REPUBLIKA HRVATSKA

Općinski sud u Slavonskom Brodu – Stalna služba u Novoj Gradiški

Trg kralja Tomislava 6, Nova Gradiška

Poslovni broj: 1 Pr-73/2021-24

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Slavonskom Brodu – Stalna služba u Novoj Gradiški po sutkinji Lidiji Klašnja-Petrović, u parničnom predmetu tužiteljice K.S. iz S.B., OIB: … zastupane po odvjetnicima iz Zajedničkog odvjetničkog ureda M.B. i K.B. iz S.B. protiv tuženika zavoda, Z., OIB:… zastupanog po punomoćnici A.C., mag.iur., radi isplate razlike plaće, nakon održane glavne i javne rasprave dana 3. svibnja 2022. u nazočnosti punomoćnika tužiteljice K.B., odvjetnika i punomoćnice tuženika A.C., mag.iur., a u nenazočnosti tužiteljice K.S., dana 2. lipnja 2022.

p r e s u d i o  j e

I Nalaže se tuženiku zavodu, Z., OIB:… da tužiteljici K.S. iz S.B., OIB: … isplati bruto iznos od 4.691,16 kunu (četiri tisuće šesto devedeset jednu kunu i šesnaest lipa) zajedno sa zakonskom zateznom kamatom tekućom:

- na iznos od 538,93 kn od 11. veljače 2016. do isplate,

- na iznos od 538,93 kn od 11. ožujka 2016. do isplate,

- na iznos od 437,39 kn od 12. travnja 2016. do isplate,

- na iznos od 501,05 kn od 11. svibnja 2016. do isplate,

- na iznos od 190,27 kn od 11. lipnja 2016. do isplate,

- na iznos od 519,01 kn od 11. kolovoza 2016. do isplate,

- na iznos od 481,41 kn od 10. rujna 2016. do isplate,

- na iznos od 322,98 kn od 11. listopada 2016. do isplate,

- na iznos od 310,40 kn od 11. studenog 2016. do isplate,

- na iznos od 310,40 kn od 10. prosinca 2016. do isplate,

- na iznos od 311,74 kn od 11. siječnja 2017. do isplate,

- na iznos od 228,65 kn od 11. veljače 2017. do isplate,

u visini stope određene člankom 29. Zakona o obveznim odnosima, koja se određuje za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita, odobrenih za razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za 3 postotna poena, osim na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak sadržanih u bruto iznosima razlike plaće, sve u roku od 15 dana.

II Nalaže se tuženiku zavodu, Z., OIB:… da naknadi tužiteljici K.S. iz S.B., OIB:… parnični trošak u iznosu od 4.650,00 kn sa zakonskom zateznom kamatom koja teče od dana donošenja ove presude (2. lipanj 2022.) pa do isplate, u visini stope određene člankom 29. Zakona o obveznim odnosima, koja se određuje za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih za razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za 3 postotna poena, u roku od 15 dana.

Obrazloženje

1. Tužiteljica je podnijela tužbu protiv tuženika radi isplate razlike plaće.

2. U tužbi navodi da je u utuženom razdoblju zaposlenica tuženika i da tuženik kao poslodavac predstavlja javnu službu u smislu odredbe članka 2. Zakona o plaćama u javnim službama ("Narodne novine" broj 27/01 i 39/09). Dana 23. studenog 2006. između Vlade Republike Hrvatske i Sindikata javnih službi sklopljen je Sporazum o osnovici za plaće u javnim službama (dalje Sporazum). Sporazumom je ugovoreno povećanje osnovice za izračun plaća u javnim službama za po 6% u 2007., 2008. i 2009. godini. Zbog nastupa recesije dana 13. svibnja 2009. Vlada i Sindikati javnih službi sklopili su Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama (dalje Dodatak Sporazumu). Dodatkom Sporazumu osnovica je privremeno zamrznuta na razini iz 2008. na iznos od 5.108,84 kn, dok je povećanje osnovice za preostalih 6% iz 2009. sporazumno odgođeno sukladno članku III. Dodatka Sporazuma. Nadalje, dana 26. listopada 2011. između Vlade Republike Hrvatske i Sindikata javnih službi sklopljene su Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama, koji predstavlja osnovu podnesene tužbe. Izmjene Dodatka Sporazumu usvojene su i u obliku arbitražne odluke od 7. prosinca 2011. Sukladno članku XI. stavak 4. Izmjena Dodatka Sporazumu ugovoreno trajanje istog je pet godina. Zbog pravila o produženoj primjeni Kolektivnih ugovora iz članka 199. stavak 1. Zakona o radu, primjena Izmjena Dodatka Sporazumu istekla je dana 26. siječnja 2017. Vlada Republike Hrvatske i Sindikati javnih službi su dana 28. prosinca 2012. usvojili Vjerodostojno tumačenje Izmjena Dodatka Sporazumu radi pojašnjenja primjene članka IV. stavak 5. u svezi sa člankom VII. stavak 1. Izmjena Dodatka Sporazumu. Odredbom članka III. Izmjena Dodatka Sporazumu ugovoreno je slijedeće:

