Poslovni broj: 3 UsI-2769/21-6

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu toga suda Leandri Mojtić te Ivani Barać zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja S. M. iz S., …., protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje

službe, Zagreb, A. Mihanovića 3, radi starosne mirovine, odlučujući o tužbi tužitelja od 2. kolovoza 2021., izvanraspravno 12. srpnja 2022.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev kojim tužitelj predlaže poništenje rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA:UP/II-140-02/21- 01/…,URBROJ: 341-99-05/3-21… od 30. lipnja 2021., kao neosnovan.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA:UP/II-140-02/21-01/…,URBROJ:

341-99-05/3-21-… od 30. lipnja 2021., odbijena je žalba S. M., ovdje tužitelja, izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja HZMO-a, Područne službe u S., KLASA: UP/I-140-02/21-01/., URBROJ: 341-18-05/3-21-. od 11.

svibnja 2021.

2. Citiranim prvostupanjskim rješenjem riješeno je da se osiguraniku hrvatskom branitelju - dragovoljcu iz Domovinskog rata S. M., rođ. …., ovdje

tužitelju, određuje starosna mirovina od 02.01.2021. u svoti od 8.321,10 kn mjesečno. Isplata mirovine pripada od 02.01.2021. i isplaćivat će je Zavod iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske, mjesečno unatrag.

Svota mirovine određena ovim rješenjem obračunat će se sa svotama predujma isplaćenih na temelju rješenja Područne službe u S., broj … od 01.03.2021.

Žalba ne odgađa izvršenje ovoga rješenja.

3. Protiv osporavanog rješenja tužitelj je pravodobno podnio tužbu u bitnom navodeći da tužbu podnosi zbog pogrešno utvrđenog povećanog osobnog boda starosne mirovine prema odredbama Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (skraćeno: ZOHBDR-a) i Zakona o mirovinskom osiguranju (skraćeno: ZOMO-a). Tužitelj navodi da se u obrazloženju osporavanog rješenja navodi da se prema članku 27. ZOHBDR-a osobni bod ostvaren prema članku 86. ZOMO-a (78,8437) povećava ovisno o vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru (1920 dana) za 40% i iznosi 110,3812. Da je u osporavanom rješenju osobni bod dobiven množenjem prosječnih vrijednosnih bodova s ukupnim mirovinskim stažem i mirovinskim faktorom (1,5551 X 50,7001 X 1= 78,8437).

4. Da je u članku 86. ZOMO-a navedeno da se osobni bodovi za određivanje mirovine dobivaju tako da se prosječni vrijednosni bodovi (1,5551) pomnože s ukupnim mirovinskim stažem iskazanim u obliku decimalnih brojeva (50,7001) i s polaznim faktorom 1,1904, tako da u tužiteljevom slučaju osobni bod iznosi 93,8555 (1,5551 X 50,7001 X 1,1904 = 93,8555). Dakle, da zakonodavac izričito navodi da se radi o polaznom faktoru, a ne o mirovinskom faktoru kojeg spominje drugostupanjsko tijelo pozivajući se na nedefinirane posebne propise ZOHBDR-a. Tužitelj napominje da se kod njegovih bivših radnih kolega koji su pod istim uvjetima kao i tužitelj ostvarili pravo na starosnu mirovinu (po godinama života, radnom stažu s povećanim trajanjem i kao dragovoljci sudjelovali u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru), osobni bod dobio množenjem prosječnih vrijednosnih bodova s ukupnim mirovinskim stažem i s polaznim faktorom koji se povećao ovisno o vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta RH-e u borbenom sektoru. Da se svima njima kao povoljnija isplaćuje mirovina određena prema odredbama ZOHBDR- te kao prilog navedenih tvrdnji tužitelj u privitku tužbe dostavlja 2. stranicu jednog od kolega iz koje da je evidentno da se za konačni obračun mirovine po ZOHBDR-a uzima povećani osobni bod ostvaren prema članku 86. ZOMO-a (u konkretnom slučaju 89,1516). Stoga, da se tužitelju kao hrvatskom branitelju i dragovoljcu iz Domovinskog rata povećava osobni bod ovisno o vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru (1920 dana) po članku 27. ZOHBDR-a za 40% tako da bi iznosio 131,3977 (93,8555 X 40% = 131,3977).

