukladno članku 53. stavku 11. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, kojom je proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, te 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem prekršajnog naloga Policijske uprave karlovačke, Postaje prometne policije Karlovac, Broj: 511-05-13/05-3-1301-1/2020 pravomoćnog 25. ožujka 2021. godine, a sukladno članku 53. stavku 10. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. ZSPC. Stoga je utvrđeno da su ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. ZSPC, te je riješeno kao u izreci. Sukladno članku 286. stavku 9. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, vozač može ponovno polagati vozački ispit istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti ovog rješenja nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače.

8. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je prihvatio stajalište tuženika da su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. ZSPC, koji propisuje da će se vozaču, koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Naime, tužiteljica je prekršajnim nalogom Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, PU karlovačke, PPP Karlovac, Broj: 511-05-13/05-3-1301-1/2020 od 15. prosinca 2020. godine (pravomoćan 25. ožujka 2021. godine) proglašena krivom za prekršaj iz članka 53. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po članku 53. stavku 3. ZSPC, te je prikupila 6 negativna prekršajnih bodova, a temeljem članka 53. stavka 10. ZSPC. Nadalje, tužiteljica je presudom Općinskog suda u Čakovcu, Prekršajnog odjela, Broj: 31. Pp P-716/2020-9 od 15. siječnja 2021. godine (pravomoćna 15. siječnja 2021. godine) proglašena krivom za prekršaj iz članka 53. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po članku 54. stavku 4. ZSPC, te je prikupila 3 negativna prekršajna boda, a temeljem članka 53. stavka 11. ZSPC. Osim toga, tužiteljica je obaveznim prekršajnim nalogom Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, PU dubrovačke- neretvanske, PPP Dubrovnik, Broj: 511-03-14/05-4-267-1/2020 od 18. veljače 2020. godine (pravomoćan 29. svibnja 2021. godine) proglašena krivom za prekršaj iz članka 53. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po članku 53. stavku 4. ZSPC, te je prikupila 3 negativna prekršajna boda, a temeljem članka 53. stavka 11. ZSPC. Stoga je utvrđeno da su ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. ZSPC. Dakle, pravne posljedice pravomoćne osude nastupaju po sili zakona koji ih predviđa, ako postoji osuda za koju taj zakon veže određenu pravnu posljedicu osude. Njih sud ne utvrđuje, ne izriče i ne unosi u presudu (osudu). U konkretnom slučaju se pravne posljedice osude odnose na ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole, ukoliko vozač u razdoblju od dvije godine prikupi dvanaest negativnih prekršajnih bodova, koje razdoblje (a moguće je i kraće), treba obuhvaćati datume pravomoćnosti odluka o prekršajima (unutar razdoblja od dvije godine doneseno je i pobijano rješenje od 12. travnja 2022. godine). Nadležno tijelo je donijelo odluke, te je na istima iskazalo pravomoćnost, odnosno iste su stekle svojstvo pravomoćnosti, pa upravni sud u upravnom sporu ne može kao prethodno pitanje riješiti ono pitanje o kojem je pravomoćno odlučilo nadležno tijelo (u konkretnom slučaju za naznačene prekršaje oglašena je krivom tužiteljica, a ne druge osobe – zaposlenici firme). Dakle, na pravne posljedice pravomoćne osude ne utječu razlozi koje tužiteljica navodi u tužbi. S obzirom na gornje navode, dolazi do primjene članka 286. stavka 9. ZSPC, prema kojemu tužiteljica može ponovno polagati vozački ispit istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti rješenja iz stavka 4. citiranog članka, i to nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače.

9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 57. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.

U Zagrebu, 8. rujna 2022. godine

Sudac:

Ivan Levak,v.r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 66. stavak 5. ZUS-a).