"Osnovica za obračun plaća u javnim službama iznosit će 5.415,37 kuna bruto za mjesec u kojem službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku RH ukažu na poboljšanje stanja, odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine), prosječno 2 ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) i primjenjivat će se iza toga do prve slijedeće promjene prema predmetnim Izmjenama i dopunama.“

Dana 28. kolovoza 2015. Državni zavod za statistiku objavio je prvu procjenu tromjesečnog BDP-a za drugo tromjesečje 2015. u kojem se navodi kako je BDP realno veći za 1,2% u drugom tromjesečju 2015., u odnosu na isto tromjesečje 2014. Isti statistički pokazatelji potvrđeni su i procjenom Državnog zavoda za statistiku dana 4. rujna 2015. Dana 27. studenog 2015. Državni zavod za statistiku objavio je prvu procjenu tromjesečnog BDP-a za treće tromjesečje 2015. u kojoj se navodi kako je BDP realno veći za 2,8% u trećem tromjesečju 2015. u odnosu na isto tromjesečje 2014. Isti statistički pokazatelji potvrđeni su i procjenom Državnog zavoda za statistiku od 4. prosinca 2015. Obzirom da aritmetička sredina gore navedene dvije stope realnog rasta BDP-a iznosi upravo 2% (1,2% plus 2,8% podijeljeno s 2), krajem studenog 2015., ispunjen je uvjet iz članka III Izmjena Dodatka Sporazumu jer su u tom mjesecu objavljeni relevantni podaci Državnog zavoda za statistiku. Budući da je odredbom članka VII. c stavak 3. Izmjena Dodatka Sporazumu ugovoreno da ako se nešto isplaćuje ili povećava "za mjesec" da se u prvom slijedećem mjesecu vrši ta primjena, isplata ili povišica, onda se osnovica u prosincu 2015. povećala na iznos od 5.415,37 kn. Obzirom da je tuženik od prosinca 2015. pa nadalje, plaću tužiteljice obračunavao po osnovici od 5.108,84 kn, umjesto po osnovici od 5.415,37 kn, dužan je tužiteljici ukupan iznos od 4.701,39 kn za razdoblje od 1. siječnja 2016. do 31. siječnja 2017.

Tužiteljica tužbom traži isplatu ukupnog iznosa razlike plaće od 4.701,39 kn zajedno sa zakonskom zateznom kamatom tekućom od dospijeća svakog pojedinog mjesečnog iznosa (16-tog u mjesecu za prethodni mjesec) pa do isplate.

3. U odgovoru na tužbu tuženik ističe prigovor promašene pasivne legitimacije. Navodi da je među strankama nesporno da je tužiteljica zaposlena kod tuženika na temelju Ugovora o radu te da tuženik predstavlja javnu službu u smislu odredaba članka 2. Zakona o plaćama u javnim službama („Narodne novine“ broj 27/01 i 39/09). Tuženik je obvezan izračunati i isplatiti plaću svim radnicima u skladu s donesenim odlukama o osnovici plaće u javnim službama, a kako je propisano odredbom članka 2. Zakona o osnovici plaće u javnim službama („Narodne novine“ broj 39/09 i 124/09). Tuženik u cijelosti osporava pravnu osnovu i visinu postavljenog tužbenog zahtjeva. Odredbom članka 2. Zakona o izmjenama Zakona o osnovici plaće u javnim službama („Narodne novine“ broj 124/2009) koji je na snazi od 24. listopada 2009., propisano je da se osnovica plaće u javnim službama utvrđuje kolektivnim ugovorom zaključenim između Vlade Republike Hrvatske i sindikata javnih službi, a ako kolektivni ugovor nije potpisan do donošenja Državnog proračuna Republike Hrvatske za narednu godinu, osnovicu plaće u javnim službama određuje Vlada Republike Hrvatske posebnom odlukom. Na osnovi odredbe članka 2. Zakona o osnovici plaće u javnim službama, Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 1. travnja 2009., donijela Odluku o visini osnovice za obračun plaće u javnim službama („Narodne novine“ broj 40/2009) kojom se utvrđuje osnovica za obračun plaće u javnim službama u visini od 5.108,84 kn bruto i primjenjuje se od 1. travnja 2009., počevši s plaćom za mjesec travanj 2009., koja je bila isplaćena u mjesecu svibnju 2009., dok je na sjednici održanoj 29. prosinca 2016. Vlada Republike Hrvatske donijela Odluku o visini osnovice za obračun plaće u javnim službama („Narodne novine“ 123/16), kojom se utvrđuje osnovica za obračun plaće u javnim službama u visini od 5.211,02 kune bruto i primjenjuje se od 1. siječnja 2017. počevši s plaćom za mjesec siječanj 2017., koja je bila isplaćena u veljači 2017. Dakle, tuženik je poštujući navedene zakonske propise vršio obračun i isplatu plaće tužiteljice za razdoblje navedeno u tužbenom zahtjevu na zakonit način, a koji je jedini ispravan za obračun i isplatu plaće u javni službama. Predlaže odbiti tužbu i tužbeni zahtjev.

