Poslovni broj: UsI-1502/22-4

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6 i 8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A I R J E Š E NJ E

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja I. Ž. iz V. G., OIB: ...., kojega zastupa opunomoćenik R. K., odvjetnik u Z., protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje V. G., V. G., radi ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, izvan ročišta za glavnu raspravu, dana 30. kolovoza 2022. godine,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, PP V. G., KLASA: NK-UP/I-211-03/22-07/108, URBROJ: 511-19-36-22-1 od 22. travnja 2022. godine.

r i j e š i o  j e

Odbija se tužitelj s prijedlogom za odgodnim učinkom tužbe.

Obrazloženje

1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 23. svibnja 2022. godine protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, PP V. G., KLASA: NK-UP/I-211-03/22-07/108, URBROJ: 511-19-36-22- 1 od 22. travnja 2022. godine, kojim se točkom 1. izreke ukida i oduzima vozačka dozvola broj …., izdana na ime I. Ž., V. G., OIB: …. dok je prema točki 2. izreke tužitelj dužan vozačku dozvolu predati Službi za upravne poslove, PP V. G., PUZ, V. G., radnim danom, u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja.

2. Tužitelj smatra da je tuženik u pobijanom upravnom aktu odredbu članka 286. ZOSPC pogrešno primijenio, jer je činjenično stanje u obrazloženju rješenja pogrešno utvrđeno, i to zbog toga jer tužitelju nikada nije izrečena, niti je zaprimio obavijest nadležne PU ili prekršajnog suda o izricaju prekršajnih bodova, pa stoga isti niti nisu mogli biti primijenjeni u pobijanom aktu, niti su mogli biti valjano upisani negativni prekršajni bodovi u evidenciju istih. U skladu s izloženim, tužitelj ističe da je PUZ i potpuno pogrešno evidentirala iste negativne prekršajne bodove, pa je na taj način došlo do pogrešnog zbroja istih i pogrešne primjene materijalnog prekršajnog prava, budući da presuda Općinskog suda u Velikoj Gorici - Prekršajnog odjela; Broj: 25 Pp-722/22 od 26. studenog 2021. godine u svojoj izreci ne sadrži navod o dodjeli prekršajnih bodova. Osim toga, tužitelj kao okrivljenik nikada nije na propisani način zaprimio citiranu presudu, pa ona nije niti mogla steći svojstvo izvršnosti. Stranka u sudskom postupku mora u odluci protiv koje postoji pravni lijek biti upoznata sa svim pravnim posljedicama osude. Kako je dodjela prekršajnih bodova pravna posljedica osude u prekršajnom postupku, izravno proizlazeća iz presude za prekršaje za koje to zakon propisuje, s ovom pravnom posljedicom osude i okrivljenik mora u izreci presude biti izričito upoznat. U protivnom, a to je ovdje slučaj s presudom Općinskog suda u Velikoj Gorici, pravna posljedica osude, bez obzira proizlazila ona iz zakona ili ne, ne može se primijeniti prema osobi koja je osuđena samo i isključivo s onim posljedicama koje su sadržane u izreci presude, koju će okrivljenik, ukoliko se s tim posljedicama ne slaže, onda i pobijati pravnim lijekom. Osim toga, tuženik bi fizičkim oduzimanjem tužitelju vozačke dozvole i onemogućio ga u korištenju drugih kategorija vozačke dozvole, s kojima nikad nije počinio prekršaj, što je također neobrazloženo i nezakonito. Na isti način zakonodavac je inkorporirao i u Zakon o upravim sporovima načelo pomoći neukoj stranci, sadržano u članku 9. ZUS-a. Kako se pobijanim upravnim aktom primjenjuje pravna posljedica osude koja nikada tužitelju nije niti izrečena, nego tuženik očito barata presumpcijom da je tužitelju, s obzirom na narav prekršaja, izrečena i mjera upisa prekršajnih bodova, što međutim ne odgovara istini, niti o tome govori izreka presude Općinskog suda u Velikoj Gorici. Tužitelj predlaže sudu da pribavi na uvid po službenoj dužnosti predmete na koje se tuženik poziva u obrazloženju pobijanog rješenja.

3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, PP V. G., KLASA: NK-UP/I-211-03/22-07/108, URBROJ: 511-19-36-22-1 od 22. travnja 2022. godine.

4. Sukladno članku 26. stavku 2. Zakona o upravnim sporovima, a kako bi tužitelj predajom svoje vozačke dozvole trpio teško nadoknadivu štetu nemogućnosti korištenja vozila i u poslovne i medicinske svrhe, s obzirom na svoju dijagnozu arterijske hipertenzije, te činjenicu da je vozač profesionalnih kategorija, tužitelj moli da sud donese odluku o odgodi izvršenja rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, PP V. G., KLASA: NK-UP/I-211- 03/22-07/108, URBROJ: 511-19-36-22-1 od 22. travnja 2022. godine.

5. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. U svezi navoda tužbe od 25. svibnja 2022. godine isti napominje da se rješenje donosi na temelju članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama („Narodne novine", broj: 67/08, 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15, 108/17, 70/19. i 42/20.), te sukladno članku 286. stavku 1. istog Zakona, kojim je propisano da je pravna posljedica osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovog Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju. Ističe da su u svakom članku Zakona o sigurnosti prometa na cestama, koji se odnosi na navedene prekršaje, propisane i sankcije za počinjenje istih, pa tako i na upis negativnih prekršajnih bodova. Nesporna je činjenica da je I. Ž., temeljem pravomoćnih odluka, i to: 1. Obaveznog prekršajnog naloga Postaje prometne policije S., PU s.-m., Broj: 511-10-16/05-4-1278-1/2020 od 25. lipnja 2020. godine, 2. Obaveznog prekršajnog naloga PP V., PU p.-g., Broj: 511-09-33/05-4-227-1/2020 od 5. listopada 2020. godine, 3. Obaveznog prekršajnog naloga Postaje prometne policije S., PU s.- m., Broj: 511-10-16/05-4-2053-1/2020 od 22. rujna 2020. godine, te 4. presude Općinskog suda u Velikoj Gorici, Prekršajnog odjela, Broj: 25. Pp-722/2021 od 26. studenog 2021. godine, kao vozač, u razdoblju od 25. lipnja 2020. do 26. studenog 2021. godine prikupio 15 (petnaest) negativnih prekršajnih bodova, zbog čega je PP V. G. donijela rješenje kojim mu se ukida i oduzima vozačka dozvola Broj: ….. Tuženik naglašava da je upravni postupak ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, naknadni upravni postupak koji se nadovezuje na utvrđene negativne prekršajne bodove u prekršajnom postupku. Prekršajni postupci su pravomoćno okončani, te nije dopušteno osporavati činjenice, a ni sankciju izrečenu u tim postupcima. Sukladno naprijed navedenom jasno je da u postupku donošenja prvostupanjskog rješenja nije bilo povreda odredaba upravnog postupka, a rješenje je doneseno na temelju potpuno utvrđenog činjeničnog stanja i zakonskih propisa.

6. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 55. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima, uz primjenu članka 36. stavka 4. istog Zakona.

7. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, PP V. G., KLASA: NK-UP/I-211-03/22-07/108, URBROJ: 511-19-36-22-1 od 22. travnja 2022. godine (stranica 6-7 spisa), Obavezni prekršajni nalog Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, PU s.-m., Postaje prometne policije S., Broj: 511-10-16/05-4-1278-1/2020 od 25. lipnja 2020. godine, Obavezni prekršajni nalog Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, PU p.-g., P. V., Broj: 511-09-33/05-4-227-1/2020 od 5. listopada 2020. godine, Obavezni prekršajni nalog Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, PU s.-m., Postaje prometne policije S., Broj: 511-10-16/05-4-2053-1/2020 od 22. rujna 2020. godine, te presudu Općinskog suda u Velikoj Gorici, Prekršajnog odjela, Broj: 25. Pp-722/2021 od 26. studenog 2021. godine.

8. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 22. travnja 2022. godine, kojim se točkom 1. izreke ukida i oduzima vozačka dozvola broj …. izdana na ime I. Ž., V. G., OIB: …., dok je prema točki 2. izreke tužitelj dužan vozačku dozvolu predati Službi za upravne poslove, PP V. G., PUZ radnim danom, u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja. Naime, člankom 286. stavkom 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama propisano je da je pravna posljedica osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovog Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju, a stavkom 4. istog članka propisano je da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Uvidom u evidenciju utvrđeno je da je I. Ž., u razdoblju od 25. lipnja 2020. do 26. studenog 2021, temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 15 negativnih prekršajnih bodova, i to: 3 negativna prekršajna boda temeljem Prekršajnog naloga Postaje prometne policije S., Policijske uprave s.-m., Broj: 511-10-16/05-4-1278-1/2020 od 25. lipnja 2020., pravomoćnog dana 4. kolovoza 2021., kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama; 3 negativna prekršajna boda temeljem Prekršajnog naloga PP V., Policijska uprava p.-g., Broj: 511-09-33/05-4-227-1/2020 od 5. listopada 2020. godine, pravomoćnog dana 2. veljače 2021. godine, kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 54. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, 3 negativna prekršajna boda temeljem Prekršajnog naloga Postaje prometne policije S., Policijske uprave s.-m., Broj: 511- 10-16/05-4-2053-1/2020 od 22. rujna 2020. godine, pravomoćnog dana 2. veljače 2021. godine, kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. ZSPC, te 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem presude Općinskog suda u Velikoj Gorici, Prekršajnog odjela, Broj: 25. Pp-722/2021 od 26. studenog 2021. godine, pravomoćnog dana 11. prosinca 2021. godine, kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 289. stavka 1. ZSPC. Sukladno članku 286. stavku 9. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, vozač može ponovno polagati vozački ispit istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti ovog rješenja, nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače.

