REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEK

Osijek, Trg A. Starčevića 7/II

Poslovni broj: 6 Us I-1518/2021-9

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Blanki Sajter, uz sudjelovanje zapisničarke Anice Žigmundić, u upravnom sporu tužiteljice V. O., S. B. protiv tuženika Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za

graditeljstvo, infrastrukturu i zaštitu okoliša, S. B.,

radi obavljanja radova na javnoj zelenoj površini bez suglasnosti Grada, 10. svibnja 2022.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Brodsko- posavske županije, Upravnog odjela za graditeljstvo, infrastrukturu i zaštitu okoliša KLASA: UP/II-363-03/21-01/36, URBROJ: 2178/1-03-02/07-21-2 od 11. studenoga 2021. i rješenja Grada S. B., Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo, KLASA: UP/I 363-04/21-01/469, URBROJ: 2178/01-09-21-2 od 5. listopada 2021.

Obrazloženje

1. Tuženik je rješenjem KLASA: UP/II-363-03/21-01/36, URBROJ: 2178/1-03- 02/07-21-2 od 11. studenoga 2021. odbio žalbu tužiteljice izjavljenu protiv rješenja Grada S. B., Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo

KLASA: UP/I 363-04/21-01/469, URBROJ: 2178/01-09-21-2 od 5. listopada 2021., kojim je tužiteljici u toč. 1. izreke naloženo da vrati javnu zelenu površinu u prvobitno stanje te zasadi travu na lokaciji u Ulici … u S. B., k.č. broj … k.o. S. B., ispred kućnog broja … u roku od 3 dana od dana

dostave prvostupanjskog rješenja; u toč. 2. izreke odlučeno je da je tužiteljica dužna pisano obavijestiti komunalnog redara o ispunjenju obveza određenih rješenjem u roku od 7 dana od dana njihova izvršenja te priložiti dokaz; u toč. 3. izreke odlučeno je da će se odmah po isteku roka od 3 dana, odnosno u najkraćem mogućem roku, nadzorom na lokaciji provjeriti ispunjavanje određene obveze; u toč. 4. izreke odlučeno je da će ukoliko ne izvrši naredbu tužiteljica biti prisiljena na izvršenje novčanom kaznom u iznosu od dvije prosječne godišnje bruto plaće ostvarene u Republici Hrvatskoj te da se kazna može izricati više puta; u toč. 5. izreke podredno je određeno uređenje čestice na lokaciji putem treće osobe a na trošak tužiteljice u kojem slučaju će se o troškovima izvršenja donijeti rješenje; u toč. 6. izreke odlučeno je da Grad S. B. ima pravo na naknadu troškova uređenja čestice od vlasnika odnosno posjednika nekretnine ispred koje se nalazi navedena čestica; u toč. 7. izreke tužiteljica je upozorena da ne postupanje ili postupanje protivno navedenom rješenju predstavlja prekršaj za koji je propisana novčana kazna za fizičku osobu u iznosu od 5.000,00 kuna; u toč. 8. izreke odlučeno je da mjere utvrđene ovim rješenjem obuhvaćaju i sve naknadno uređenje čestice na lokaciji od dana donošenja rješenja pa do obustave upravnog postupka bez potrebe donošenja dopunskog rješenje; u toč.

9. izreke upozorava se obveznik da ako komunalni redar tijekom nadzora uoči dodatne nezakonitosti u vezi s kojima nije ovlašten postupati, odnosno u vezi s kojima je nadležno postupiti drugo javnopravno tijelo obvezan je o tome odmah obavijestiti nadležno tijelo; u toč. 10. izreke navedeno je da žalba ne odgađa izvršenje rješenja.