5. Stoga, a kako da se svota starosne mirovine izračunava prema članku 79. stavak 1. ZOMO-a tako da se povećani osobni bod (131,3977) pomnoži s mirovinskim faktorom (1,0) i aktualnom vrijednošću mirovine od 69,81, na dan ostvarivanja prava na mirovinu koja da bi u tužiteljevom slučaju morala iznositi 9.172,87 kuna mjesečno (131,3977 X 1 X 69,81 = 9.172,87). Slijedom naprijed navedenog, tužitelj traži ponovni izračun priznate starosne mirovine zbog pogrešno utvrđenog osobnog boda zbog čega smatra da mu se kao povoljnija trebala isplaćivati mirovina određena prema odredbama ZOHBDR-a, koja da bi u tom slučaju iznosila 9.172,87 kuna mjesečno.

6. Tuženo tijelo u svom odgovoru na tužbu od 22. rujna 2021. je navelo da je osporavano rješenje tuženika doneseno u skladu s utvrđenim činjeničnim stanjem u provedenom upravnom postupku i u skladu sa zakonskim propisima, da razlozi i navodi tužbe nisu osnovani, odnosno da nisu pravno odlučni iz razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja te je stoga predložilo da Sud odbije tužbu tužitelja.

7. Podneskom od 11. listopada 2021. tužitelj se očitovao na navode tuženog tijela iz odgovora na tužbu te ih je u cijelosti osporio.

8. Kako tužitelj u tužbi, a ni tuženik u odgovoru na tužbu nisu imali dokaznih prijedloga te kako nisu izričito zahtijevali održavanje rasprave, Sud je vođen načelom učinkovitosti predmetni spor odlučio riješiti bez rasprave, a sve na temelju odredbe čl. 36. ZUS-a.

9. Sud je izveo dokaze pregledom i čitanjem isprava priloženih spisu te cjelokupnog spisa tuženog tijela koji je ovom Sudu dostavljen, kao i svih isprava koje su istome priložene.

10. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, nakon provedenog sudskog postupka, ocjenom svakog dokaza posebno te ocjenom svih dokaza zajedno,

Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev tužitelja nije osnovan.

11. Predmet spora je ocjena zakonitosti osporavanog rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II-140-02/21- 01/…,URBROJ: 341-99-05/3-21-… od 30. lipnja 2021.

12. Među strankama je sporno je li tužitelju pravilno određen osobni bod te s tim u vezi i pravilno izračunata starosna mirovina.

13. Odredbom članka 131. stavkom 1. ZOMO-a propisano je kada je u postupku za priznanje prava iz mirovinskog osiguranja utvrđeno da su ispunjeni uvjeti za mirovinu, a pripadajuća svota mirovine ne može se odmah odrediti, Zavod će obvezno donijeti rješenje o priznanju prava na mirovinu i isplati predujma mirovine.

Stavkom 2., istog članka, propisano je da će se nakon prikupljenih svih podataka potrebnih za određivanje svote mirovine, po službenoj dužnosti, donijeti rješenje kojim će se odrediti pripadajuća svota mirovine.

14. Odredbom članka 86. stavkom 1. ZOMO-a propisano je da se osobni bodovi za određivanje mirovine dobivaju tako da se prosječni vrijednosni bodovi iz članka 81. stavka 8. ovoga Zakona pomnože s ukupnim mirovinskim stažem i polaznim faktorom. Stavkom 2., točkom 1. istog članka, je propisano da osnovica za utvrđivanje osobnih bodova su vrijednosni bodovi: 1. osiguranika - za određivanje starosne mirovine, prijevremene starosne mirovine, invalidske mirovine i privremene invalidske mirovine

15. Odredbom članka 81. stavkom 8. ZOMO-a je propisano da se prosječni vrijednosni bodovi utvrđuju tako da se zbroj vrijednosnih bodova iz stavaka 1. do 5. i stavka 7. ovoga članka i članaka 82., 83. i 84. ovoga Zakona podijeli s razdobljem za koje su obračunati.

