Poslovni broj: UsI-2977/21-8

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6 i 8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Anti Drezgi te Božici Bilen, zapisničarki, u upravnom sporu tužiteljice A. V., OIB: …, Z., kojeg zastupa B. K., odvjetnik u Z., protiv tuženika Hrvatske komore zdravstvenih radnika, OIB: …, Vijeća Strukovnog razreda za djelatnost sanitarnog inženjerstva, Z., radi ispisa iz registra članova Hrvatske komore zdravstvenih radnika, 10. svibnja 2022.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Hrvatske komore zdravstvenih radnika, KLASA: UP/II-003-08/21-05/41, URBROJ: 351/07-21-1 od 31. kolovoza 2021.

II. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/II-003-08/21-05/41, URBROJ: 351/07-21-1 od 31. kolovoza 2021. odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Hrvatske komore zdravstvenih radnika KLASA: UP/I-034-04/16-01/65, URBROJ: 351/07-21-2 od 23. srpnja 2021., kojim je odbijen zahtjev tužiteljice za ispisom iz registra članova Hrvatske komore zdravstvenih radnika, Strukovnog razreda za djelatnost sanitarnog inženjerstva.

2. Tužiteljica u tužbi u bitnom navodi da je tuženik u cijelosti pogrešno primijenio materijalno pravo pozivajući se na odredbe Zakona o djelatnostima u zdravstvu te Pravilnika o registru članova Hrvatske komore zdravstvenih radnika, a koji se ne primjenjuju niti se mogu primjenjivati na tužiteljicu, obzirom da je tužiteljica od dana 1. travnja 2019. stupanjem u državnu službu, odnosno stjecanjem statusa državnog službenika ujedno prestala biti zdravstvenim radnikom te time koristiti prava i ispunjavati obveze zdravstvenog radnika. Predlaže poništiti rješenje tuženika i usvoji zahtjev za ispis iz registra članova, odnosno vratiti predmet na ponovno rješavanje te potražuje trošak spora.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu u bitnom ponavlja navode iznesene u obrazloženju osporenoga rješenja. Dodaje da je činjenica da su sanitarni inspektori dužni biti članovi Hrvatske komore zdravstvenih radnika, da i jesu članovi iste, a što je jasno i izričito propisano odredbama Zakona o djelatnostima u zdravstvu te je tuženik tijelo koje je jedino meritorno i nadležno izravno provoditi odredbe istog Zakona, te odlučivati po navedenom. Tuženik posebno ističe da je radni status tužiteljice definiran odredbama Zakona o državnom inspektoratu (Narodne novine, broj 115/18., 117/21.), ali status obavljanja poslova regulirane profesije sanitarnog inženjerstva je dodatno i posebno reguliran i odredbama Zakona o djelatnostima u zdravstvu.

4. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja Sud je izvršio uvid u spis kao i u spis tuženika koji sadrži podatke o činjeničnom stanju utvrđenom u upravnom postupku. Sud je o tužbenom zahtjevu tužitelja odlučio bez provođenja rasprave u ovom predmetnom upravnom sporu (članak 36. stavak 4. Zakona o upravnim sporovima, Narodne novine, broj 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.; dalje ZUS).

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

6. U provedenom postupku utvrđeno je:

- da je tužiteljica upisana kao obvezni član Hrvatske komore zdravstvenih radnika;

- da je tužiteljica podnijela zahtjev za ispis iz registra članova Hrvatske komore zdravstvenih radnika, Strukovnog razreda za djelatnost sanitarnog inženjerstva;

- da je tužiteljica zaposlena na poslovima sanitarne inspektorice te da je od 1. travnja 2019. zaposlena u D. inspektoratu.

7. Zahtjev tužiteljice je odbijen uz obrazloženje da sanitarni inspektor koji obavlja djelatnost sanitarnih inženjera provođenjem sanitarnog nadzora ima obvezu biti članom Hrvatske komore zdravstvenih radnika u smislu članka 74. Zakona o djelatnostima u zdravstvu (Narodne novine, broj 87/09.) te da nisu ispunjeni uvjeti za ispis iz članstva.

8. Člankom 1. stavkom 1. Zakona o djelatnostima u zdravstvu propisano je da se tim Zakonom uređuje sadržaj i način djelovanja, standard obrazovanja, uvjeti za obavljanje djelatnosti, dužnosti, kontrola kvalitete i stručni nadzor nad radom sanitarnih inženjera, stručnih prvostupnika radiološke tehnologije, stručnih prvostupnika radne terapije i stručnih prvostupnika medicinsko-laboratorijske dijagnostike.