2. Tužiteljica u tužbi navodi kako su i prvostupanjsko rješenje od 5. listopada 2021. kao i pobijano rješenje tuženika od 11. studenoga 2021. nezakonita, ističe nedostatak aktivne i pasivne legitimacije, te da je činjenično stanje pogrešno i nepotpuno utvrđeno. Tvrdi da je izvođač koji obavlja radove izgradnje biciklističke infrastrukture a koji radovi uključuju zemljane radove predmetni materijal od iskopa odložio na prostor između ceste i pješačke staze duž cijele ulice te prilaže novinske članke i fotografije ulice. Navodi da bi izvršenjem zahtjeva prvostupanjskog tijela da zasadi travu na javnoj zelenoj površini povrijedila odredbe Odluke o komunalnom redu („Službeni glasnik“ Grada S. B. broj 6/19) u kojoj stoji da je na javnoj površini zabranjeno saditi bilje te da trava spada u skupinu bilja, te da ispred većine kuća u ulici ne postoji zelena površina. Predlaže da sud usvoji tužbeni zahtjev i poništi rješenje Grada S. B., Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo

KLASA: UP/I 363-04/21-01/469, URBROJ: 2178/01-09-21-2 od 5. listopada 2021. i rješenje tuženika Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za graditeljstvo, infrastrukturu i zaštitu okoliša KLASA: UP/II-363-03/21-01/36, URBROJ: 2178/1-03- 02/07-21-2 od 11. studenoga 2021. Tužiteljica zahtjeva održavanje rasprave pozivajući se na članak 36. točku 4. Zakona o upravnim sporovima.

3. U odgovoru na tužbu tuženik navodi kako ostaje pri navodima pobijanog drugostupanjskog rješenja. Ističe da iz dokaza koji se nalaze u spisu drugostupanjskog i prvostupanjskog tijela proizlazi da je na utvrđeno činjenično stanje pravilno primijenjeno materijalno pravo odnosno odredbe članka 114. stavak 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“ broj 68/18, 110/18 i 32/20) i članka 175. i 176. Odluke o komunalnom redu („Službeni glasnik“ Grada S. B. broj 6/19).

Predlaže da sud odbije tužbeni zahtjev kao neosnovan.

4. Među strankama je sporno, odnosno tužiteljica osporava aktivnu i pasivnu legitimacija, te da bi izvršenjem mjere za održavanje komunalnog reda da zasadi travu povrijedila Odluku o komunalnom redu.

5. Dana 3. svibnja 2022. u ovome sudu održana je rasprava u odsutnosti pozvanih tužiteljice i tuženika, te je ista održana bez njihove nazočnosti sukladno članku 39. stavku 2. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. – odluka Ustavnoga suda Republike Hrvatske i 29/17., dalje: ZUS). Tijekom dokaznoga postupka sud je izvršio uvid u spis, spis tuženika i spis prvostupanjskog upravnog postupka te sve isprave koje prileže istome.

6. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, a sukladno odredbi iz članka 55. stavka 3. i članka 31. ZUS-a sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.

7.1. Člankom 104. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine“ broj 68/18, 110/18 i 32/20) propisano je da u svrhu uređenja naselja te uspostave i održavanja komunalnog reda u naselju predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o komunalnom redu kojom se propisuje: 1. uređenje naselja, koje obuhvaća uređenje pročelja, okućnica i dvorišta zgrada u vlasništvu fizičkih ili pravnih osoba u dijelu koji je vidljiv površini javne namjene, te određivanje uvjeta za postavljanje tendi, reklama, plakata, spomen-ploča na građevinama i druge urbane opreme te klimatizacijskih uređaja, dimovodnih, zajedničkih antenskih sustava i drugih uređaja na tim zgradama koji se prema posebnim propisima grade bez građevinske dozvole i glavnog projekta; 2. način uređenja i korištenja površina javne namjene i zemljišta u vlasništvu jedinice lokalne samouprave za gospodarske i druge svrhe, uključujući i njihovo davanje na privremeno korištenje, građenje građevina koje se prema posebnim propisima grade bez građevinske dozvole i glavnog projekta te održavanje reda na tim površinama; 3. uvjete korištenja javnih parkirališta, javnih garaža, nerazvrstanih cesta i drugih površina javne namjene za parkiranje vozila; 4. održavanje čistoće i čuvanje površina javne namjene, uključujući uklanjanje snijega i leda s tih površina (stavak 1).