16. Odredbom članka 85. stavkom 1. ZOMO-a propisano je da polazni faktor ovisi o dobi osiguranika na dan stjecanja prava na mirovinu. Polazni faktor određuje u kojem se opsegu uzimaju vrijednosni bodovi pri određivanju mirovine. Vrijednosni bodovi uzimaju se u punom opsegu (polazni faktor 1,0):

1. za invalidsku mirovinu

2. za privremenu invalidsku mirovinu

3. za obiteljsku mirovinu nakon smrti osiguranika 4.

za starosnu mirovinu

5. za starosnu mirovinu za dugogodišnjeg osiguranika iz članka 35. ovoga Zakona

6. za prijevremenu starosnu mirovinu iz članka 36. ovoga Zakona.

17. Prema odredbi čl. 87. stavka 1. točke 1. ZOMO-a propisano je da mirovinski faktor za starosnu mirovinu iznosi 1,0.

18. Odredbom čl. 79. stavkom 1. ZOMO-a propisano je da se svota mirovine računa tako da se osobni bodovi pomnože s mirovinskim faktorom i aktualnom vrijednošću mirovine iz članka 88. ovoga Zakona.

Stavkom 2., istog članka, je propisano da se u svotu mirovine određenu prema stavku 1. ovoga članka uračunava dodatak na mirovinu određen na način i pod uvjetima propisanim Zakonom o dodatku na mirovine ostvarene prema Zakonu o mirovinskom osiguranju.

19. Odredbom članka 33. ZOMO-a propisano je da pravo na starosnu mirovinu ima osiguranik kada navrši 65 godina života i 15 godina mirovinskog staža.

20. Prema odredbi članka 181. stavku 1. ZOMO-a, iznimno od odredbe članka 33. ovoga Zakona, osiguranicima kojima se do 15. srpnja 1999. staž osiguranja računao s povećanim trajanjem prema propisima koji su bili na snazi do toga dana, dobna granica propisana za stjecanje starosne mirovine snižava se ovisno o stupnju povećanja staža i to:

točka 1.) po jednu godinu za svakih 6 godina staža osiguranja koji se za efektivno navršenih 12 mjeseci računa kao 14 mjeseci staža osiguranja

točka 3.) po jednu godinu za svake 4 godine staža osiguranja koji se za efektivno navršenih 12 mjeseci računa kao 16 mjeseci staža osiguranja

21. Prema odredbi članka 181. stavku 2. ZOMO-a, osiguranicima kojima se staž osiguranja računao s povećanim trajanjem u razdoblju od 16. srpnja 1999. dobna granica propisana za stjecanje prava na starosnu mirovinu prema članku 33. ovoga

Zakona, snižava se ovisno o stupnju povećanja staža ostvarenog od 16. srpnja 1999.

do stupanja na snagu ovoga Zakona, i to prema člancima 8. i 14. Zakona o stažu osiguranja s povećanim trajanjem (Narodne novine broj 71/99, 46/07 i 41/08).

22. Odredbom članka 27. stavkom 1. ZOHBDR-a je propisano da se Hrvatskom branitelju iz Domovinskog rata, pripadniku borbenog sektora, koji na temelju navršenoga mirovinskog staža ostvari pravo na starosnu mirovinu, starosnu mirovinu za dugogodišnjeg osiguranika, prijevremenu starosnu mirovinu ili prijevremenu starosnu mirovinu zbog stečaja poslodavca prema ovom Zakonu ili Zakonu o mirovinskom osiguranju, osobni bod povećava ovisno o vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru, i to na način pobliže određen i sadržan u citiranoj odredbi.