Člankom 2. Zakona propisano da su osobe iz članka 1. ovoga Zakona zdravstveni radnici i njihova je djelatnost sastavni dio zdravstvene djelatnosti od interesa za Republiku Hrvatsku, a obavlja se pod uvjetima i na način propisan ovim Zakonom.

Članak 3. Zakona propisuje da djelatnost sanitarnih inženjera obuhvaća postupke, znanja i vještine potrebne za: provođenje sanitarnog nadzora; sudjelovanje u proizvodnji, preradi, pakiranju i distribuciji, pripremanju i uporabi zdravstveno ispravne i nutritivno vrijedne hrane; rad u sklopu higijensko-epidemiološkog tima; rad na provođenju zdravstvenog odgoja osoba koje rade u proizvodnji ili prometu hrane i predmeta opće uporabe; rad u jedinicama za mikrobiološko ispitivanje hrane i predmeta opće uporabe; rad u jedinicama za kemijsko ispitivanje hrane i predmeta opće uporabe; ispitivanje energetske, prehrambene, mineralne i vitaminske vrijednosti obroka za različite dobne skupine; rad u jedinicama za kemijsko ispitivanje pitkih, površinskih i otpadnih voda, mora, te voda za rekreaciju; rad u jedinicama za ispitivanje otpada, tla, zraka i ekotoksikologiju; rad u jedinicama za sanitarnu tehniku, proučavanje javno-zdravstvenih problema i određivanje prioriteta te za izradu programa zdravstvene zaštite pučanstva; rad s tehnikama i primjenom molekularne biotehnologije u svrhu kontrole mogućih rizika njihove uporabe; rad u jedinicama za provođenje mjera dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije (DDD); rad u proizvodnji, prometu, uporabi i zbrinjavanju otrova i drugih opasnih tvari; provođenje mjera za sigurnost i higijenu hrane; provođenje mjera u zaštiti prirode i okoliša; provođenje i nadzor nad mjerama higijensko-tehničke zaštite; provođenje preventivnog sanitarnog nadzora nad izgradnjom; provođenje unutarnjeg nadzora nad ionizirajućim i neionizirajućim zračenjem i suradnja sa stručnjacima drugih struka u provođenju tog nadzora.

Člankom 73. stavkom 1. Zakona propisano je da je Hrvatska komora zdravstvenih radnika (u daljnjem tekstu: Komora) samostalna i neovisna strukovna organizacija sa svojstvom pravne osobe i javnim ovlastima.

Člankom 73. stavkom 2. Zakona propisano je da Komora predstavlja i zastupa interese magistara sanitarnog inženjerstva, diplomiranih sanitarnih inženjera, sveučilišnih prvostupnika sanitarnog inženjerstva, stručnih prvostupnika sanitarnog inženjerstva, sanitarnih tehničara, stručnih prvostupnika radiološke tehnologije, stručnih prvostupnika radne terapije, stručnih prvostupnika medicinsko-laboratorijske dijagnostike, inženjera medicinske radiologije, viših radnih terapeuta, viših fizikalnih terapeuta – smjer radne terapije, inženjera medicinsko-laboratorijske dijagnostike, zdravstveno-laboratorijskih tehničara, zdravstveno-laboratorijskih tehničara sa završenim tečajem iz citodijagnostike-citoskrinere, zdravstveno-laboratorijskih tehničara sa završenim tečajem iz transfuzijske medicine, stručnih prvostupnika medicinsko-laboratorijske dijagnostike sa završenim tečajem citodijagnostike- citotehnologe ili sa završenim tečajem iz transfuzijske medicine.

Člankom 74. Zakona propisano je da se zdravstveni radnici iz članka 73. stavka 2. ovoga Zakona koji obavljaju svoju djelatnost na području Republike Hrvatske, obvezno učlanjuju u Komoru.

Prema članku 75. Zakona iznimno od članka 74. ovoga Zakona, članstvo u Komori dobrovoljno je za zdravstvene radnike iz članka 73. stavka 2. ovoga Zakona koji ne rade na poslovima sanitarnog inženjerstva, medicinske radiološko-tehnološke djelatnosti, djelatnosti radne terapije, odnosno djelatnosti medicinsko-laboratorijske dijagnostike ili koji obavljaju te djelatnosti izvan Republike Hrvatske ili su u mirovini ili su nezaposleni.