9. Sud smatra da da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je prihvatio stajalište tuženika da su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. ZSPC, koji propisuje da će se vozaču, koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Naime, tužitelj je Obaveznim prekršajnim nalogom Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, PU s.-m., Postaje prometne policije S., Broj: 511-10-16/05-4- 1278-1/2020 od 25. lipnja 2020. godine (pravomoćan 4. kolovoza 2021. godine) proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po članku 53. stavku 4. ZSPC, te je prikupio 3 negativna prekršajna boda, a temeljem članka 53. stavka 11. ZSPC. Nadalje, tužitelj je Obaveznim prekršajnim nalogom Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, PU p.-g., PP V., Broj: 511-09-33/05-4-227- 1/2020 od 5. listopada 2020. godine (pravomoćan 2. veljače 2021. godine) proglašen krivim za prekršaj iz članka 54. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po članku 54. stavku 2. ZSPC, te je prikupio 3 negativna prekršajna boda, a temeljem članka 54. stavka 6. ZSPC. Osim toga, tužitelj je Obaveznim prekršajnim nalogom Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, PU s.-m., Postaje prometne policije S., Broj: 511-10- 16/05-4-2053-1/2020 od 22. rujna 2020. godine (pravomoćan 12. veljače 2021. godine) proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po članku 53. stavku 4. ZSPC, te je prikupio 3 negativna prekršajna boda, a temeljem članka 53. stavka 11. ZSPC. Tužitelj je presudom Općinskog suda u Velikoj Gorici, Prekršajnog odjela, Broj: 25. Pp-722/2021 od 26. studenog 2021. godine (pravomoćna 11. prosinca 2021. godine) proglašen krivim za prekršaj iz članka 289. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po članku 289. stavku 4. ZSPC, te je prikupio 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem članka 289. stavka 6. ZSPC. Stoga je utvrđeno da su ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. ZSPC. Dakle, pravne posljedice pravomoćne osude nastupaju po sili zakona koji ih predviđa, ako postoji osuda za koju taj zakon veže određenu pravnu posljedicu osude. Njih sud ne utvrđuje, ne izriče i ne unosi u presudu (osudu). U konkretnom slučaju se pravne posljedice osude odnose na ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole, ukoliko vozač u razdoblju od dvije godine prikupi dvanaest negativnih prekršajnih bodova, koje razdoblje (a moguće je i kraće), treba obuhvaćati datume pravomoćnosti odluka o prekršajima. Nadležno tijelo je donijelo odluke, te je na istima iskazalo pravomoćnost, odnosno iste su stekle svojstvo pravomoćnosti, pa upravni sud u upravnom sporu ne može kao prethodno pitanje riješiti ono pitanje o kojem je pravomoćno odlučilo nadležno tijelo. O ukidanju klauzule pravomoćnosti nadležno je odlučiti tijelo, koje je odredilo pravomoćnost. Dakle, na pravne posljedice pravomoćne osude ne utječu razlozi koje tužitelj navodi u tužbi. S obzirom na gornje navode, dolazi do primjene članka 286. stavka 9. ZSPC, prema kojemu tužitelj može ponovno polagati vozački ispit istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti rješenja iz stavka 4. citiranog članka, i to nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače.

10. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 57. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.

11. Sud nije prihvatio prijedlog tužitelja za odgodnim učinkom tužbe, budući da isti nije dokazao da su ispunjeni uvjeti iz članka 26. stavka 2. ZUS-a. Naime, u konkretnom slučaju prevladava javni interes, koji se odnosi na sigurnost cestovnog prometa, jer se radi o prekršajima u kojim je vozač vozila B kategorije upravljao vozilom na cesti, i to nepropisnom brzinom, koja je najčešći uzrok prometnih nezgoda. Tužitelj je trebao biti svjestan te činjenice, kao i činjenice da je upravljao vozilom dok su mu izrečene dvije zaštitne mjere zabrane upravljanja motornim vozilom B kategorije, jer se kretao brzinom veće od dozvoljene. Treba napomenuti da se tužitelj kao okrivljenik odrekao prava na žalbu protiv presude od 26. studenog 2021. godine.

U Zagrebu, 30. kolovoza 2022. godine

Sudac:

Ivan Levak,v.r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 66. stavak 5. ZUS-a).

Protiv rješenja o odbijanju prijedloga za odgodnim učinkom tužbe nije dopuštena žalba (članak 67. stavak 1. ZUS-a).