Poslovni broj Usž- 178/2024-2

 

                            

Poslovni broj Usž- 178/2024-2

 

 

 

 

U  I M E   R E P U B L I K E   H R V A T S K E

 

P R E S U D A

 

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od Marine Kosović Marković, predsjednice vijeća, Jelene Rajić i Ane Berlengi Fellner članica vijeća, te više sudske savjetnice Ivane Jasprica Konjuh, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja D. Š. iz Z1., OIB: …, kojeg zastupa opunomoćenik I. P., odvjetnik u Odvjetničkom društvu R. I. M. & partneri d.o.o., Z1., protiv tuženika Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Ispostave Zadar, radi uklanjanja građevine, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude i rješenja Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-3870/2021-16 od 14. veljače 2023., na sjednici vijeća održanoj 13. ožujka 2024.

 

p r e s u d i o   j e

 

I.              Poništavaju se presuda i rješenje Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-3870/2021-16 od 14. veljače 2023.

II.              Poništava se rješenje Državnog inspektorata, Područni ured Split, Ispostava Zadar, Klasa: UP/I362-02/20-02/549, Urbroj: 443-02-03-22-21-11 od 27. listopada 2021.

III.               Nalaže se tuženiku da u roku od 60 dana od dostave ove presude tužitelju nadoknadi troškove upravnog spora u iznosu od 2.028,17 EUR.

 

Obrazloženje

 

1.              Presudom Upravnog suda u Splitu poslovni broj: Us I-3870/2021-16 od 14. veljače 2023. odbijen je zahtjev tužitelja za poništenjem rješenja Državnog inspektorata, Područni ured Split, Ispostava Zadar, Klasa: UP/I362-02/20-02/549, Urbroj: 443-02-03-22-21-11 od 27. listopada 2021. dok je rješenjem odbijen prijedlog tužitelja za određivanje odgodnog učinka tužbe (točka I. izreke), odbijen je prijedlog tužitelja za određivanje privremene mjere (točka II. izreke) te je odbijen zahtjev tužitelja za nadoknadom troškova ovog upravnog spora ( točka III. izreke).

1.1.              Rješenjem tuženika Klasa: UP/I-362-02/20-02/549, Urbroj: 443-02-03-22-21-11 od 27. listopada 2021. utvrđeno je da je rješenje KLASA: UP/I362-02/20-02/549, URBROJ:443-02-03-24/28-20-5 od 6. srpnja 2020., kojim je naređeno investitoru D. Š. iz Z1., OIB:…, da u roku od 90 dana od dana zaprimanja tog rješenja ukloni stambenu građevinu L tlorisa, tlorisnih gabarita cca 15,66x14,65m, katnosti prizemlje +1 kat, izgrađene dijelove bazena dimenzija cca 10,00x4,00 dubine cca 1,5m (unutarnje dimenzije) i to donju betonsku ploču, metalnu konstrukciju zidova bazena sa izolacijom. instalacije dovoda vode i odvoda, te iskopanu jamu za bazen: koje gradi u Z. G., na dijelu k.č. 2887/51 k.o. Z2. označenoj kao 44J u Detaljnom planu uređenja stambeno-poslovne zone "Zemunik Gornji" - Izmjene i dopune (Službeni glasnik Općine Zemunik Donji Broj 25/19 od 25.travnja2019.), postalo izvršno dana 9. listopada 2020. Istim rješenjem je utvrđeno da je postavljanjem službenog znaka na gradilište dana 04. lipnja 2020. obustavljeno građenje. Točkom 2. osporenog rješenja utvrđeno je kako je investitor nakon obustave građenja od dana 4. lipnja 2020. nastavio s građenjem na dijelu k.č. 2887/51 k.o. Z2. označena kao 44J. Točkom 3. rješenja tužitelj se prisiljava na obustavu građenja izricanjem novčane kazne u iznosu od 50.000,000 kuna, a koju kaznu je tužitelj dužan uplatiti u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske u roku 8 (osam) dana od dana zaprimanja ovog rješenja, pod prijetnjom izvršenja (točka 4. osporenog rješenja). Točkom 5. osporenog rješenja tužitelj je upozoren da će se u slučaju nastavka građenja na dijelu k.č. 2887/51 k.o. Z2., označena kao 44J u Detaljnom planu uređenja stambeno-poslovne zone "Zemunik Gornji" na obustavu građenja prisiljavati sljedećom novčanom kaznom, kao i da će se izvršenje novčanih obveza provesti sudskim putem, ako tužitelj ne postupi po točki 4. izreke.

