REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI SUD U BJELOVARU
Bjelovar, Trg Eugena Kvaternika 8
49. Pp – 3622/2021-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Bjelovaru, po sucu Ratku Labanu, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje više sudske savjetnice - specijalista Anite Zelda, u prekršajnom postupku protiv I. okrivljene pravne osobe Š.d.o.o. i II-okrivljenika odgovorne osobe Z.Š., koje brane odvjetnici Zajedničkog odvjetničkog ureda M.K., Ž.R. i S. K. M. iz K., radi prekršaja iz čl. 224.st.1.i 2. t. 29. Zakona o vodama, a povodom Optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Službe za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije Čakovec, KLASA: UP/I-325-05/21-01/140 UR. BROJ: 443- 02-04-13-21-6 od 6. listopada 2021.g., nakon održane i zaključene usmene, javne i glavne rasprave dana 18. svibnja 2022. godine, u prisutnosti okrivljenika i branitelja, a odsutnosti ovlaštenog tužitelja i proglašene dana 20. svibnja 2022. godine, bez prisutnosti okrivljenika, branitelja i podnositelja optužnog prijedloga, temeljem čl. 183. u vezi čl. 160. Prekršajnog zakona (NN 107/07, 30/13, 157/13, 110/15, 70/17),
p r e s u d i o j e
I okrivljena pravna osoba Š. d.o.o., OIB: ......., sa sjedištem u K. 29, S.
P. O.,
II okrivljenik Z.Š., kao odgovorna osoba, OIB: .........., sin ......., rođen ........., s prebivalištem u K.29, S.P.O., prometni tehničar, prima plaću u iznosu od 10.000,00 kn, oženjen, otac 2 djece, državljanin RH, kažnjavan,
o d g o v o r n i s u
I. što su dana 10. rujna 2021.g. na lokaciji Farme junadi u S.P. O., K. 29, koji posluje u sastavu I okr. ispuštali otpadne vode - gnojovku i sanitarne otpadne vode u individualni sustav odvodnje - sabirne jame, čiji se sadržaj aplicira na poljoprivredne površine bez vodopravne dozvole,
49. Pp – 3622/2021-7
dakle, kao pravna i odgovorna osoba ispuštali otpadne vode bez vodopravne dozvole,
pa su time počinili prekršaj iz čl. 224.st.1.i 2. t. 29. Zakona o vodama, za koji im se prekršaj temeljem istog propisa, a uz primjenu čl. 37.st.1.t.3. Prekršajnog zakona
i z r i č e
I okr. NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 2.000,00 KN (DVIJE TISUĆEKUNA),
II okr. NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 600,00 KN (ŠESTOKUNA).
Izrečenu novčanu kaznu okrivljenici su dužni platiti u roku od 60 dana od dana pravomoćnosti ove presude, jer će se u protivnom temeljem čl.34.st.2. PZ-a naplatiti prisilnim putem.
Ukoliko okrivljenici plate dvije trećine izrečene novčane kazne i to: I-okrivljena pravna osoba (iznos od 1.333,00 kn (tisućutristotridesettrikune)) i II-okrivljenik (iznos od 400,00 kn(četristokuna)) u gore navedenom roku, smatrat će se da je novčana kazna plaćena u cjelini.
II. Na temelju čl.138. Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni platiti trošak prekršajnog postupka s naslova paušala u iznosu od 100,00 kn (stokuna) S V A K I, u gore navedenom roku, pod prijetnjom ovrhe.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Služba za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije Čakovec, podnio je protiv I i II-okrivljenika optužni prijedlog KLASA: UP/I- 325-05/21-01/140 UR. BROJ: 443-02-04-13-21-6 od 6. listopada 2021.g., a radi prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.