7.2. Člankom 107. Zakona o komunalnom gospodarstvu propisano je da poslove provedbe odluke o komunalnom redu obavlja upravno tijelo jedinice lokalne samouprave određeno općim aktom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave o ustroju upravnih tijela (u daljnjem tekstu: upravno tijelo) (stavak 1). Upravno tijelo u provedbi odluke o komunalnom redu obavlja poslove: 1. dopuštanja i određivanja uvjeta za postavljanje tendi, reklama, plakata, spomen-ploča na građevinama i druge urbane opreme na zgradama; 2. dopuštanja i određivanja uvjeta za korištenje površina javne namjene i zemljišta u vlasništvu jedinice lokalne samouprave za gospodarske i druge svrhe, uključujući i njihovo davanje na privremeno korištenje, građenje građevina koje se prema posebnim propisima grade bez građevinske dozvole i glavnog projekta; 3. nadzora nad provedbom odluke o komunalnom redu i; 4. druge poslove određene odlukom o komunalnom redu (stavak 2).

7.3. Članak 3. Odluke o komunalnom redu („Službeni glasnik“ Grada S. B. broj 6/19) određuje da se površinom javne namjene smatra svaka površina čije je korištenje namijenjeno svima i pod jednakim uvjetima (stavak 1). Pod površinama iz stavka 1. ovog članka, u smislu ove Odluke podrazumijevaju se: 1. Javne zelene površine: gradski parkovi, gradske šumice, drvoredi, živice, cvjetnjaci, travnjaci, skupine ili pojedinačna stabla, dječja igrališta s opremom, drugi oblici vrtnog i parkovnog oblikovanja koji nisu proglašeni zaštićenim dijelovima prirode, javni sportski i rekreacijski prostori, zelene površine uz ceste i ulice koje nisu dio nerazvrstane ili druge ceste; 2. Javne prometne površine na kojima nije dopušten promet motornim vozilima: trgovi, pločnici, javni prolazi, prečaci, šetališta, pješačke i biciklističke staze, pothodnici, nadvožnjaci, podvožnjaci i mostovi, ako nisu dio nerazvrstane ili druge ceste; 3. Javne prometne površine: nerazvrstane ceste te dijelovi javnih cesta koje prolaze kroz naselje, kada se ti dijelovi cesta ne održavaju kao javne ceste prema posebnom zakonu, javna parkirališta, javne garaže, površine određene za zaustavljanje vozila i siguran ulazak i izlazak putnika (stajališta javnog gradskog prijevoza), kolodvor i slične površine koje se koriste za promet po bilo kojoj osnovi; 4. Ostale javne površine: površine javnih tržnica na malo, površine na kojima se prodaje roba na štandovima i klupama izvan tržnica na malo i slični prostori, neuređene površine javne namjene koje nisu u funkciji i ostale javne površine (stavak 2).

7.4. Člankom 175. Odluke o komunalnom redu određeno je da tko namjerno ili iz nepažnje počini štetu na javnoj zelenoj površini, odgovoran je za štetu (stavak 1). Bez odobrenja na javnoj zelenoj površini zabranjeno je: prekopavati javne zelene površine; postavljati bilo kakve objekte naprave reklame, panoe, parkovnu opremu i opremu dječjih igrališta i slično; odlagati građevni materijal; sjeći i saditi bilje; neovlašteno uklanjati i premještatiti stabla (stavak 2).