9. Sporno je materijalnopravno pitanje – primjenjuju li se odredbe Zakona o djelatnostima u zdravstvu i na državne službenike koji u Državnom inspektoratu obavljaju poslove sanitarnog inspektora.

10. Člankom 6. stavkom 1. Zakona o državnom inspektoratu (Narodne novine, broj 115/18.) propisano je da inspekcijske poslove odnosno službene kontrole u području zaštite zdravlja ljudi, sigurnosti hrane, GMO-a, vode za ljudsku potrošnju, predmeta opće uporabe, duhanskih i srodnih proizvoda, buke, kemikalija i biocidnih proizvoda te neionizirajućeg zračenja obavljaju sanitarna inspekcija i granična sanitarna inspekcija. Stavkom 2. istog članka propisano je da poslovi iz stavka 1. ovoga članka podrazumijevaju obavljanje inspekcijskog nadzora odnosno službenih kontrola sa svrhom zaštite javnozdravstvenog interesa radi provedbe zakona i drugih propisa te propisa Europske unije kojima se uređuje: provedba općih, posebnih, sigurnosnih i ostalih mjera za sprečavanje i suzbijanje zaraznih bolesti; sigurnost i higijena hrane u svim fazama proizvodnje, prerade i stavljanja na tržište hrane, uključujući i genetski modificiranu hranu i novu hranu, u skladu s propisima kojima su uređene službene kontrole hrane; GMO, u skladu s propisima kojima su uređene službene kontrole hrane i GMO; ograničena uporaba GMO-a; zdravstvena ispravnost vode za ljudsku potrošnju; nadzor nad bazenskim i kupališnim vodama; proizvodnja i stavljanje na tržište predmeta opće uporabe; ograničavanje uporabe duhanskih i srodnih proizvoda; proizvodnja, stavljanje na tržište i korištenje opasnih kemikalija; stavljanje na tržište i uporaba biocidnih proizvoda i tretiranih proizvoda; zaštita od buke; zaštita od neionizirajućeg zračenja; uvoz hrane u skladu s propisima kojima su uređene službene kontrole hrane i vode za ljudsku potrošnju radi prerade, dorade ili stavljanja na tržište; uvoz predmeta opće uporabe radi prerade, dorade i/ili stavljanja na tržište; uvoz proizvoda koji sadrže GMO i/ili se sastoje ili potječu od GMO-a u skladu s propisima kojima je uređen GMO; nadzor nad osobama, njihovim stvarima i prijevoznim sredstvima u prometu preko državne granice, a radi zaštite zdravlja ljudi od unošenja i širenja zaraznih bolesti; provođenje monitoringa ostataka pesticida; obavljanje i drugih inspekcijskih poslova sukladno posebnom zakonu.

11. Iz navedenih odredbi proizlazi da državni službenik, koji u Državnom inspektoratu obavlja poslove sanitarnog inspektora, obavlja i poslove profesije sanitarnog inženjerstva regulirane odredbama Zakona o djelatnostima u zdravstvu. Okolnost da sanitarni inspektor djelatnost sanitarnog inženjerstva ne obavlja u ustanovama čija je osnovna djelatnost – zdravstvena djelatnost, već kao državni službenik u javnopravnom tijelu ne utječe na obvezu članstva u Hrvatskoj komori zdravstvenih radnika. Naime, za pitanje članstva u Hrvatskoj komori zdravstvenih radnika bitan je sadržaj poslova koje obavlja, a ne tko mu je poslodavac.

12. Slijedom navedenog, Sud je osporavano rješenje tuženika ocijenio zakonitim.

13. Stoga je na temelju članka 57. stavka 1. ZUS-a valjalo odbiti tužbeni zahtjev kao neosnovan i odlučiti kao u točki I. izreke ove presude.

14. Tužiteljica je izgubila spor u cijelosti pa nema pravo na naknadu troškova u skladu sa člankom 79. stavkom 4. ZUS-a. Trebalo je stoga, na temelju članka 79. stavka 6. ZUS-a odlučiti kao u točki II. izreke ove presude.

U Zagrebu, 10. svibnja 2022.

Sudac

Ante Drezga,v.r.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.