4. U provedenom dokaznom postupku izvršen je uvid u Sporazum o osnovici za plaće u javnim službama, Dodatak Sporazumu, Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011., arbitražnu odluku, Vjerodostojno tumačenje Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011., priopćenja za javnost, procjene tromjesečnog bruto domaćeg proizvoda i obračune plaća te izračun razlike plaće koji je dostavio tuženik. Nadalje je provedeno financijsko vještačenje po stalnom sudskom vještaku M.T.N.

5. Između parničnih stranka nije sporno da je tužiteljica u razdoblju tužbenog zahtjeva zaposlenica tuženika i da joj je tuženik u tom razdoblju obračunavao plaću po osnovici od 5.108,84 kn a od 1. siječnja 2017. po osnovici od 5.211,02 kn. U odnosu na naprijed navedeno nije sporno da su Vlada Republike Hrvatske s jedne strane i Sindikat Hrvatskih učitelja, Nezavisni sindikat zaposlenih u srednjim školama Hrvatske, Nezavisni sindikat znanosti i visokog obrazovanja, Sindikat zaposlenika u djelatnosti socijalne skrbi Hrvatske, Samostalni sindikat zdravstva i socijalne skrbi Hrvatske, Hrvatski liječnički sindikat, Hrvatski strukovni sindikat medicinskih sestara i Hrvatski sindikat djelatnika u kulturi s druge strane sklopili slijedeće pravne akte: Sporazum o osnovici plaće u javnim službama dana 23. studenog 2006. i Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 13. svibnja 2009., te da su iste ugovorne strane, osim Samostalnog sindikata zdravstva i socijalne skrbi, sklopili i Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011.

Sporno je pripada li tužiteljici pravo na plaću za razdoblje obuhvaćeno tužbenim zahtjevom po osnovici od 5.415,37 kn bruto, odnosno jesu li nastupile pretpostavke iz odredbe članka III. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. za primjenu osnovice za obračun plaće u javnim službama u iznosu od 5.415,37 kn bruto te jesu li Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. neprimjenjive iz razloga na koje se tužena poziva u odgovoru na tužbu. Sporna je i pasivna legitimacija.

6. Uvidom u Sporazum o osnovici plaće u javnim službama koji je sklopljen između Sindikata Hrvatskih učitelja, Nezavisnog sindikata zaposlenih u srednjim školama Hrvatske, Nezavisnog sindikata znanosti i visokog obrazovanja, Sindikata zaposlenika u djelatnosti socijalne skrbi Hrvatske, Samostalnog sindikata zdravstva i socijalne skrbi Hrvatske, Hrvatskog liječničkog sindikata, Hrvatskog strukovnog sindikata medicinskih sestara i Hrvatskog sindikata djelatnika u kulturi s jedne strane i Vlade Republike Hrvatske s druge strane, utvrđeno je da su ugovorne stranke suglasno utvrdile da se osnovica za izračun plaća u javnim službama povećava kako slijedi:

- osnovica za izračun plaća u javnim službama za 2007. povećat će se za 6% u odnosu na osnovicu za izračun plaća u javnim službama koja je primijenjena u 2006.,

- osnovica za izračun plaća u javnim službama za 2008. povećat će se za 6% u odnosu na osnovicu za izračun plaća u javnim službama koja je primijenjena u 2007.,

- osnovica za izračun plaća u javnim službama za 2009. povećat će se za 6% u odnosu na osnovicu za izračun plaća u javnim službama koja je primijenjena u 2008.

Navedene obračunske osnovice primjenjivat će se od 1. siječnja svake godine.

