Poslovni broj: 6 Us I-570/2022-7

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sutkinji toga suda Neli Mešin, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Vesne Maslov, u upravnom sporu tužitelja M. B. iz M., zastupan po opunomoćeniku T. M., odvjetniku u M., protiv

tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Dubrovačko-neretvanske, Policijske postaje Metković, Put Narone 99, radi ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, nakon javne rasprave zaključene 31. kolovoza 2022. u odsutnosti uredno pozvanih stranaka, objavljene 2. rujna 2022.,

p r e s u d i o  j e

I Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Dubrovačko-neretvanske, Policijske postaje Metković, broj: 511-13-12-UP/I-24-3/2022 od 7. veljače 2022.

II Odbija se zahtjev tužitelja za naknadom troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem tuženika, broj: 511-13-12-UP/I-24-3/2022 od 7. veljače 2022. ukinuta je i oduzeta vozačka dozvola serijskog broja … izdana na ime M. B. iz M., te je isti obvezan

vozačku dozvolu predati tuženiku u roku od 8 dana od dana primitka tog rješenja.

2. Tužitelj u tužbi, kojom osporava zakonitost rješenja tuženika, prigovara kako je rješenje doneseno na temelju propisa koji se u konkretnom slučaju nije mogao primijeniti jer je prestao važiti. Navodi kako je pobijano rješenje doneseno pozivom na odredbe članka 286. stavka 4. i članka 287. Zakona o sigurnosti prometa na cestama ("Narodne novine" broj: 67/08., 48/10., 74/11., 80/13., 158/13., 92/14., 64/15., 108/17.), a tuženik je prilikom donošenja rješenja očito izgubio iz vida da je taj Zakon izmijenjen i dopunjen Zakonom ("Narodne novine", br. 70/19.), koji je stupio na snagu 1. kolovoza 2019. Tvrdi kako je Zakonom i izmjenama i dopunama Zakona o sigurnosti prometa na cestama objavljenim 24. srpnja 2019. ("Narodne novine" broj: 70/19.), članak 286. izmijenjen u cijelosti, a članka 287. je brisan u cijelosti. Ističe kako je pobijano rješenje doneseno na temelju zakonskih odredaba koje su prestale važiti, te posebno ističe da od 1. kolovoza 2019. Zakon o sigurnosti prometa na cestama bitno drugačije uređuje upis negativnih kaznenih bodova u evidenciju. Smatrat da tuženo tijelo nije primijenilo nevažeće zakonske odredbe, ne bi u obrazloženju pobijanog rješenja, između ostalog, utvrdilo kako je tužitelj u skladu sa odredbom članka 287. Zakona o sigurnosti prometa na cestama prikupio 12 negativnih bodova temeljem presude Općinskog suda u Metkoviću broj: 13 Pp- 45/2020 od 19. srpnja 2020., kod činjenice da se od 1. kolovoza 2019. za pojedinačni prekršaj u evidenciji može upisati najviše 6 negativnih bodova. Prigovara kako tužitelj nikada nije sudjelovao u sporu pred Općinski sudom u Metkoviću vođenim pod posl.br. 13 Pp - 45/2020. Prigovara kako su presude Općinskog suda u Metkoviću postale pravomoćne 22. listopada 2020. i 9. rujna 2020., a tuženo tijelo je vozačku dozvolu izdalo 7. srpnja 2021., i sada sedam mjeseci nakon izdavanja ista se tužitelju ukida i oduzima. Tužbenim zahtjevom traži poništenje rješenja tuženika.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu u bitnom ponavlja navode iz obrazloženja osporenog rješenja te predlaže odbiti tužbu i tužbeni zahtjev kao neosnovan u cijelosti.

4. Ocjenjujući zakonitost osporenog rješenja Sud je tijekom dokaznog postupka izvršio uvid u sudski spis te spis tuženog tijela dostavljen uz odgovor na tužbu.

5. U sporu je održana rasprava 31. kolovoza 2022. čime je dana mogućnost strankama da se sukladno članku 6. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. i 29/17., dalje u tekstu ZUS-a) očituju o činjenicama i pravnim pitanjima odlučnim za rješenje ove upravne stvari.