2. U zajedničkoj pisanoj obrani navedeno je kako vodopravna dozvola važi dok ne nastanu okolnosti navedene u čl. 171. i 172 Zakona o vodama na temelju kojih se može ukinuti. Stupanjem na snagu Zakona o vodama (NN 66/19) prestao je važiti ranije doneseni Zakon. Zbog promjene donošenja Zakona o vodama koji ne propisuje više vremensko važenje dozvole, okrivljenici nisu u prekršaju. Pravilnikom o izdavanju vodopravnih akata od 22.01.2020.g. a temeljem čl. 39. st. 2. propisano je da se vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda izdaju trajno. čl. 3. Prekršajnog zakona propisano je da se prema počinitelju primjenjuje propis koji je bio na snazi u vrijeme kada je prekršaj počinjen, a u st. 2. ako se propis promijeni primjenjuje se najblaži za počinitelja. Kako Zakon o vodama a niti Pravilnik o izdavanju vodopravnih akata nije propisivao vremensko ograničenje važenja vodopravnih dozvola, već se takve dozvole izdaju trajno, dok ne nastane okolnost iz čl. 171. i 172. Zakona o vodama, smatraju da okrivljenici nisu počinili prekršaj time da je II okrivljenik kod suda u svojoj obrani dodao kako je ishođena nova vodopravna dozvola 30.11.2021.g. iako prema Zakonu o poljoprivredi i Zakonu o stočarstvu nisu morali imati vodopravnu dozvolu. Svjestan je da su formalno odgovorni no nije došlo do nastupanja štetnih posljedica, a kako su svi formalni nedostaci odmah ispravljeni predlaže sudu da ih se oslobodi od plaćanja
49. Pp – 3622/2021-7
novčane kazne. Pravna osoba ima 49 zaposlenih osoba, od kojih je 70 % na neodređeno radno vrijeme, nemaju dugovanja niti prema radnicima niti prema Državi, za vrijeme covid pandemije bili su korisnici covid potpora. Pravna osoba plaća kredit u iznosu od 5. 000 000 Eura, sa rokom otplate na 7 godina. Na spis predmeta predao je preslik Pravilnika o izdavanju vodopravnih akata iz 2020.g. iz kojeg proizlazi kako se temeljem navedenog Pravilnika vodopravne dozvole izdaju trajno što je vidljivo iz nove vodopravne dozvole od 2021.g. Važeći propisi unatrag ne navode da bi se vodopravna dozvola izdavala sa bilo kakvih ograničenim rokom trajanja.
3. U tijeku postupka nesporno je utvrđeno da su dana 10.09.2021.g. okrivljenici ispuštali u individualni sustav odvodnje - sabirne jame otpadne vode i sanitarne otpadne vode bez vodopravne dozvole.
4. Spornim se pokazalo jesu li isti ostvarili biće djela prekršaja opisanog u čl. 165. Zakona o vodama, budući su od 08.07.2008.g. imali izdanu vodopravnu dozvolu.
5. U tijeku dokaznog postupka sud je izvršio uvid u vodopravnu dozvolu od 08.07.2008.g., 31.11.2021.g., zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 10.09.2021.g. te prekršajnu evidenciju za I i II okr.
6. Izvršenim uvidom u vodopravnu dozvolu od 08.07.2008.g. sud je utvrdio da je I okrivljenoj pravnoj osobi izdana vodopravna dozvola za ispuštanje otpadnih voda iz internog sustava odvodnje, sa lokacije korisnika Farme junadi, u K. 29, na kč.br. 1952/1, 1952/2, 1951/4, 1955/1 i 2329/1 na sljedeći način:
- tehnološke otpadne vode - gnojovku odvoditi u vodonepropusne sabirne jame,
- sanitarno fekalne otpadne vode odvoditi u vodonepropusnu sabirnu jamu,
- oborinske vode ispuštati u okolni teren.
Vodopravna dozvola izdana je na rok od 10 godina i vrijedi do 31.07.2018.g., kada prestaje pravo iz ove vodopravne dozvole, izdane na određeno vrijeme. Na navedenu vodopravnu dozvolu okrivljenicima je bila dopuštena žalba u roku od 15 dana od dana dostave iste stranci i to Ministarstvu regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva.
7. Temeljem izvršenog uvida u vodopravnu dozvolu od 31.11.2021.g. koja je izdana okr. utvrđeno je da je ista izdana za raspršeno ispuštanje otpadnih voda s farme, i to:
- sanitarne otpadne vode u sabirnu jamu do 100 m[3] godišnje,
- ispuštanje otpadnih voda industrije otpadne tvari u prihvatne vodonepropusne spremnike,
- zbrinjavanje stajskog gnojiva i ista dozvola važi dok ne nastanu okolnosti navedene u čl. 171. i 172. Zakona o vodama na temelju kojih se može ukinuti.