7.5. Člankom 176. Odluke o komunalnom redu je određeno da se radi zaštite javnih zelenih površina osobito zabranjuje: 1. uništavanje travnjaka, iskopavanje i odnošenje zemlje, 2. sjeći, odnosno rezati drveća, grmlja, cvjetnjake, živice i drugo raslinje bez odobrenja; 3. nasipavanje šute, šljunka i slično te odlagati građevni materijal, sol, glomazni otpad, šutu, ulje, boju, kiselinu, štetne tekućine i slično na javnoj zelenoj površini te u blizini drveća i drugog ukrasnog bilja; 4. ložiti vatru i potpaljivati stabla; 5. puštati i napasati životinje, hvatati i uznemiravati ptice; 6. rezati grane i vrhove, sjeći i uklanjati drveće odnosno oštećivati na bilo koji način drvo, grm, cvjetnjak, živicu ili drugo raslinje; 7. skidati plodove s drveća i grmlja, kidati i brati cvijeće, kopati zemlju i otuđivati bilje 8. guliti koru, zasijecati, kidati, zabadati noževe i čavle u drveće te na drveće ili parkovnu opremu lijepiti plakate; 9. kopati ili odvoziti zemlju, humus, bilje i sl. 10. uništavati ograde oko javnih zelenih površina i dječjih igrališta; 11. voziti se biciklom, motorom, automobilom i drugim prometalima i radnim strojevima; 12. vezati bicikle, motore, prikolice i slično za drveće, grmlje i parkovnu opremu; 13. izlagati slike, knjige, rabljene stvari, poljoprivredne i druge proizvode te postavljati predmete, naprave ili strojeve; 14. prati osobna vozila, autobuse, teretna i priključna vozila, poljoprivredne strojeve; 15. upotrebljavati parkovnu opremu u suprotnosti s njenom namjenom; penjati se po drveću i parkovnoj opremi, uništavati, uklanjati ili premještati parkovnu opremu ili pisati grafite po njoj; 16. prekrivati tlo asfaltom, betonom i drugim za vodu nepropusnim materijalom u blizini drveća; 17. bacati otpatke ili na drugi način onečišćavati javnu zelenu površinu; 18. polagati podzemne instalacije na javnoj zelenoj površini bez odobrenja na udaljenosti od ruba debla manjoj od dva metra; 19. nenamjensko korištenje javnih zelenih površina 20. obavljanje drugih radnji koje oštećuju ili uništavaju javne zelene površine.

7.6. Člankom 188. stavkom 1. Odluke o komunalnom redu propisano je da poslove provedbe odluke o komunalnom redu obavlja upravni odjel nadležan za komunalno gospodarstvo Grada S. B. u suradnji s drugim upravnim

odjelima Grada.

7.7. Člankom 197. Odluke o komunalnom redu određeno je da je komunalni redar ovlašten u provedbi nadzora nad provođenjem Odluke o komunalnom redu: 1. zatražiti i pregledati isprave (osobna iskaznica, putovnica, izvod iz sudskog registra) na temelju kojih može utvrditi identitet stranke odnosno zakonskog zastupnika stranke, kao i drugih osoba kao i drugih osoba nazočnih prilikom nadzora; 2. uzimati izjave od odgovornih osoba radi pribavljanja dokaza o č injenicama koje se ne mogu izravno utvrditi, kao i od drugih nazočnih osoba prilikom nadzora; 3. zatražiti pisanim putem od stranke točne i potpune podatke i dokumentaciju potrebnu u nadzoru; 4. prikupljati dokaze i utvrđivati činjenično stanje na vizualni i drugi odgovarajući način (fotografiranjem, snimanjem kamerom, videozapisom i sl.); 5. obavljati i druge radnje u svrhu provedbe nadzora. 6. rješenjem ili na drugi propisani način narediti fizičkim i pravnim osobama mjere za održavanje komunalnog reda propisane ovom Odlukom te druge mjere propisane posebnim zakonima (zabraniti obavljanje radova, zabraniti uporabu komunalnih objekata, uređaja i naprava ako postoje nedostaci, zabraniti djelomično ili u cijelosti pristup određenoj lokaciji, narediti vraćanje javne površine u prvobitno stanje, narediti obvezu ishođenja akta za korištenje javne gradske površine, donijeti privremenu mjeru radi osiguranja komunalnog reda, narediti uklanjanje ili pljenidbu objekata i drugih uređaja i naprava s javne površine postavljenih bez odobrenja ili protivno odredbama ove Odluke o trošku vlasnika, narediti zasađivanje istih, ili drugih vrsta drveća, odnosno drugog bilja, koje je uklonjeno suprotno odredbama ove Odluke o trošku onoga tko ga je uklonio); 7. pokrenuti prekršajni postupak, izdati obavezni prekršajni nalog ili prekršajni nalog; 8. davati usmena i pisana upozorenja te opomene; 9. naplatiti novčanu kaznu na mjestu počinjenja prekršaja od počinitelja (stavak 1). Nadzirana tijela i druge pravne osobe dužni su na zahtjev komunalnog redara dostaviti tražene podatke i obavijesti u primjerenom roku koji odredi komunalni redar (stavak 2). Komunalni redar je ovlašten provoditi mjere prema ovom članku i kada posebni propisi upućuju na primjenu odredbi propisa iz komunalnog gospodarstva (stavak 3).