6. Temeljem provedenih dokaza tijekom upravnog postupka kao i tijekom ovog spora, te nakon razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja sukladno odredbi članka 55. stavka 3. ZUS-a, Sud je ocijenio da tužbeni zahtjev nije osnovan.

7. Iz spisa upravnog postupka proizlazi kako je tužitelju vozačka dozvola ukinuta i oduzeta po službenoj dužnosti, primjenom odredbe članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, a s obzirom da je tužitelj u razdoblju od 7. veljače 2020. do 7. veljače 2022. prikupio 18 negativnih prekršajnih bodova.

8. Odredbom članka 286. stavkom 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama („Narodne novine“ broj: 67/08., 48/10., 74/11., 80/13., 158/13., 92/14., 64/15., 108/17. i 70/19.) propisano je kako je pravna posljedica pravomoćne osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovoga Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju, a prema stavku 2. te zakonske odredbe negativni prekršajni bodovi iz stavka 1. ovoga članka brišu se iz evidencije nakon proteka dvije godine od dana pravomoćnosti odluke o prekršaju na temelju kojeg su upisani. Prema stavku 4. navedene zakonske odredbe, vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova, rješenjem će se ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Prema stavku 8. navedene zakonske nakon što su negativni prekršajni bodovi uzeti u obzir za donošenje rješenja iz stavaka 3. do 7. ovoga članka brišu se iz evidencije, pri čemu u skladu sa stavkom 9. te zakonske odredbe osoba iz stavaka 3. do 6. toga članka može ponovo polagati vozački ispit istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti rješenja o ukidanju i oduzimanju vozačke dozvole, nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače.

9. Iz spisa predmeta tuženika proizlazi kako slijedi:

- po presudi Općinskog suda u Metkoviću, broj: 13. Pp-445/2020 od 19. srpnja 2020., pravomoćne 22. listopada 2020., kojom je tužitelju za prekršaj iz članka 216. stavak 1. kažnjiv po članku 216. stavak 3. Zakona o sigurnosti prometa na cestama dodijeljeno 12 negativnih prekršajnih bodova;

- po presudi Općinskog suda u Metkoviću, broj: 11. PpP-238/2020 od 22. svibnja 2020., pravomoćne 9. rujna 2020., kojom je tužitelju za prekršaj iz članka 216. stavak 3. Zakona o sigurnosti prometa na cestama dodijeljeno 6 negativnih prekršajnih bodova;

10. Slijedom navedenog, kako je za primjenu odredbe članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama relevantna činjenica da je tužitelj u razdoblju od dvije godine prikupio dvanaest negativnih prekršajnih bodova, a što je u konkretnoj upravnoj stvari upravo slučaj, to je po ocijeni ovog Suda pravilno i zakonito tužitelju ukinuta i oduzeta vozačka dozvola, pa se prigovori tužitelja u pogledu nezakonitosti osporenog rješenja otklanjaju kao neosnovani, jer nema zakonske osnove za donošenje drugačijeg rješenja.

11. Valja napomenuti kako je osporenom rješenju pogrešno navedeno kako je po presudi Općinskog suda u Metkoviću, broj: 13. Pp-445/2020 od 19. srpnja 2020. tužitelju dodijeljeno 12 negativnih prekršajnih bodova, jer u smislu odredbe članka 216. stavak 5. Zakona o sigurnosti prometa na cestama u evidenciju se upisuje 6 negativnih prekršajnih bodova. Međutim, navedeno nije od utjecaja na drugačiju odluku obzirom da je tužitelj po presudama broj: 13. Pp-445/2020 i broj: 11. PpP- 238/2020, u razdoblju od dvije godine, ostvario ukupno dvanaest negativnih prekršajnih bodova.

