REPUBLIKA HRVATSKA

VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Broj: U-zpz 79/2021-7

R E P U B L I K A  H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Katarine Buljan predsjednice vijeća, dr. sc. Jadranka Juga člana vijeća i suca izvjestitelja, Slavka Pavkovića člana vijeća, Damira Kontreca člana vijeća i Gordane Jalšovečki članice vijeća, u upravnom sporu tužiteljice A. G. iz B., K., zastupane po punomoćniku M. M., odvjetniku u B., protiv tuženika Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak iz Z., radi poreza na dohodak, odlučujući o zahtjevu Državnog odvjetništva Republike Hrvatske broj GZ-DO-264/2021-2 od 2. rujna 2021. za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj Usž-5190/19- 2 od 18. veljače 2021., kojom je potvrđena presuda Upravnog suda u Rijeci broj 10 Usl-956/2019-12 od 2. listopada 2019., u sjednici održanoj 3. svibnja 2022.,

r i j e š i o  j e:

Usvaja se zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti Državnog odvjetništva Republike Hrvatske broj GZ-DO-264/2021-2 od 2. rujna 2021. te se ukidaju presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj Usž-5190/19-2 od 18. veljače 2021. i presuda Upravnog suda u Rijeci broj 10 Usl-956/2019-12 od 2. listopada 2019. i predmet se vraća sudu prvog stupnja na ponovno rješavanje.

Obrazloženje

1. Presudom Upravnog suda u Rijeci broj 10 Usl-956/2019-12 od 2. listopada 2019. poništeno je rješenje Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Klasa: UP/II-410-14/14-01/41, Urbroj: 513-04- 19-2 od 9. travnja 2019. i rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda P., Ispostave U., Klasa: UP/I-410-23/13-01/48, Urbroj: 513-07-18-07/13-1 od 22. studenoga 2013. te je postupak obustavljen.

2. Presudom suda drugog stupnja odbijena je žalba tuženika i potvrđena je presuda suda prvog stupnja.

3. Protiv presude suda drugog stupnja Državno odvjetništvo Republike Hrvatske podnijelo je zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude predlažući da se zahtjev prihvati i preinače nižestupanjske presude na način da se odbije tužbeni zahtjev tužiteljice.

4. Na zahtjev nije odgovoreno.

5. Zahtjev je osnovan.

6. U ovoj pravnoj stvari, u ovom stadiju postupka sporno je da li je nastupila zastara naplate poreznog duga.

7. Među strankama nije sporno:

- da je 22. studenoga 2013. doneseno prvostupanjsko porezno rješenje radi naplate poreza na dohodak od otuđenja nekretnina,

- da je rješenjem tuženika od 9. travnja 2019. koje je tužiteljici dostavljeno 7. lipnja 2019. odbijena žalba tužiteljice protiv prvostupanjskog rješenja od 22. studenoga 2013.

8. Prvostupanjski i drugostupanjski sud zauzimaju pravno shvaćanje da je primjenom odredbi Općeg poreznog zakona ("Narodne novine", broj 147/08, 18/11, 78/12 i 136/12 – dalje: OPZ/16) u ovoj pravnoj stvari nastupila relativna zastara naplate poreznog duga budući da je drugostupanjsko rješenje doneseno i dostavljeno nakon proteka roka od tri godine od kada je zastara počela teći 1. siječnja 2014.

9. Takvo pravno shvaćanje sudova prvog i drugog stupnja nije pravilno. Naime, u primjeni i tumačenju odredbe čl. 197. OPZ/16 ovaj sud je već zauzeo pravno shvaćanje, primjerice u odluci broj U-zpz-28/2021 od 25. svibnja 2021. na koje se poziva ovaj sud i u ovoj odluci da bi se izbjeglo nepotrebno ponavljanje, u kojoj je rečeno da je prema prijelaznoj i završnoj odredbi čl. 197. st. 2. OPZ/16 u odnosu na primjenu materijalnog prava vezano za pitanje zastare prava poreznog tijela na utvrđenje i naplatu poreza, odlučno je li u vrijeme stupanja na snagu OPZ/16, odnosno na dan 1. siječnja 2017., nastupila relativna odnosno apsolutna zastara po pravilima OPZ/08 (toč. 19. obrazloženja).

10. Kako u ovoj pravnoj stvari od početka tijeka zastare 1. siječnja 2014., jer se rok zastare računa od isteka godine u kojoj je doneseno rješenje o utvrđivanju porezne obveze, pa do 1. siječnja 2017., nije prošao trogodišnji rok relativne zastare niti šestogodišnji rok apsolutne zastare, odluke sudova nižeg stupnja nisu na zakonu osnovane, slijedom čega je trebalo riješiti kao u izreci temeljem odredbe čl. 78. st. 8. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21), te će sudovi u nastavku postupka raspraviti i opravdanost ostalih prigovora tužitelja iznesenih u tužbi o kojima sudovi nisu raspravljali zauzimajući pogrešno pravno shvaćanje da je u postupku naplate poreznog duga nastupila relativna zastara.

Zagreb, 3. svibnja 2022.

Predsjednica vijeća:

Katarina Buljan, v.r.