2.              Protiv prvostupanjske presude tužitelj je izjavio žalbu zbog svih žalbenih razloga propisanih odredbom članka 66. stavak 1. Zakonom o upravnim sporovima. Predlaže poništiti, odnosno preinačiti prvostupanjsku presudu i poništiti pobijano rješenje tuženika. Potražuje trošak sastava žalbe.

2.1               U žalbi, u bitnome , navodi da je sud počinio bitnu povredu postupka jer je presuda nerazumljiva te da je grafološkim vještačenjem nedvojbeno utvrđeno da sporno rješenje nije dostavljeno tužitelju, a istu činjenicu tuženik opet nije provjerio niti pri novom inspekcijskom nadzoru, ali usprkos tome po tuženiku i prvostupanjskom sudu tužitelja dopušteno ovršiti za iznos 50.000,00 kuna za nepostupanje po istom. Smatra da je presuda nečitljiva i to iz razloga što je obrazloženje presude posve kontradiktorno postupovnim rješenjima suda kojim je isti upravljao postupkom na zakazanim raspravama i to prije svega jer je prihvatio dokazni prijedlog tužitelja za grafološkim vještačenjem, naložio tužitelju uplatu predujma te po uplati predujma proveo grafološko vještačenje po stalnom sudskom vještaku, a onda odlučio da provedeno vještačenje nije od utjecaja na zakonitost pobijanog rješenja.

3.              Na žalbu nije odgovoreno.

4.               Ispitujući osporenu presudu sukladno odredbi članka 73. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima (“Narodne novine”, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.- dalje: ZUS), ovaj Sud je našao da su osnovani razlozi zbog kojih tužitelj pobija presudu.

5.               Osporeno rješenje tuženika doneseno je imajući u vidu da je rješenje koje se u ovom postupku izvršava i to rješenje KLASA: UP/I362-02/20-02/549, URBROJ:443-02-03-24/28-20-5 od 6. srpnja 2020.postalo izvršno sukladno odredbi članka 133. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj: 47/09 i 110/2021.-dalje: ZUP). Stoga, kako tužitelj nije postupio po naprijed navedenom izvršnom rješenju tuženika prisiljava se na izvršenje putem novčane kazne u iznosu od 50.000,00 kuna time da će se ukoliko i dalje ne postupi po naređenju naprijed navedenog rješenja, nakon izricanja ove novčane kazne, na izvršenje prisiljavati novom novčanom kaznom.

6.               Međutim, tužitelj je u tijeku ovog spora, a što ponavlja i u žalbi, isticao da u konkretnom slučaju nije nikada zaprimio rješenje KLASA: UP/I362-02/20-02/549, URBROJ:443-02-03-24/28-20-5 od 6. srpnja 2020. (izvršni naslov) te je sud povodom njegova prijedloga i proveo dokaz grafološkim vještačenjem na okolnost je li tužitelj skriptor spornog potpisa na dostavnici broj AR RF 61198817 koja prileži spisu upravnog postupka uz rješenje od 6. srpnja 2020.

6.1.               Iz nalaza i mišljenja vještaka Z. Ć., a na koji nalaz stranke nisu imale primjedbi, proizlazi da tužitelj nije skriptor spornog potpisa na dostavnici broj AR RF 61198817 koja prileži spisu upravnog postupka uz rješenje od 6. srpnja 2020.

7.               Odredbom članka 133. stavak 1. i 2. ZUP-a određeno je da rješenje doneseno u upravnom postupku izvršava se nakon što postane izvršno te prvostupanjsko rješenje postaje izvršno istekom roka za žalbu ako žalba nije izjavljena.