7. Uvidom u Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 13. svibnja 2009., koji su potpisali potpisnici Sporazuma o osnovici za plaće u javnim službama utvrđeno je da su potpisnici Sporazuma suglasni da se s danom potpisa Sporazuma primjenjuje osnovica za izračun plaća za javne službenike i namještenike iz 2008. u visini od 5.108,84 kn bruto. Od 1. siječnja 2010. osnovica za obračun plaće povećat će se za inflaciju mjerenu indeksom potrošačkih cijena u razdoblju od 1. srpnja do 31. prosinca 2009. (lipanj 2009. = 100) prema podacima Državnog zavoda za statistiku Republike Hrvatske. Nadalje je u točki III. ovog Dodatka Sporazumu dogovoreno da u trenutku kad službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku Republike Hrvatske ukažu na poboljšanje stanja odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno 2 ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) osnovica za obračun plaća u javnim službama iznosit će 5.415,37 kn bruto. Točkom IV. ugovoreno je da će se nakon proteka roka od 6 mjeseci iz točke III. Sporazuma utvrditi razlika u paritetima i to između: pariteta prosječne mjesečne bruto plaće početnika sa VSS-om u javnim službama (koeficijent 1,25) u odnosu na prosječnu mjesečnu bruto nominalnu plaću u Republici Hrvatskoj u 2010. i pariteta prosječne mjesečne bruto plaće početnika s VSS-om u javnim službama (koeficijent 1,25) u odnosu na prosječnu mjesečnu nominalnu bruto plaću u Republici Hrvatskoj u 2008., a sve prema podacima državnog zavoda za statistiku Republike Hrvatske. Osnovica za obračun plaća korigirat će se prvog slijedećeg mjeseca nakon utvrđene razlike na način da se ista uveća za 50% utvrđene razlike između pariteta, uvećano za projekciju očekivanog rasta plaća u 2011. Nakon pet mjeseci od početka primjene korigirane osnovice, osnovica će se uvećati za preostalih 50% utvrđene razlike između pariteta, uvećano za projekciju očekivanog rasta plaća u 2011. s ciljem očuvanja pariteta iz 2008. Stranke su također ugovorile da će putem Arbitražnog vijeća utvrditi projekciju rasta plaća za 2011. Točkom V. tvrđeno je da se Vlada Republike Hrvatske, nakon 11 mjeseci od korekcije osnovice obvezuje započeti obračun i isplatu plaća radi dostizanja ciljane cijene rada u paritetu između prosječne plaće VSS početnika u javnim službama (koeficijent 1,25 i prosječne plaće u RH na razini 92:100, na način da će se osnovica povećati za međugodišnji rast prosječne plaće u RH za zadnji 6 mjeseci za koje postoje objavljeni podaci Državnog zavoda za statistiku Republike Hrvatske uvećana za 1,5%. Daljnji proces konvergencije plaća u javnim službama nastavit će se svake godine u razdoblju od 4 godine povećanjem osnovice jednom godišnje za međugodišnji rast prosječne plaće u RH uvećano za postotak o kojemu će se pregovarati jednom godišnje. Proces konvergencije uskladit će se do kraja 2016. Nadalje su u Dodatku Sporazumu u točki VII. utvrđeni uvjeti koji su nužni za ostvarivanje Sporazuma:

- ako do 30. rujna 2010. rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a ne bude prosječno veći dva uzastopna tromjesečja od 2% (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) Vlada Republike Hrvatske će od 1. listopada 2010. korigirati osnovicu za obračun plaća za inflaciju mjerenu indeksom potrošačkih cijena u razdoblju 30. rujan 2009. do 30. rujan 2010. Za iznos tako korigirane osnovice zbog promjene potrošačkih cijena umanjit će se rast osnovice koji nastupi u trenutku navedenom u točki III. sporazuma,

- ako realni međugodišnji tromjesečni BDP zabilježi negativan rast u nekom od razdoblja opisanih u točki IV. – V. Sporazuma uskladba se odgađa za tri razdoblja,

- ako međugodišnji realni tromjesečni BDP zabilježi tijekom 2009. u prosjeku dva uzastopna tromjesečja (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) pad od 5% ili više, potpisnici Sporazuma pristupiti će reviziji Sporazuma. Ako se potpisnici ne dogovore o reviziji o istom će odlučiti arbitraža koju će ugovoriti potpisnici Sporazuma,

- ako međugodišnji realni tromjesečni BDP zabilježi tijekom 2010. pad u prosjeku dva uzastopna tromjesečja (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) veći od 0,5%, odnosno tijekom 2011. i 2012. pad u prosjeku dva uzastopna tromjesečja (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) veći od 1% potpisnici Sporazuma pristupit će reviziji Sporazuma. Ako se potpisnici ne dogovore o reviziji o istom će odlučiti arbitraža koju će ugovoriti potpisnici Sporazuma,

- ako masa za plaće korisnika Državnih proračuna prijeđe više od 11% na godišnjoj razini u 2011. i 2012. pristupit će se reviziji ovog Sporazuma.