Stavkom 2., istog članka, je propisano da se pod pojmom mirovine ostvarene prema Zakonu o mirovinskom osiguranju za povećanje osobnog boda mirovine prema odgovarajućim odredbama ovoga Zakona podrazumijeva mirovina priznata i određena prema članku 79. stavku 1. Zakona o mirovinskom osiguranju odnosno odgovarajuće odredbe prijašnjeg općeg propisa o mirovinskom osiguranju.

23. Iz stanja spisa tuženog tijela koji je ovom Sudu dostavljen uz odgovor na tužbu razvidno je i kao nesporno utvrđeno:

- da je upravni postupak za određivanje starosne mirovine koji je prethodio donošenju osporavanog rješenja pokrenut po službenoj dužnosti prema članku 131.

stavku 2. ZOMO-a radi određivanja konačne svote mirovine;

- da je rješenjem Područne službe u S., broj … od 01.03.2021. tužitelju priznato pravo na starosnu mirovinu od 02.01.2021. i određena isplata predujma mirovine prema članku 131. stavku 1. ZOMO-a;

- da je osiguranik rođen …. i do dana 02.01.2021. da je navršio 63 god. i 08 mj. života;

- da je osiguranik ostvario ukupno 50 godina, 8 mjeseci i 12 dana mirovinskog staža;

- da je osiguranik ostvario uvjete za priznanje prava na starosnu mirovinu prema čl. 181. ZOMO-a;

- da osiguranik ima utvrđen status hrvatskog branitelja - dragovoljca iz Domovinskog rata,

- da je osiguranik sudjelovao u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru, u trajanju od 1920 dana;

- da mirovinski staž prema članku 24. do 31. ZOMO-a i članku 55. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (Narodne novine, broj 121/17, dalje ZOHBDR-a), koji se računa za stjecanje prava na mirovinu, do dana 02.01.2021. iznosi ukupno 50 god., 08 mj. i 12 dana, a što je razvidno i kao nesporno utvrđeno uvidom u prilog: pregled mirovinskog staža;

- da je na temelju navedenih činjenica utvrđeno da je osiguranik 02.01.2021. ispunio uvjete za priznanje prava na starosnu mirovinu prema članku 181. ZOMO-a;

- da je tužitelju u skladu s naprijed navedenim nespornim utvrđenjima dobna granica propisana člankom 33. ZOMO-a (65 godina života) primjenom odredbe članka 181. stavka 1. točke 1. i 3. ZOMO-a i članka 14. stavka 3. Zakona o stažu s povećanim trajanjem snižena za 6 godina i iznosi 59 godina života;

- da su u postupku obračuna mirovine prema članku 81. do 84. ZOMO-a utvrđeni prosječni vrijednosni bodovi 1,5551 ostvareni u razdoblju od 1982. do 2020.;

- da se polazni faktor za određivanje starosne mirovine osiguraniku koji prvi put stječe pravo na starosnu mirovinu ima najmanje 35 godina mirovinskog staža, prema članku 85. stavku 3. ZOMO-a, a u svezi s člankom 181. ZOMO-a, povećava za 0,34 % za svaki mjesec nakon navršene starosne dobi propisane za stjecanje prava na starosnu mirovinu, a najviše za pet godina i u konkretnom slučaju i predmetnoj upravnoj iznosi 1,1904;

- da se osobni bod za određivanje mirovine prema članku 86. ZOMO-a dobije tako da se prosječni vrijednosni bodovi (1,5551) pomnože s ukupnim mirovinskim stažem iskazanim u obliku decimalnog broja (50,7001) i s polaznim faktorom (1,1904) te da tako određeni osobni bod iznosi 93,8555;

- budući da je osiguranik hrvatski branitelj - dragovoljac iz Domovinskog rata, pripadnik borbenog sektora, mirovina se određuje i prema odredbama ZOHBDR-a;

- da se prema članku 27. ZOHBDR-a, osobni bod ostvaren prema članku 86. ZOMO-a (78,8437) povećava ovisno o vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru (1920 dana) za 40 % i iznosi 110,3812;