7.8. Člankom 202. Odluke o komunalnom redu određeno je da mjere utvrđene rješenjem komunalnog redara obuhvaćaju i sve naknadne objekte i protupravna stanja na lokaciji navedenoj u rješenju od dana donošenja rješenja pa do obustava upravnog postupka bez potrebe donošenja dopunskog rješenja (stavak 1). Obveznik je dužan pisano obavijestiti komunalnog redara o ispunjenju obveza utvrđenih rješenjem u roku utvrđenim tim rješenjem te po mogućnosti priložiti dokaze o ispunjenju obveze na način naveden u rješenju (stavak 2). Istekom roka komunalni redar provjerava i utvrđuje ispunjavanje obveze određene rješenjem te o istome sastavlja zapisnik s fotografijama i drugim odgovarajućim dokazima (stavak 3). Ukoliko komunalni redar utvrdi da je obveza određena rješenjem izvršena ili iz nekog drugog razloga prestane obveza utvrđena rješenjem, po službenoj dužnosti donosi rješenje o obustavi postupka (stavak 4).

7.9. Člankom 11. Odluke o ustrojstvu i djelokrugu županijskih upravnih tijela („Službeni vjesnik Brodsko-posavske županije“ broj 28/2019) određeno je da Upravni odjel za graditeljstvo, infrastrukturu i zaštitu okoliša obavlja upravne i stručne poslove koji se odnose na: - provođenje postupaka i rješavanje u upravnim stvarima u drugom stupnju po pokrenutim žalbenim postupcima na upravna rješenja koja donose jedinice lokalne samouprave u području komunalnog gospodarstva, području spomeničke rente, naknade za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru, poduzimanje radnji u upravnom sporu i zastupanje tuženika pred Upravnim sudom (stavak 1 alineja 19).

7.10. Člankom 76. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“ broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 33/01, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 123/17, 98/19, 144/20) određeno je da upravna tijela jedinica lokalne samouprave i jedinica područne (regionalne) samouprave u izvršavanju općih akata predstavničkog tijela donose pojedinačne akte kojima rješavaju o pravima, obvezama i pravnim interesima fizičkih i pravnih osoba (upravne stvari) (stavak 1). Protiv pojedinačnih akata iz stavka 1. ovoga članka koje donose općinska i gradska upravna tijela, može se izjaviti žalba nadležnom upravnom tijelu županije, a protiv pojedinačnih akata koja u prvom stupnju donose upravna tijela županije i velikih gradova, može se izjaviti žalba nadležnom ministarstvu, ako posebnim zakonom nije drukčije propisano (stavak 3).

8. Uvidom u spis predmeta kao i spis tuženika utvrđeno je da spisu prileže sljedeći dokazi: Zapisnik Grada S. B., Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo sačinjen dana 13. rujna 2021. o izvršenom nadzoru; Zapisnik o izvršenom nadzoru – očevidu KLASA: UP/I 363-04/21-01/469, URBROJ: 2178/01-09- 21-1 obavljenom dana 24. rujna 2021. koji je sačinjen dana 5. listopada 2021.; fotografije; Izvadak iz zemljišne knjige Općinskog suda u S. B.,

Zemljišnoknjižni odjel S. B., z.k.uložak broj … k.o. S. B.;

novinski članci i fotografije (list broj 12-23).