8. Dana 26. listopada 2011. Vlada Republike Hrvatske i Sindikati javnih Službi i to: Sindikat Hrvatskih učitelja, Nezavisni sindikat zaposlenih u srednjim školama Hrvatske, Nezavisni sindikat znanosti i visokog obrazovanja, Samostalni sindikat zdravstva i socijalne skrbi Hrvatske, Hrvatski liječnički sindikat, Hrvatski strukovni sindikat medicinskih sestara i Hrvatski sindikat djelatnika u kulturi sklopili su Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama, kojim je u bitnom izmijenjen članak III. Na način da će osnovica za obračun plaća u javnim službama iznositi 5.415,37 kuna bruto za mjesec u kojem službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku RH ukažu na poboljšanje stanja odnosno rast realnog mjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno dva ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) i primjenjivat će se iza toga do prve slijedeće promjene prema predmetnim Izmjenama i dopunama. Odredbom članka XI. stavak 4. ugovoreno je trajanje ovog sporazuma na vrijeme od 5 godina, dakle do 26. listopada 2016., s tim da su se ugovorne strane obvezale u dobroj vjeri pristupiti produljenju trajanja navedenih Izmjena i dopuna za godinu dana u slučaju da u razdoblju od potpisivanja zaključno do kraja 2016. bude zabilježen realni međugodišnji rast BDP-a manji od tri posto.

9. Arbitražnom odlukom od 7. prosinca 2011. u članku III. određeno je da će osnovica za obračun plaća u javnim službama iznositi 5.415,37 kuna bruto za mjesec u kojem službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku RH ukažu na poboljšanje stanja, odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno dva ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) i primjenjivat će se iza toga do prve slijedeće promjene prema ovim Izmjenama i dopunama.

10. Nije sporno da ugovorne strane kasnije nisu pristupile produljenju primjene navedenih Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu od 26. listopada 2011.

11.Vlada Republike Hrvatske i Sindikati javnih službi koji su potpisali naprijed navedene Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama, donijeli su 28. prosinca 2012. Vjerodostojno tumačenje Izmjena i dopuna o osnovici plaće za javne službe u odnosu na članak IV., u vezi sa člankom VII. Dodatka Sporazumu. Prema ovom Vjerodostojnom tumačenju primjena članka IV. stavak 5. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu od 26. listopada 2011. odgađa se do 31. prosinca 2013. Međutim, ova činjenica odgode primjene predmetnog članka nije od relevantnog značaja za ovaj postupak jer se navedena odgoda ne odnosi na utuženo vremensko razdoblje. Dakle, time nije odgođena primjena članka III. Dodatka Sporazumu od 13. svibnja 2009., a niti odredbe članka III. Izmjena i Dopuna Dodatka Sporazumu od 26. listopada 2011. kojima je određeno da će u trenutku kad službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku ukažu na poboljšanje stanja, odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno dva ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja), osnovica za obračun plaća u javnim službama iznosit će 5.415,37 kuna bruto.

12.Iz službenih podataka Državnog zavoda za statistiku utvrđeno je da je negativni rast BDP-a trajao neprestano od četvrtog tromjesečja 2011. do zaključno trećeg tromjesečja 2014., odnosno 12 tromjesečja uzastopno te da je u drugom tromjesečju 2015. zabilježen rast BDP-a od 1,2%, a u trećem tromjesečju 2015. rast BDP-a od 2,8% što daje aritmetičku sredinu od 2,0% i da je posljednji podatak za rast BDP-a u trećem tromjesečju od strane Državnog zavoda za statistiku objavljen 4. prosinca 2015.

13.U utuženom razdoblju bio je na snazi Temeljni kolektivni ugovor za službenike i namještenike u javnim službama („Narodne novine“ broj 141/12 – dalje TKU), koji u članku 51. stavak 4. propisuje da ugovorne strane zajednički utvrđuju da su Dodatak Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 13. svibnja 2009. te sve njegove izmjene i dopune ili novi sporazumi koji se na njega nastavljaju ili iz njega proizlaze te Sporazum o dodacima na plaću u obrazovanju i znanosti od 25. studenog 2006., važeći dokumenti koji se primjenjuju na način i u rokovima određenim tim dokumentima. Ovo proizlazi i iz činjenice da su Vlada Republike Hrvatske i Sindikati javnih službi dana 28. prosinca 2012. usvojili naprijed analizirano Vjerodostojno tumačenje izmjena Dodatka Sporazumu.

14.Stoga su uvjeti za povećanje osnovice na temelju odredbe članka III. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu ispunjeni krajem 2015. s početkom primjene od prosinca 2015.

15.Na temelju članka 9. stavak 3. Zakona o radu („Narodne novine“ broj 93/14, 127/17 i 98/19 – dalje ZR) za radnika će se primijeniti najpovoljnije pravo ako je neko pravo iz radnog odnosa različito uređeno ugovorom o radu, pravilnikom o radu, sporazumom sklopljenim između radničkog vijeća i poslodavca, kolektivnim ugovorom ili zakonom, osim ako Zakonom o radu ili drugim zakonom nije drugačije određeno.