- dakle da se osobni bod određuje u skladu s člankom 27. ZOHBDR-a i iznosi 110,3812;

- da mirovinski faktor za starosnu mirovinu, prema članku 87. stavku 1. točki 1. ZOMO-a, iznosi 1,0;

- da je svota starosne mirovine tužitelju izračunata prema članku 79. stavku 1. ZOMO-a tako da se povećani osobni bod (110,3812) pomnoži s mirovinskim faktorom (1,0) i aktualnom vrijednošću mirovine od 69,81 kn na dan ostvarivanja prava na mirovinu i iznosi 7705,71 kn mjesečno;

- da je riješeno da će se tužitelju kao povoljnija, isplaćivati mirovina određena prema odredbama ZOMO-a.

24. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja po ocjeni ovog Suda u konkretnom slučaju i predmetnoj upravnoj stvari nije povrijeđen Zakon na štetu tužitelja, a kako to isti neosnovano smatra već je na temelju pravilno i potpuno utvrđenog činjeničnog stanja pravilno primijenjeno materijalno pravo.

25. Pravilno tuženo tijelo u obrazloženju osporavanog rješenja navodi da tužitelj pogrešno smatra da se polazni faktor ima povećati za 0,34% po mjesecu za razdoblje od 60 mjeseci, odnosno 5 godina budući da starosna dob za stjecanje prava na starosnu mirovinu prema članku 181. ZOMO-a za tužitelja iznosi, a kako je to već naprijed navedeno i obrazloženo, 59 godina života te se stoga polazni faktor povećava po 0,34% po mjesecu za ukupno 4 godine i 8 mjeseci - razdoblje od 59. godine života do dana priznanja prava kada je tužitelj imao navršenih 63 godine i 8 mjeseci života, odnosno za ukupno 56 mjeseci te stoga iznosi 1,1904 (56 x 0,34 = 19,04 pa je 1,0 + 19,04% = 1,1904), a kako je to i navedeno u osporavanom rješenju koje tužitelj neosnovano osporava podnošenjem predmetne tužbe.

26. Neosnovano tužitelj smatra da mu je pogrešno utvrđen osobni bod, budući da se povećanje osobnog boda prema članku 27. ZOHBDR-a odnosi na osobni bod ostvaren prema članku 86. ZOMO-a koji iznosi 78,8437 te je dobiven množenjem staža i vrijednosnih bodova s polaznim faktorom 1,0 (a ne 1,1904) budući da se pri izračunu mirovine uz povoljnije uvjete prema posebnom propisu (ZOHBDR-u) ne može uzeti u obzir osobni bod izračunat uz primjenu povećanog polaznog faktora prema članku 85. stavku 3. ZOMO-a, u svezi s odredbom članka 181. ZOMO-a (sniženje dobne granice), jer se članak 85. stavak 3. ZOMO-a primjenjuje samo na izračun starosne mirovine ostvarene prema ZOMO-u, a kako je to pravilno obrazložilo i tuženo tijelo u osporavanom rješenju, koje obrazloženje kao pravilno, argumentirano i na zakonu osnovano u cijelosti prihvaća i ovaj Sud.

27. Slijedom svega naprijed navedenog, tužbeni navodi tužitelja nisu osnovani, niti su od utjecaja na pravilnost osporavanog rješenja tuženog tijela, a kako u konkretnom slučaju nisu ostvareni ni razlozi ništavosti pojedinačne odluke iz članka 128. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj: 47/09), na koje ovaj Sud pazi po službenoj dužnosti, to je valjalo na temelju odredbe članka 57. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 i 29/17, dalje ZUS-a), odbiti tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan te odlučiti kao u izreci.

U Splitu 12. srpnja 2022.

S U D A C

Leandra Mojtić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda za Visoki upravni sud, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje presude.

DNA:

- tužitelju

- tuženiku

- tuženiku povrat spisa, po pravomoćnosti - u

spis

- kal. pravomoćnosti do 1.09.2022.