8.               Odbijajući tužbeni zahtjev za poništenje rješenje tuženika od 27. listopada 2021. (rješenje o izvršenju) prvostupanjski sud u obrazloženju presude navodi da " (…) je tužitelj tijekom trajanja spora tvrdio kako nije primio rješenju o uklanjanju od 6. srpnja 2020. godine, pri čemu je spisu priležila dostavnica potpisana na mjestu primatelja a za koji potpis je tužitelj tvrdio kako nije njegov, a koju tvrdnju je i potvrdio i stalni sudski vještak u svom vještvu. Međutim, navedena okolnost po ocjeni ovog suda nije od utjecaja na zakonitost ovdje osporenog rješenja kojim se tužitelja prisiljava na obustavu građenja na dijelu k.č. 2887/51 k.o. Z2. (buduća k.č. 2887/106 k.o. Z2.) izricanjem novčane kazne (…)".

9.               Međutim, ovaj Sud navedene razloge ne može prihvatiti. Naime, u situaciji kada je nesporno utvrđeno da izvršni naslov (rješenje od 6. srpnja 2020.) tužitelj nije zaprimio, niti je posljedično izvršena valjana dostava sukladno odredbi članka 85. ZUP-a, pa je time osporio i klauzulu izvršnosti rješenja o uklanjanju (izvršnog naslova) tada se presuda prvostupanjskog suda ne može ocijeniti zakonitom kao niti rješenje tuženika .

10.              Slijedom navedenog valjalo je pozivom na odredbu članka 74. stavka 2. ZUS-a odlučiti kao u izreci pod točkom I. i II.

11.               Na temelju odredbe članka 79. stavka 4. ZUS-a, stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora ako zakonom nije drukčije propisano.

12.               S obzirom na to da je tužitelj uspio sa žalbom te je poništena prvostupanjska presuda, usvojen tužbeni zahtjev i poništeno rješenje tuženika od 27. listopada 2021., to je osnovan zahtjev za naknadu troškova spora .

13.               Odluka o troškovima tužitelja temelji se na odredbi članka 79. stavak 4. ZUS-a i Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj: 138/23- dalje u tekstu Tarifa) te predanom troškovniku.

13.1.              Tužitelju je priznat trošak sastava tužbe (Tbr. 23/1 Tarife) u iznosu od 331,81 EUR i zastupanja na raspravi 7. veljače 2023. (Tbr. 23/2 Tarife) u iznosu od 331,81 EUR za svaki ili ukupno 663,61 EUR što uvećano za 25 % PDV na odvjetničku uslugu od 165,90 EUR (Tbr 42 Tarife) iznosi 829,51 EUR kao i trošak sastava žalbe ( Tbr. 23/3 Tarife) u iznosu od 746,57 EUR što uveća za 25% PDV na odvjetničku uslugu od 186,64 EUR iznosi 933,21 EUR.

13.2.              Ujedno mu je priznat trošak uplaćenog predujma za provedeno grafološko vještačenje u iznosu od 265,45 EUR jer je navedeni trošak bio potreban za odluku o osnovanosti tužbenog zahtjeva.

13.3.               Dakle, ukupno je tužitelju priznat trošak u iznosu od 2.028,17 EURA te je naloženo tuženiku da mu ga nadoknadi (točka III izreke).

14.               Tužitelju kao opravdani nisu priznati zatraženi troškovi pristupa na ročište za objavu presude jer na isto nije niti pristupio kao ni trošak sastava prijedloga za osiguranje određivanjem privremene mjere jer je prijedlog iznesen na ročištu 10. veljače 2022., a za koji pristup mu je ovaj Sud već priznao trošak.

15.               Slijedom navedenog, valjalo je pozivom na odredbu članka 74. stavka 2. i 79. stavka 1., 2. i 4. ZUS-a, odlučiti kao u izreci.

 

U Zagrebu, 13. ožujka 2024.

 

Predsjednica vijeća:

Marina Kosović Marković, v.r.