16.Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. te sukladno tome i Arbitražna odluka od 7. prosinca 2011., koja potvrđuje sadržaj odredbe članka III. navedenih Izmjena i dopuna pravno su valjani akti. Iz odluke Vrhovnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Revr-408/12 i Odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske poslovni broj U-III/3535/12 proizlazi da izmjene Kolektivnog ugovora ne moraju biti potpisane od svih izvornih potpisnika Kolektivnog ugovora, kao i da pojedini sindikati ne smiju biti protivno zakonu isključeni iz kolektivnog pregovaranja i sklapanja Kolektivnog ugovora. Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. nije potpisao, već samo parafirao Samostalni sindikat zdravstva i socijalne skrbi Hrvatske. Dakle, ovaj sindikat parafirao je Izmjene Dodatka Sporazumu, što znači da je ravnopravno s ostalim sindikatima sudjelovao u pregovorima. Niti jedan potpisnik, a osobito Vlada Republike Hrvatske, u zakonom predviđenom postupku nisu osporavali valjanost Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. Stoga nije osnovan prigovor tužene da Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. te sukladno tome i Arbitražna odluka od 7. prosinca 2011. ne proizvode pravne učinke.

17.U konkretnom slučaju ispunjeni su uvjeti za primjenu odredbe članka VII. stavak 1. Izmjena i dopuna Dodataka Sporazumu o osnovici plaća u javnim službama od 26. listopada 2011., koja propisuje da se uskladba odgađa za onoliko tromjesečja koliko je pad realnog tromjesečnog BDP-a trajao u odnosu na isto razdoblje prethodne godine, ako realni međugodišnji tromjesečni BDP zabilježi negativan rast u nekom od razdoblja navedenih u članku III. – IV. Izmjena i dopuna Sporazuma. Članak VII. stavak 1. Izmjena Dodatka Sporazumu propisuje da odgoda nastupa ako bi u nekom u razdoblju iz članka III-IV bio zabilježen negativan rast BDP-a. Odredba članka III odnosi se na razdoblje od trenutka ispunjenja uvjeta za povećanje osnovice pa ubuduće. Dakle, nije odgođena primjena članka III. Dodatka Sporazumu od 13. svibnja 2009, a niti odredbe članka III. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu od 26. listopada 2011., kojima je određeno da će u trenutku kad službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku ukažu na poboljšanje stanja, odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno dva ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) osnovica za obračun plaća iznositi 5.425,37 kn bruto. Odredbe o osnovici za obračun plaća u javnim službama implementirane su u odredbi članka 51. stavak 4. TKU-a, kojom odredbom je ugovoreno da su Dodatak Sporazumu od 13. svibnja 2009. te sve njegove izmjene i dopune ili novi sporazumi koji se na njega nastavljaju ili iz njega proizlaze te Sporazum o dodacima na plaće u obrazovanju i znanosti od 25. studenog 2006. važeći dokumenti koji se primjenjuju na način i u rokovima određenim u tim dokumentima. Arbitražnom odlukom od 7. prosinca 2011. ugovoreno je da će se odredba članka III. Izmjena i dopuna Dodatku Sporazumu od 26. listopada 2011. primjenjivati do prve slijedeće promjene prema Izmjenama i dopunama. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu od 26. listopada 2011. u daljnjem razdoblju više nije bilo. Citirana odredba članka III. Izmjena i dopuna, ostala je na snazi i trebala se primjenjivati ne samo tijekom ugovorenog trajanja navedenih Izmjena i dopuna za vrijeme od pet godina, dakle do 26. listopada 2016., već uz primjenu odredbe članka 199. stavak 1. ZR-a o produženoj primjeni kolektivnih ugovora do 26. siječnja 2017. Navedenom zakonskom odredbom određeno je da se nakon isteka roka na koji je sklopljen kolektivni ugovor, u njemu sadržana pravila kojima se uređuje sklapanje, sadržaj i prestanak radnog odnosa i dalje primjenjuju kao dio prethodno sklopljenih ugovora do sklapanja novog kolektivnog ugovora, u razdoblju od tri mjeseca od isteka roka na koji je bio sklopljen ugovor, odnosno tri mjeseca do isteka otkaznog roka.

18.Iz podataka o realnom tromjesečnom stanju BDP-a, koje je objavio Državni zavod za statistiku Republike Hrvatske vidljivo je da od IV. kvartala 2014. pa nadalje nije bilo negativnog rasta BDP-a i da je BDP stalno rastao, dakle da je došlo do poboljšanja stanja, odnosno do rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno u odnosu na isto razdoblje prethodne godine prema aritmetičkoj sredini od 2%. To znači da je tuženik tužiteljici u utuženom razdoblju bio u obvezi obračunavati i isplatiti plaću po osnovici od 5.415,37 kn.