9.1. Uvidom u Izvadak iz Zemljišne knjige Općinskog suda u S. B.,

Zemljišnoknjižni odjel S. B. z.k.uložak broj … k.o. S. B. utvrđeno je da je k.č. broj … k.o. S. B. upisana kao javno dobro u općoj uporabi – nerazvrstana cesta.

9.2. Iz fotografija koje se nalaze u spisu prvostupanjskog upravnog postupka razvidno je da je predmet nadzora površina koja nije dio ceste, odnosno površina koja nije asfaltirana, da se predmetna površina nalazi uz cestu u predjelu između rubnjaka i pješačke staze, te je vidljivo stanje predmetne površine.

9.3. Uvidom u Zapisnik od dana 13. rujna 2021. i priložene fotografije utvrđeno je da je očevid obavio komunalni redar, radi nadzora obavljenih radova na javnoj površini zbog nasipavanja javne površine zemljom i šljunkom u Ulici …, kojem očevidu je bila nazočna tužiteljica koja je zapisnik potpisala. Prilikom

obavljanja očevida tužiteljica je izjavila da je i ranije na tom istom mjestu bio nasipan materijal te da je zelenila bilo samo oko stabla lipe. Od strane komunalnog redara tužiteljica je upozorena da ne smije nasipavati šljunak niti bilo kakav materijal na javnu površinu bez suglasnosti Grada, te je upozorena da vrati javnu površinu u prvobitno stanje. Zapisnički je konstatirano da stranka smatra da je javnu površinu već vratila u prvobitno stanje, a zapisnik je stranci pročitan i ista nije imala primjedbi, te je zapisnik potpisala.

9.4. Zapisnikom o izvršenom nadzoru – očevidu KLASA: UP/I 363-04/21- 01/469, URBROJ: 2178/01-09-21-1 obavljenom dana 24. rujna 2021. koji je sačinjen dana 5. listopada 2021., kojemu nije prisustvovala tužiteljica, utvrđeno je od strane komunalnog redara neposrednim nadzorom na lokaciji u ulici … , k.č. broj … k.o. S. B., da je tužiteljica izvršila nasipavanje javne površine zemljom i šljunkom bez suglasnosti nadležnog tijela, te je utvrđeno da tužiteljica nije postupila po upozorenju komunalnog redarstva, a trenutno stanje javne površine nije u skladu s člancima 175. i 176. Odluke o komunalnom redu što je utvrđeno uvidom u zapisnik i fotografije koje čine sastavni dio istoga.

9.5. Uvidom u novinske članke objavljene 1. kolovoza 2021. i fotografije priložene uz tužbu razvidno je da su se u tom razdoblju u gradu S. B. izvodili radovi na izgradnji biciklističke infrastrukture uključujući i ulicu … s obje strane ulice, te da je istočna strana ulice bila završena, a radovi na

zapadnoj strani ulice bili su u tijeku.

10.1. Prvostupanjsko tijelo je donijelo označeno rješenje od 5. listopada 2021., na koje se tužiteljica žalila, navodeći nedostatak aktivne legitimacije u odnosu na tužiteljicu i pasivne legitimacije u odnosu na tuženika; navodeći da se u ulici … izvode radovi proširenja ceste radi izgradnje biciklističkih i pješačkih staza

investitora Grada S. B. da je izvođač radova izvršio iskope te dio miješanog materijala od iskopa odložio na prostor između ceste i pješačkih staza; da je o svom trošku izvršila asfaltiranje svog kolnog ulaza jer izvođač niti mjesec dana nakon postavljanja rubnjaka nije doveo kolni ulaz u prvobitno stanje; da nije odgovorna za izvođenje bilo kakvih radova na prostoru između pješačkih staza i rubnjaka uz cestu niti je ikome dala nalog za radove, da je predmetni prostor u nadležnosti izvođača radova te da pretpostavlja da je izvođač doveo predmetnu spornu površinu u prvobitno stanje sukladno projektima.