8. Temeljem izvršenog uvida u zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 10.09.2021.g. sud je utvrdio kako je inspekcijskim nadzorom na licu mjesta utvrđeno ispuštanje otpadnih voda time da su tom prilikom okrivljenici predočili vodopravnu dozvolu s rokom važenja 31.07.2018.g.
49. Pp – 3622/2021-7
9. Odredba čl. 171. i 172. Zakona o vodama propisuju kako se izvršna ili pravomoćna vodopravna dozvola po službenoj dužnosti preispituje najviše jednom u razdoblju važenja plana upravljanja vodnim područjima. Isto tako navedeno je kako će se vodopravna dozvola ukinuti na zahtjev korisnika ili po službenoj dužnosti zbog prestanka korisnika, pogoršanja stanja vodnog tijela, potpunog nekorištenja iz vodopravne dozvole, ne ispunjenja drugih obveza iz vodopravne dozvole, izdavanja nove vodopravne dozvole na istoj lokaciji i izdavanja okolišne dozvole prema posebnim propisima o zaštiti okoliša na navedenoj lokaciji.
10. Odredba čl. 165. istog Zakona propisuje kako je vodopravna dozvola potrebna za svako ispuštanje otpadnih voda za koje se propisom iz čl. 70.st.4. ovog Zakona propisuju granične vrijednost i emisija.
11. čl. 33. Pravilnika o izdavanju vodopravnih akata propisuje : (1) Vodopravna dozvola za ispuštanje otpadnih voda izdaje se za:
1. ispuštanje industrijskih otpadnih voda nastalih pri obavljanju gospodarskih i drugih poslovnih djelatnosti u prijamnik (u daljnjem tekstu: vodopravna dozvola za ispuštanje industrijskih otpadnih voda),
2. ispuštanje sanitarnih otpadnih voda nastalih pri obavljanju gospodarskih i drugih poslovnih djelatnosti u vode, kada je njihovo organsko biorazgradivo opterećenje veće od 50 ES te u iznimnim slučajevima iz stavka 3. ovoga članka (u daljnjem tekstu: vodopravna dozvola za ispuštanje sanitarnih otpadnih voda),
3. ispuštanje komunalnih otpadnih voda u prijamnik (u daljnjem tekstu: vodopravna dozvola za ispuštanje komunalnih otpadnih voda) i
4. raspršeno ispuštanje otpadnih voda s farmi (u daljnjem tekstu: vodopravna dozvola za ispuštanje s farmi).
(2) U slučaju da se ispušta više vrsta otpadnih voda s lokacije onečišćivača izdaje se jedinstvena vodopravna dozvola kojom se reguliraju sva ispuštanja s te lokacije.
(3) Iznimno od stavka 1. točke 2. ovoga članka za ispuštanje sanitarnih otpadnih voda nastalih pri obavljanju gospodarskih i drugih poslovnih djelatnosti, u vode na zaštićenom području, kada je njihovo organsko biorazgradivo opterećenje veće od 10 ES, izdaje se vodopravna dozvola ako se otpadna voda ispušta:
– na području nacionalnog parka,
– na području parka prirode s pukotinskom i pukotinsko-kavernoznom poroznošću tla,
– na području II. i III. zone sanitarne zaštite izvorišta s pukotinskom i pukotinsko-kavernoznom poroznošću tla te vrlo velikom i velikom prirodnom ranjivošću tla,
– na području II. zone sanitarne zaštite izvorišta međuzrnske poroznosti s vrlo visokom i visokom prirodnom ranjivosti tla i
– u vodu koja je proglašena vodom za kupanje i rekreaciju.
12. Prilog 4. istog Pravilnika propisuje sadržaj vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda :
A) Izreka vodopravne dozvole sadržava odredbe koje se odnose na sva ispuštanja otpadnih voda ovisno o značajkama zahvata, vrsti otpadnih voda koje se ispuštaju i utjecaj ispuštanja otpadnih voda na ostvarenje ciljeva zaštite voda te se propisuje kao opći i posebni dio.