19.Nadalje, nije osnovan prigovor nedostatka pasivne legitimacije tuženika. Tužiteljica je zaposlena kod tuženog zavoda, Z., OIB:…, što nije sporno među parničnim strankama. Samostalni sindikat zdravstva i socijalne skrbi Hrvatske, zajedno s ostalim sindikatima javnih službi potpisnik je Sporazuma od 23. studenog 2006., Dodatka Sporazumu od 13. svibnja 2009. i sudjelovao je u pregovorima za sklapanje Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu od 26. listopada 2011. te iste izmjene parafirao. Stoga je tuženik pasivno legitimiran u ovom postupku.

20.Vrhovni sud Republike Hrvatske odlukom poslovni broj Rev 1111/2020-2 od 1. prosinca 2020. odlučio je o pravnim pitanjima iz dopuštene revizije koju je podnijela Republika Hrvatska kao umješač u predmetu Općinskog radnog suda u Zagrebu poslovni broj Pr-581/2017 (spis Županijskog suda u Zagrebu Gž R- 1083/2018). Odgovori koje je donio Vrhovni sud RH su:

- dan početka primjene uvećane osnovice iz članka III u javnim službama nije odgođen primjenom odredbe članka VII. stavak 1. Izmjena i Dopuna Sporazuma o osnovici plaća u javnim službama od 26. listopada 2011. za tri godine, iako je realni međugodišnji tromjesečni BDP-a zabilježio negativan rast od listopada 2011. do rujna 2014. (za 12. tromjesečja),

- ispunjenje uvjeta iz članka III. nije preduvjet primjene članka IV., a ispunjenje uvjeta iz članka III. i IV. nije preduvjet primjena članka V., a članka VII. na članak III. do V. na sve faze koje se odnose na buduća postupanja u vidu vraćanja osnovice za plaće koja su vrijedila za siječanj 2009., vraćanje pariteta (jednakosti) između plaća u javnim službama i prosječne plaće u privredi koji su bili u 2008. i dogovor o ostvarenju ciljane cijene rada i dinamici njenog dosezanja (konvergenciji).

Prema tome, odredbom članka VII. Izmjena i Dopuna Sporazuma o osnovici plaća u javnim službama od 26. listopada 2011., zaključenog 26. listopada 2011. nije odgođena primjena odredbe članka III. o povratu osnovice jer se odredba članka VII. navedenih izmjena odnosi na način usklađivanja pariteta.

21.Sukladno utvrđenim činjenicama o osnovanosti tužbenog zahtjeva i sukladno dokaznom prijedlogu tužiteljice, sud je na okolnosti visine tužbenog zahtjeva proveo financijsko vještačenje po stalnom sudskom vještaku M.T.N.

22. Rješenjem o određivanju vještačenja poslovni broj 1 Pr-73/2021-13 od 28. prosinca 2021. određeno je vještaku izračunati:

- isplaćenu bruto plaću tužiteljice za razdoblje od 1. siječnja 2016. do 1. siječnja 2017.

- bruto plaće tužiteljice po osnovici od 5.415,37 kuna, sukladno članku III. Izmjena i dopuna Dodatka sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 26. listopada 2011., a za razdoblje od 1. siječnja 2016. do 1. siječnja 2017.

- razliku isplaćene i plaće po osnovici od 5.415,37 kuna za navedeno razdoblje, za svaki mjesec pojedinačno u bruto iznosu.

23. U pisanom nalazu vještak navodi da ukupna razlika bruto plaće tužiteljice u utuženom razdoblju s osnova primjene osnovice u visini od 5.415,37 kn, a u skladu s primjenom odredbe članka III Izmjene i Dopune dodatka Sporazuma od dana 26. listopada 2011., za razdoblje siječanj 2016. – prosinac 2016. i s osnova primjene osnovice 5.211,02 kn za razdoblje siječanj 2017., iznosi 4.691,16 kn, uz prikaz pojedinih mjesečnih bruto iznosa razlike plaće.

24. Tužiteljica je u skladu s vještačenjem precizirala tužbeni zahtjev.

25. Tuženik je na ročištu održanom 3. svibnja 2022., nakon očitovanja vještaka, prihvatio matematički izračun vještaka, a i dalje se protivi osnovu tužbenog zahtjeva.