10.2. Nakon toga, tuženik je pobijanim rješenjem od 11. studenoga 2021. odbio prethodno navedenu žalbu tužiteljice.

11. U prvostupanjskom postupku je obavljenim očevidom dana 13. rujna 2021. utvrđeno od strane komunalnog redara da je tužiteljica počinila štetu nasipavanjem javne zelene površine koja se nalazi ispred njezine kuće u Ulici …zemljom i šljunkom bez suglasnosti nadležnog tijela, ista je prisustvovala očevidu te je

nakon upozorenja komunalnog redara da vrati površinu u prvobitno stanje izjavila da smatra da je javnu površinu vratila u prvobitno stanje čime je štetu i počinjenje štete priznala, zapisnik je tužiteljica potpisala i na isti nisu stavljene primjedbe. Naknadno je očevidom na k.č. broj … k.o S. B. održanim dana 24. rujna 2021. utvrđeno

da tužiteljica nije postupila po upozorenju komunalnog redara te da javna zelena površina nije dovedena u prvobitno stanje, stoga joj je rješenjem izrečena mjera za održavanje komunalnog reda temeljem odredbe članka 202. stavak 3. Odluke o komunalnom redu na koji se prvostupanjsko tijelo poziva u obrazloženju rješenja.

12. U upravnom sporu, ocjenjujući nedostatak aktivne i pasivne legitimacije utvrđeno je da je k.č. broj … k.o. S. B. upisana u zemljišnim knjigama kao javno dobro općoj uporabi (nerazvrstana cesta), iz fotografija je vidljivo da se radi o površini koja nije dio ceste, odnosno površina koja nije asfaltirana, te da se predmetna površina nalazi uz cestu u predjelu između rubnjaka i pješačke staze, te je temeljem članka 3. Odluke o komunalnom redu u kojem stoji da se javnom zelenom površinom smatraju zelene površine uz ceste i ulice koje nisu dio nerazvrstane ili druge ceste utvrđeno da je predmetna površina koju predstavlja dio k.č. broj … k.o. S.

B. u Ulici … ispred kućnog broj … javna zelena površina. Među strankama nije sporno da se predmetna naprijed navedena čestica nalazi ispred kuće tužiteljice, također je očevidu na licu mjesta prilikom kojega je utvrđeno da je javna zelena površina nasuta šljunkom i zemljom prisustvovala tužiteljica prilikom kojega je izjavom da smatra da je javnu površinu vratila u prvobitno stanje priznala štetnu radnju. Radi iznijetoga utvrđeno je da aktivna legitimacija tužiteljice u predmetnom postupku proizlazi iz prethodno citirane odredbe članka 175. u svezi s člankom 176. Odluke o komunalnom redu. Pasivna legitimacija tuženika proizlazi iz prethodno citirane odredbe članka 11. stavak 1. alineja 19. Odluke o ustrojstvu i djelokrugu županijskih upravnih tijela, te iz prethodno citirane odredbe članka 76. stavka 3. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Nadležnost prvostupanjskog tijela proizlazi iz prethodno citirane odredbe članka 188. Odluke o komunalnom redu. Odluka o komunalnom redu je donesena na temelju prethodno citiranih odredbi članka 104. stavak 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu i članka 107. stavak 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu. Izrečena mjera za održavanje komunalnog reda temelji se na prethodno citiranom članku 197. stavak 1. točka 6. Odluke o komunalnom redu. Slijedom navedenoga prigovore nedostatka aktivne i pasivne legitimacije sud smatra neosnovanim.

