Poslovni broj: 16 UsI-3975/21-2

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E N J E

Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Mirandi Gulišija Jurišić kao sucu pojedincu uz sudjelovanje Radojke Ćupurdije, kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja A. . S., G. ., zastupanog po o.

d. V. & p. . K. Z. ., Z., protiv tuženika Vlade

Republike Hrvatske, Zagreb, Trg sv. Marka 2, radi koncesije na pomorskom dobru, 27. travnja 2022.

r i j e š i o  j e

Tužba se odbacuje.

Obrazloženje

1. Kod ovog suda 29. prosinca 2021. od strane Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave dostavljena je tužba (koja je tom tijelu dostavljena kao žalba), kojom tužitelj traži:

- poništenje postupka otvaranja ponude zahvaćenog nezakonitošću u fazi provjere dokumentacije koja čini obvezan sadržaj ponude;

- poništenje daljnjeg tijeka postupka zahvaćenog nezakonitošću u fazi utvrđivanja i ocjene ponuda, uključujući nalaz i mišljenje Stručnog tijela za ocjenu ponuda od 15. svibnja 2021.;

- da se naloži povjerenstvu za otvaranje ponuda Ministarstva mora, prometa i infrastrukture da ispravi utvrđenja Zapisnika o otvaranju ponuda od 29. ožujka 2021. i to u tabličnom prikazu obvezne dokumentacije, u koloni ponuditelja rubrika 22. na nedvosmislen način da upiše isključivo "DA" ili "NE" i tako ispravljen zapisnik dostavi svim ponuditeljima;

- naloži tuženiku, kao naručitelju da tužitelju naknadi troškove upravnog spora.

2. Ispitujući urednost tužbe sukladno članku 27. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17, 110/21; u daljnjem tekstu ZUS) ovaj sud nalazi da nisu ispunjene pretpostavke za vođenje spora.

3. Iz sadržaja tužbe i priloženih isprava proizlazi da je tužitelj nezadovoljan načinom na koji je proveden postupak u kojem je 11. studenog 2021. donesena Odluka o koncesiji na pomorskom dobru u svrhu izgradnje i gospodarskog korištenja plaže na dijelu k.o. S., U. Ž. Klasa: UP/I-022-03/21-04/08 Urbroj: 50301-05/20-21-2 od

11. studenog 2021. (u daljnjem tekstu: Odluka o koncesiji).

4. Odluka o koncesiji donesena je u primjeni:

- članka 20. stavak 7. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama (Narodne novine, br. 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16, 98/19) prema kojoj, iznimno, ako je određeni projekt u interesu Republike Hrvatske ili ako to ocjeni opravdanim, Vlada Republike Hrvatske uvijek može odlučiti o raspisivanju javnog prikupljanja ponuda i davanju koncesije na pomorskom dobru; i

- članka 36. stavak 1. Zakona o koncesijama (Narodne novine, br. 69/17, 107/20) prema kojoj, nakon što stručno povjerenstvo za koncesiju pregleda i ocjeni ponude, davatelj koncesije donosi odluku o davanju koncesije koja je upravni akt.

6. Prema odredbi članka 29. stavak 3. Zakona o Vladi Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 150/11, 119/14, 93/16, 116/18) rješenje Vlade, odnosno povjerenstva o upravnoj stvari je izvršno i protiv njega se može pokrenuti upravni spor.

7. Prema članku 3. ZUS-a predmet upravnog spora je ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redovni pravni lijek.

8. Prema članku 2. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, br. 47/09, 110/21, u daljnjem tekstu: ZUP) upravnom stvari smatra se svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnom interesu fizičke ili pravne osobe ili drugih stranka neposredno primjenjujući zakone, druge propise ili opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje, a i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.

9. U konkretnom slučaju ni iz jedne odredbe Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama kao ni Zakona o koncesiji ne proizlazi mogućnost da tužitelj traži upravno sudsku zaštitu vezano za postupak u kojem se donosi Odluka o koncesiji na pomorskom dobru. Postupak davanja koncesije na pomorskom dobru uređen je odredbama Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama i Uredbom o postupku davanja koncesije na pomorskom dobru (Narodne novine, br. 23/04, 101/04, 39/06, 63/08, 125/10, 102/11, 83/12). To su posebni propisi kojima je postupak davanja koncesije na pomorskom dobru posebno uređen. Naime, Vlada je Uredbu o postupku davanja koncesije na pomorskom dobru donijela temeljem zakonskog ovlaštenja sadržanog u odredbi članka 119. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama, a navedenu Uredbu Zakon o koncesijama kao kasniji zakon nije stavio izvan snage.

11. Stoga, tužbene navode u kojima tvrdi da su dijelovi postupka koji se provodio po objavi Obavijesti o namjeri davanja koncesije na pomorskom dobru u svrhu izgradnje i gospodarskog korištenja plaže, zahvaćeni nezakonitošću postupanja koje za posljedicu imaju i nezakonitost same Odluke o koncesiji, tužitelj može isticati u upravnim sporovima u kojima osporava zakonitost Odluke o koncesiji, a koji se pred ovim sudom vode u upravnim sporovima pod brojevima UsI-3804/21 i UsI-3858/21. Ovo stoga što je režim koncesije na pomorskom dobru uređen posebnim Zakonom o pomorskom dobru i morskim lukama u kom postupku se ne primjenjuju odredbe kojima se uređuje postupak javne nabave.

12. Kako, kod izloženog, ne postoje pretpostavke za vođenje ovog upravnog spora, valjalo je, na temelju odredbe članka 30. stavak 1. točke 7. ZUS-a, riješiti kao izreci rješenja.

U Splitu, 27. travnja 2022.

S U T K I N J A

Miranda Gulišija Jurišić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka istog, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, pismeno, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske, Žalba ne odgađa izvršenje rješenja. ( čl. 30. st. 2. ZUS-a)

DNA:

- tužitelju po opunomoćeniku o. d.V. & p. .

K. Z. ., Z.

- tuženiku Vlade Republike Hrvatske, Zagreb, Trg sv. Marka 2

- u spis

Rj:

I/ Na temelju članka 22. stavak 2. Zakona o sudskim pristojbama (Narodne novine, br. 118/18) naplatiti sudsku pristojbu.

II/ Kal. 30 dana