22.Na temelju utvrđenog činjeničnog stanja i iz kojeg jasno proizlazi da je za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) došlo do rasta međugodišnje realnog tromjesečja prosječno dva posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja: 1,2% + 2,8% = 45 : 2 = 2%) te da su krajem studenog 2015. ispunjeni uvjeti iz članka III. Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu za primjenu osnovice za obračun plaće u javnim službama od 5.415,37 kn bruto, sud je usvojio tužbeni zahtjev tužiteljice u preciziranom iznosu prema izračunu vještaka za razdoblje od 1. siječnja 2016. do 31. siječnja 2017. u iznosu od 4.691,16 kn. Zbroj ukupnih mjesečnih potraživanja razlike plaće tužiteljice iznosi 4.691,16 kn, koliko je u vještačenju i naznačeno. Tužiteljica je ukupan zbroj potraživanja naznačila u iznosu od 4.462,51 kn pa sud ovu pogrešku smatra greškom u pisanju. Obzirom da je zbroj mjesečnih potraživanja razlike plaće tužiteljice 4.691,16 kn, sud ispravkom zbroja ukupnog potraživanja nije prekoračio tužbeni zahtjev tužiteljice.

23.Na temelju članka 433. a. stavak 1. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine" broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 148/11 – pročišćeni tekst, 25/13, 89/14 i 70/19 dalje ZPP) kad se utužuje novčana tražbina po osnovi radnog odnosa koja se utvrđuje u bruto iznosu, radnik ih je dužan utužiti u tom iznosu.

24.Tužiteljici na mjesečni iznos razlike plaće pripada pravo na zakonsku zateznu kamatu na temelju odredbe članka 29. Zakona o obveznim odnosima („Narodne novine“ broj 35/05, 41/08, 125/11, 78/15 i 29/18), osim na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak sadržanih u bruto iznosima razlike plaće kako je to ispravno u tužbenom zahtjevu naznačeno.

25.Na temelju Zakona o porezu na dohodak ("Narodne novine" broj 115/16, 106/18, 121/19 i 32/20) i na temelju Pravilnika o porezu na dohodak („Narodne novine“ broj 10/17, 128/17, 106/18, 1/19, 80/19, 1/20) porez na dohodak i prirez porezu na dohodak, koji čine sastavni dio bruto dohotka (uz neto plaću i doprinose) dospijevaju tek isplatom, što znači da do trenutka isplate nisu dospjeli na naplatu iznosi poreza na dohodak i prireza na dohodak pa se na te iznose kamate ne obračunavaju (pravni stav i odluka Vrhovnog suda povodom izvanredne revizije u predmetu Revr-717/16-2 od 6. rujna 2017.).

Kamata teče od dana isplate plaće za svaki pojedini mjesec, koje datume je utvrdio financijski vještak.

26.Tužiteljici pripadaju troškovi postupka na temelju članka 154. stavak 1. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine" broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 148/11 – pročišćeni tekst, 25/13, 89/14 i 70/19 dalje ZPP) jer je tužiteljica u cijelosti uspjela s tužbenom zahtjevom.

Tužiteljica je troškove postavila u iznosu od 5.275,00 kn.

Prema vrijednost predmeta spora i prema Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine" broj 142/12, 103/14, 118/14 i 107/15 – dalje Tarifa), tužiteljici su priznati troškovi za sastav tužbe u iznosu od 500,00 kn prema Tbr. 7. Tarife, zatim za zastupanje na pripremnom ročištu na kojem se raspravljalo o dokazima od 12. svibnja 2021. u iznosu od 500,00 kn i za zastupanje na glavnoj raspravi od 3. svibnja 2022. na kojoj su se provodili dokazi iznos od 500,00 kn sve po Tbr. 9/1 Tarife, a za pripremno ročište od 1. travnja 2021., koje nije dovršeno iznos od 250,00 kn, umjesto postavljenog iznosa od 500,00 po Tbr. 9/2 Tarife, za sastav podneska od 5. ožujka 2021. (očitovanje na odgovor na tužbu) u iznosu od 500,00 kn i za sastav podneska od 3. veljače 2022. (očitovanje na nalaz i mišljenje vještaka i preciziranje tužbenog zahtjeva) u iznosu od 500,00 kn sve po Tbr. 8/1 Tarife. Za pristup na objavu presude iznos od 250,00 kn po Tbr. 9/3 Tarife, umjesto postavljenog iznosa od 500,00 kn. PDV iznosi 750,00 kn. Tužiteljici pripadaju i troškovi vještačenja u iznosu od 900,00 kn. Ukupni dosuđeni troškovi iznose 4.650,00 kn.

27.Zakonska zatezna kamata na parnične troškove teče od dana donošenja prvostupanjske presude po stopi određenoj čl. 29. ZOO-a.

28.Paricijski rok i rok za žalbu u radnim sporovima, sukladno Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“ broj 70/19), iznosi 15 dana.

29.Slijedom navedenog odlučeno je kao u izreci presude.

Nova Gradiška, 2. lipanj 2022.

Sutkinja

Lidija Klašnja-Petrović, v.r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude dozvoljena je žalba u roku od 15 dana od dana primitka iste. Žalba se podnosi putem ovog suda na nadležni Županijski sud.