13.1. Sud smatra neosnovanim i istaknute prigovore promašene aktivne i pasivne legitimacije koje tužiteljica u tužbi navodi obrazlažući da se u Ulici … obavljaju radovi izgradnje biciklističke infrastrukture te da je izvođač radova

odgovoran za stanje navedenog pojasa ceste i zelene površine i da su za prekopavanje sporne površine odgovorni investitor Grad S. B. i izvođač

radova, koje navode tužiteljica ničim ne dokazuje osim što se poziva na novinske članke iz kojih je vidljivo da se u gradu S. B. izvode radovi na izgradnji biciklističke infrastrukture uključujući ulicu … s obje strane ulice te da je istočna strana ulice završena, a radovi na zapadnoj strani ulice su u tom trenutku bili u tijeku. Predmetno je neosnovano jer je tijekom prvostupanjskog postupka stranka sama priznala da je javnu površinu vratila u prvobitno stanje te u žalbi dodatno navela da je izvela radove izgradnje kolnog prilaza zbog čega sud predmetni iskaz smatra kontradiktornim i navodima tužbe.

13.2. U odnosu na navod da bi izvršenjem zahtjeva prvostupanjskog tijela da zasadi travu na javnoj zelenoj površini povrijedila odredbe Odluke o komunalnom redu u kojoj stoji da je na javnoj površini zabranjeno saditi bilje te da trava spada u skupinu bilja sud smatra neosnovanim jer je predmetno traženje prvostupanjskog tijela zasnovano na činjenici da je u provedbi nadzora utvrđeno da je tužiteljica počinila štetu, te je točkom 1. izreke rješenja na temelju članka 197. stavak 1. točka 6. Odluke o komunalnom redu određena mjera za održavanje komunalnog reda kojim je tužiteljici naređeno da vrati javnu površinu u prvobitno stanje te zasadi travu.

13.3. Tužiteljica navod da ispred većine kuća u ulici ne postoji zelena površina vezano uz ostale navode kojima osporava izrečenu mjeru kojom joj je naređeno da zasadi travu nije potkrijepila ikakvim dokazima, uslijed čega je valjalo zaključiti da je javna zelena površina bila uređena na način da je na njoj bila zasađena trava.

14. Slijedom svega iznijetoga sud smatra kako su pobijano rješenje tuženika KLASA: UP/II-363-03/21-01/36, URBROJ: 2178/1-03-02/07-21-2 od 11. studenoga 2021. i rješenje Grada S. B., Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo KLASA: UP/I 363-04/21-01/469, URBROJ: 2178/01-09-21-2 od 5. listopada 2021. zakonita. Dakle u ovome sporu utvrđeno je da su u postupku u kojemu je proveden nadzor i izrečena mjera za održavanje komunalnog reda u skladu s naprijed navedenom Odlukom o komunalnom redu, relevantne činjenice pravilno utvrđene, da je materijalno pravo pravilno primijenjeno, te da nije bilo bitnih povreda upravnog postupka.

15. S obzirom na navedeno, sud je sukladno odredbi članka 57. stavka 1. ZUS- a odlučio kao izreci presude.

U Osijeku 10. svibnja 2022.

Sutkinja

Blanka Sajter

Uputa o pravnom lijeku: protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 66. stavak 5. ZUS-a).

DNA:

1.Tužiteljici

2.Tuženiku

Broj zapisa: eb30c-1aa9b

Kontrolni broj: 079c5-c4a40-a14d9

Ovaj dokument je u digitalnom obliku elektronički potpisan sljedećim certifikatom:

CN=BLANKA SAJTER, L=OSIJEK, O=UPRAVNI SUD U OSIJEKU, C=HR

Vjerodostojnost dokumenta možete provjeriti na sljedećoj web adresi:

https://usluge.pravosudje.hr/provjera-vjerodostojnosti-dokumenta/

unosom gore navedenog broja zapisa i kontrolnog broja dokumenta.

Provjeru možete napraviti i skeniranjem QR koda. Sustav će u oba slučaja prikazati izvornik ovog dokumenta.

Ukoliko je ovaj dokument identičan prikazanom izvorniku u digitalnom obliku, Upravni sud u Osijeku potvrđuje vjerodostojnost dokumenta.