REPUBLIKA HRVATSKA
VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Broj: U-zpz 16/2019-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Ivana Vučemila predsjednika vijeća, Marine Paulić članice vijeća i sutkinje izvjestiteljice, Viktorije Lovrić članice vijeća, Jasenke Žabčić članice vijeća i Darka Milkovića člana vijeća, u pravnoj stvari tužitelja TĆ iz [adresa], protiv tuženika Sisačko-moslavačke županije, Grada Gline, Gradonačelnika, Glina, Trg bana Josipa Jelačića 2, radi donošenja rješenja o rasporedu na radno mjesto, odlučujući o zahtjevu Državnog odvjetništva Republike Hrvatske poslovni broj GZ- DO-68/2019-4 od 5. lipnja 2019. za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj Usl-3108/2017-8 od 11. prosinca 2018., u sjednici održanoj 5. travnja 2022.,
p r e s u d i o j e :
Usvaja se zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude, preinačuje se presuda Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj Usl- 3108/2017-8 od 11. prosinca 2018. te se odbija tužba na poništenje rješenja Sisačko- moslavačke županije, Grada Gline, Gradonačelnika, Klasa: UP/II-112-02/17-01/01, Urbroj: 2176/20-01-17-2 od 5. listopada 2017. i nalaganje tuženiku u roku od 60 dana od dana dostave ove presude odlučiti o žalbi tužitelja.
Obrazloženje
1. Rješenjem tuženika Sisačko-moslavačke županije, Grada Gline, Gradonačelnika, Klasa: UP/II-112-02/17-01/01, Urbroj: 2176/20-01-17-2 od 5. listopada 2017. odbijena je žalba tužitelja TĆ izjavljena protiv rješenja Upravnog odjela za financije i proračun Grada Gline, Klasa: UP/I-112-02/17-01/15, Urbroj: 2176/20-03-17-1 od 18. rujna 2017., kojim je tužitelj raspoređen na radno mjesto višeg savjetnika za naplatu prihoda u Upravni odjel za financije i proračun Grada Gline na neodređeno vrijeme.
2. Presudom Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj Usl-3108/2017-8 od 11. prosinca 2018. poništeno je navedeno rješenje Sisačko-moslavačke županije, Grada Gline te je naloženo tuženiku da u roku od 60 dana od dostave ove presude odluči o žalbi tužitelja.
3. Protiv navedene presude Državnog odvjetništva Republike Hrvatske (dalje u tekstu: DORH) podnijelo je zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude zbog pogrešne primjene materijalnog prava – Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ("Narodne novine" broj 86/08 i 61/11), a posebno odredaba čl. 27. st. 2. i čl. 108. st. 1. navedenog Zakona.
4. U odgovoru na zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude tužitelj se protivi navodima u zahtjevu, te predlaže da se zahtjev za preispitivanje pravomoćnosti presude odbije kao neosnovan.
5. Zahtjev je osnovan.
6. U prvostupanjskom upravnom postupku utvrđeno je:
- da je tužitelj rješenjem o rasporedu na radno mjesto od 18. rujna 2017. Klasa: UP/I- 112-02/17-01/15, Urbroj: 2176/20-03-17-1 raspoređen na radno mjesto višeg savjetnika za naplatu prihoda u Upravni odjel za financije i proračun Grada Gline, na neodređeno vrijeme s danom izvršnosti tog rješenja, te mu je utvrđena bruto plaća koju čini umnožak osnovice za izračun plaće i koeficijent složenosti poslova u iznosu od 1,523 uvećan za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža.
- da je rješenjem Gradonačelnika Grada Gline, Klasa: UP/II-112-02/17-01/01, Urbroj: 2176/20-01-17-2 od 5. listopada 2017. odbijena žalba tužitelja protiv rješenja Upravnog odjela za financije i proračun Grada Gline od 18. rujna 2017.
7. Na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja prvostupanjski sud poništava rješenje Grada Gline, Gradonačelnika od 5. listopada 2017. uz ocjenu da je predmetno drugostupanjsko rješenje o rasporedu na radno mjesto nezakonito zbog toga što nema sadržaj propisan odredbom čl. 27. st. 2. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ("Narodne novine" broj 86/08 i 61/11 – dalje: ZSN) odnosno ne sadrži točno određen dan početka rada tužitelja.
8. Odredbom čl. 27. st. 2. ZSN propisano je da se u rješenju o rasporedu navode podaci o kandidatu primljenom u službu (ime i prezime, stručna sprema i struka, ukupan radni staž, radni staž u struci), radno mjesto na koje se raspoređuje, vrijeme trajanja službe, trajanje probnog rada, datum početka rada, podaci o plaći podatak o položenom državnom stručnom ispitu, odnosno rok za polaganje državnog stručnog ispita ako nije položen.
9. Prvostupanjski sud donoseći svoju odluku polazi od zaključka da nije određen dan početka rada tužitelja, iako je točkom 1. prvostupanjskog rješenja određeno da se tužitelj raspoređuje na radno mjesto s danom izvršnosti predmetnog rješenja.
10. Prema odredbi čl. 133. st. 2. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj 47/09 i 110/21 – dalje: ZUP) prvostupanjsko rješenje postaje izvršno istekom roka za žalbu, ako žalba nije izjavljena, dostavom rješenja stranci ako žalba nije dopuštena, dostavom rješenja stranci ako žalba nema odgodni učinak, dostavom stranci rješenja kojim se žalba odbacuje ili odbija, danom odricanja stranke od prava na žalbu, te dostavom stranci rješenja o obustavi postupka u povodu žalbe. Prema stavku 3. iste odredbe drugostupanjsko rješenje kojim se rješava upravni spor postaje izvršno dostavom stranci.
11. Prema tome, imajući na umu činjenična utvrđenja prvostupanjskog suda kao i sadržaj navedenih odredbi čl. 27. ZSN i čl. 133. ZUP, neovisno o činjenici što je u rješenju naveden dan početka rada tužitelja na radnom mjestu višeg savjetnika za naplatu prihoda u Upravni odjel za financije i proračun Grada Gline s danom izvršnosti pobijanog rješenja prema shvaćanju ovog suda dan početka rada tužitelja je moguće utvrditi jer je taj dan izvršnošću rješenja odrediv, obzirom na definiciju izvršnosti akta (čl. 133. ZUP-a) pa je navedeno rješenje doneseno u skladu sa čl. 27. st. 2. Zakona.
12. Stoga je valjalo na temelju odredbe čl. 78. st. 5. ZUS-a preinačiti pobijanu presudu te odlučiti kao u izreci odluke.
Zagreb, 5. travnja 2022.
Predsjednik vijeća:
Ivan Vučemil