49. Pp – 3622/2021-7
A.1. Odredbe općeg dijela:
1. opći podaci:
– podaci o korisniku i
– podaci o lokaciji onečišćivača i sustavu odvodnje
2. podaci o prijamnicima (uključujući stanje vodnog tijela utvrđeni na temelju podataka Hrvatskih voda), mjestu ispuštanja svih vrsta otpadnih voda i načinu pročišćavanja otpadnih voda te način, opseg i dinamika ispuštanja otpadnih voda uključujući količinu otpadne vode (m3/dan i m3/god, odnosno po razdobljima pojačane aktivnosti i preostalom dijelu godine i dr.),
3. podaci o utjecaju na stanje vodnog tijela utvrđeni na temelju podataka iz postupka procjene utjecaja zahvata na okoliš (studija o utjecaju zahvata na okoliš, elaborat zaštite okoliša, rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš, rješenje o potrebi procjene utjecaja zahvata na okoliš i ostalo),
4. uvjeti ispuštanja (granične vrijednosti emisija onečišćujućih tvari, (koncentracija onečišćujućih tvari, opterećenje u otpadnim vodama te postotak smanjenja onečišćenja na uređaju za pročišćavanje otpadnih voda, gdje je primjenjivo i drugo), ispunjenje zahtjeva vodonepropusnosti, strukturalne stabilnosti i funkcionalnosti sustava odvodnje s rokovima ispunjenja tih uvjeta),
5. obveza postupnog ukidanja emisija prioritetnih opasnih tvari te smanjenja onečišćenja prioritetnim i specifičnim onečišćujućim tvarima,
6. obveza i način provođenja monitoringa otpadnih voda (emisija onečišćujućih tvari u otpadnim vodama s definiranjem načina utvrđivanja količine otpadnih voda) i monitoringa utjecaja opterećenja na stanje voda, dostava podataka te način vrednovanja rezultata monitoringa,
7. primjena internih akata vezano uz rad i održavanje sustava odvodnje i mjere u slučaju izvanrednih i iznenadnih onečišćenja voda,
8. obveza provođenja i učestalost ispitivanja vodonepropusnosti građevina odvodnje te strukturne stabilnosti i funkcionalnosti sustava te druge obveze, 9. mjere zaštite voda s rokovima realizacije (u svrhu usklađivanja s uvjetima i obvezana, otklanjanja nepovoljnih posljedica na okoliš te radi ispunjenja ciljeva zaštite voda) te ostale odredbe:
– rok važenja vodopravne dozvole
– pridržaj preispitivanja po službenoj dužnosti, ukidanja, izmjene i prijenosa vodopravne dozvole i
– obveza plaćanja naknade za zaštitu voda.
B.2. Odredbe posebnog dijela:
2. Posebni dio
Tekst posebnog dijela vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda sadržava odredbe koje se odnose na specifične zahvate odnosno slučajeve ispuštanja otpadnih voda, gdje je to primjenjivo.
Detaljnija razrada sadržaja vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda propisuje se smjernicama iz članka 55. ovoga Pravilnika. Do donošenja smjernica vodopravna dozvola izdaje se sa sadržajem kako je propisano ovim Prilogom.
13. Odredbom članka 15. Pravilnika o izdavanju vodopravnih akata NN 78/2010 propisano je Vodopravnom se dozvolom, osim za stavljanje u promet kemikalija, određuje namjena, mjesto, način, uvjeti i opseg korištenja voda,
49. Pp – 3622/2021-7
ispuštanja pročišćenih i nepročišćenih otpadnih voda, opasnih i drugih tvari koje mogu uzrokovati onečišćenje voda, a posebno:
– korisnik vodopravne dozvole,
– količine vode za korištenje, dinamika korištenja voda, podaci potrebni za vođenje očevidnika o zahvaćanju voda, način, uvjeti i opseg korištenja voda,
– količina ispuštene otpadne vode (m3/dan i m3/god), dinamika ispuštanja otpadnih voda, količina otpadnih tvari, karakteristični pokazatelji i dozvoljene granične vrijednosti emisija otpadnih voda, mjesto, način, uvjeti i opseg ispuštanja otpadnih voda, mjesto, način odlaganja otpadnih tvari, obvezu o prikupljanju podataka o ispuštanju otpadnih voda,
– propisana kategorija recipijenta,
– način mjerenja količina zahvaćene vode, učestalost i način kontrole kakvoće zahvaćene i ispuštene otpadne vode, način vođenja očevidnika zahvaćenih količina voda,
– granične vrijednosti onečišćujućih tvari prema propisu iz članka 60. stavka 2. Zakona o vodama,
– mjere koje mora poduzeti korisnik voda radi otklanjanja nepovoljnih posljedica koje mogu nastati radi korištenja voda, ispuštanja pročišćenih i nepročišćenih otpadnih voda,
– nalog da se izvrši neka radnja,
– rok u kojem se treba izvršiti naložena radnja,
nalog za ulaganje radi otklanjanja nekog poremećaja i nesuglasja s uvjetima, namjenom, načinom, opsegom korištenja voda, ispuštanja pročišćenih i nepročišćenih otpadnih voda,
– rok u kojem se treba izvršiti ulaganje,
– rok na koji se izdaje vodopravna dozvola te uvjet pod kojim se ona može mijenjati.