12. U odnosu na prigovor tužitelja kako je rješenje doneseno na temelju propisa koji se u konkretnom slučaju nije mogao primijeniti jer je prestao važiti, odnosno kako je Zakonom i izmjenama i dopunama Zakona o sigurnosti prometa na cestama objavljenim 24. srpnja 2019. ("Narodne novine" broj: 70/19.) članak 286. izmijenjen u cijelosti, a članka 287. je brisan u cijelosti, valja kazati kako tužitelj osnovano navodi da se tuženik pogrešno pozvao na odredbu članka 287. Zakona o sigurnosti prometa na cestama navodeći negativne prekršajne bodove (na prvoj stranici osporenog rješenja), za koje u spisu predmeta ne prileže odluke temeljem kojih su prikupljeni. Međutim, navedeno ne utječe na zakonitost osporenog rješenja tuženika, odnosno na izreku rješenja kojom je tužitelju ukinuta i oduzeta vozačka dozvola, obzirom da iz sadržaja spisa predmeta nedvojbeno proizlazi kako je tužitelj temeljem presude Općinskog suda u Metkoviću, broj: 13. Pp-445/2020 od 19. srpnja 2020., pravomoćne 22. listopada 2020. i presude Općinskog suda u Metkoviću, broj: 11. PpP-238/2020 od 22. svibnja 2020., pravomoćne 9. rujna 2020., u razdoblju od dvije godine, prikupio ukupno dvanaest negativnih prekršajnih bodova, čime su u smislu odredbe članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama ispunjeni uvjeti za ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole.

13. U odnosu na prigovor tužitelja kako su presude Općinskog suda u Metkoviću postale pravomoćne 22. listopada 2020. i 9. rujna 2020., a tuženo tijelo je vozačku dozvolu izdalo 7. srpnja 2021., i sada sedam mjeseci nakon izdavanja istu ukinulo i oduzelo, valja kazati kako je odredbom članka 286. stavka 7. Zakona o sigurnosti prometa na cestama propisano da vozaču koji je prije stjecanja prava na upravljanje vozilom u razdoblju od dvije godine prikupio devet negativnih prekršajnih bodova rješenjem će se odrediti da ne može podnijeti zahtjev za izdavanje vozačke dozvole na rok od dvije godine, a zahtjev podnesen u roku od dvije godine rješenjem će se odbaciti. Međutim, ukoliko je tuženo tijelo propustilo postupiti po citiranoj odredbi članka 286. stavka 7. Zakona o sigurnosti prometa na cestama i tužitelju izdalo vozačku dozvolu, te po naknadno utvrđenim negativnim prekršajnim bodovima istu ukinulo i oduzelo temeljem članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, prema stajalištu ovog Suda, zbog navedenog se ne može cijeniti osporeno rješenje nezakonitom, obzirom na nespornu činjenicu kako je tužitelj razdoblju od dvije godine prikupio dvanaest negativnih prekršajnih bodova, čime su u smislu odredbe članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama ispunjeni uvjeti za ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole.

14. Prigovor kako tužitelju nije omogućeno sudjelovanje u prekršajnom postupku, tužitelj ne može s uspjehom isticati u upravnom sporu, budući pravilnost odluke donesene u prekršajnom postupku ne može biti preispitivana u upravnom postupku, ni u upravnom sporu. Navedeni prigovor predstavlja razlog za obnovu prekršajnog postupka, i ukoliko bi tužitelj uspio u obnovi prekršajnog postupka, imao bi mogućnost obnoviti predmetni upravni postupak u skladu s odredbom članka 123. stavak 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09, dalje ZUP).

15. Prema ocjeni suda osporenim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja, pa je na temelju članka 57. stavka 1. ZUS-a, odbijen tužbeni zahtjev kao neosnovan i odlučeno kao u točki I izreke presude.

16. Odluka o trošku temelji se na odredbi članka 79. stavak 4. ZUS-a kojom je propisano kako stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano. Kako je tužitelj u cijelosti izgubio spor, to je odlučeno kao u točki II izreke presude.

U Splitu, 2. rujna 2022.

S U T K I N J A

Nela Mešin, v. r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 66. ZUS-a).

DNA:

1. Opunomoćeniku tužitelja T. M., odvjetniku u M.,

2. Tuženiku Ministarstvu unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijskoj upravi Dubrovačko-neretvanskoj, Policijskoj postaji Metković, Put Narone 99,

3. U spis

4. Kalendar 30 dana

RJ:

1. Vrijednost predmeta spora je 10.000,00 kuna (čl. 25. ZSP-a)

2. Provesti postupak naplate sudske pristojbe tužbe i presude po

pravomoćnosti, te žalbe ukoliko ista bude izjavljena, (čl. 22. ZSP-a)

3. Kalendar 30 dana