14. Temeljem provedenih dokaza nesporno je utvrđeno da je vodopravna dozvola izdana 08.07.2008.g. vrijedila do 31.07.2018.g.
15. Inspekcijskim nadzorom dana 10.09.2021.g. utvrđeno je ispuštanje otpadnih voda što u svojoj obrani kod suda potvrđuje i sam II okrivljenik.
16. Nesporno je utvrđeno i da je nova vodopravna dozvola izdana 30.11.2021.g., pa je stoga nesporno da okrivljenici dana 10.09.2021.g. nisu imali valjanu vodopravnu dozvolu za ispuštanje gnojovke i sanitarnih otpadnih voda u individualni sustav odvodnje.
17. Uvidom u prekršajnu evidenciju za okrivljenike utvrđeno je kako su I okrivljena pravna osoba i II okrivljenik do sada kažnjavani, no ne za identične prekršaje.
18. Dakle, cijeneći sve navedeno sud je u djelu okrivljenika pronašao sve elemente prekršaja iz citirane odredbe navedenog propisa.
19. Prilikom odmjeravanja kazne sud je na strani I okrivljene pravne osobe uzeo u obzir da je osnovana 2014.g., u kojoj je II okr. jednini ovlašteni za zastupanje, imaju zaposlenih 49 osoba od kojih je većina na neodređeno radno vrijeme. I okrivljena pravna osoba ima obvezu plaćanja kredita u iznosu od 5 000
49. Pp – 3622/2021-7
000 Eura s rokom otplate na 7 godina. II okrivljenik ima plaću u iznosu od 10.000,00 kn. Sud je cijenio korektno držanje okrivljenika pred sudom, činjenicu da su u međuvremenu ishodili novu vodopravnu dozvolu, isto tako je sud uzeo u obzir činjenicu da su sve dospjele obveze a na ime naknade za zaštitu voda od strane okr. plaćene, pa s obzirom na sve navedeno sud je odlučio primjenom odredbe čl.37.st.3.t.1. Prekršajnog zakona okrivljenicima izreći blaže novčane kazne od zakonom propisanog minimuma, budući sud smatra da će se izrečenom novčanom kaznom u odnosu na svakog okrivljenika postići zakonska svrha kažnjavanja, te da isti više neće činiti takva, niti slična djela prekršaja.
20. Također, odredbom članka 152.st.3. Prekršajnog zakona izričito je propisano da okrivljenici u roku koji im je određen u presudi mogu platiti i dvije trećine izrečene novčane kazne u kojem slučaju se smatra da je novčana kazna plaćena u cjelini, dok protekom tog roka ipak moraju platiti cjelokupan iznos izrečene novčane kazne.
21. Okrivljenici su dužni platiti trošak postupka s naslova paušala, čija je visina odmjerena obzirom na dužinu trajanja i složenost postupka, budući I okrivljena pravna osoba posluje, a II okrivljenik ima primanja pa sud smatra da se plaćanjem troška u minimalnom iznosu neće dovesti u pitanje poslovanje I okrivljene pravne osobe odnosno uzdržavanje II okrivljenika.
U Bjelovaru, 20. svibnja 2022. godine
Zapisničar
Nacrt odluke izradila
Snježana Odorčić v.r.
viša sudska savjetnica-specijalista:
Anita Zelda v.r.
SUDAC-MENTOR:
Ratko Laban v.r.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude okrivljenici i podnositelj optužnog prijedloga imaju pravo žalbe Visokom Prekršajnom sudu u Zagrebu, u roku od 8 dana od dana primitka ove presude. Žalba se podnosi putem ovog Suda, u dva istovjetna primjerka, bez naplate takse, a pravodobno podnesena žalba odgađa izvršenje presude.
Za točnost otpravka – ovlašteni službenik
Snježana Odorčić
