Poslovni broj: UsI-775/21-7
Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Manueli Ostoić Čačinović, te zapisničarki Mariji Brcko, u upravnom sporu tužitelja M. P. iz Č., zastupanog po opunomoćeniku D. R., odvjetniku u Z., protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave m., Službe zajedničkih i upravnih poslova, Č., radi oduzimanja i ukidanja vozačke dozvole, dana 16. ožujka 2022.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave m., Službe zajedničkih i upravnih poslova, Broj: 511-21-04/4-UP/I-151-2021. K.A. od 24. veljače 2021.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave m., Službe zajedničkih i upravnih poslova, Broj: 511-21- 04/4-UP/I-151-2021. K.A. od 24. veljače 2021. tužitelju je ukinuta i oduzeta vozačka dozvola.
2. Tužitelj tužbom osporava zakonitost tuženikove odluke te traži da Upravni sud rješenje kojim mu se ukida i oduzima vozačka dozvola poništi zbog nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, povrede bitnih načela upravnog postupka, a smatra da su tijekom postupka povrijeđena bitna načela i to načelo pomoći neukoj stranci, načelo usmene rasprave, načelo izjašnjavanja stranke i načelo zakonitosti.
2.1. Dalje je naveo kako dostavnicu kojom se potvrđuje primitak rješenja kojim mu se ukida vozačka dozvola i koje odlučuje o njegovoj egzistenciji nje potpisao, a nitko ga nije upozorio na posljedice koje proizlaze sa sakupljenim negativnim bodovima, odnosno nikada mu nije dostavljeno nikakvo upozorenje o broju sakupljenih bodova, pa je olako prešao preko nekih izdanih obveznih prekršajnih naloga i na iste se nje žalio.
2.2. Naglasio je kako podnesenom tužbom traži poništenje tuženikova rješenja kako ne bi ostao bez vozačke dozvole, a pri tome ne osporava svoju krivnju za prometne prekršaje temeljem kojih su mu negativni prekršajni bodovi upisani i evidentirani već samo smatra da je kao neuka stranka trebao biti upozoren o broju sakupljenih bodova jer i se u tom slučaju žalio na izdane prekršajne naloge, koji su mu prema njegovim tvrdnjama izdani za one prekršaje s kojima nije nikoga ugrozio niti nikome nanio materijalnu štetu.
2.3. Dalje dodaje kako osporava pravilnost i zakonitost tako donesenog rješenja, ugrožena mu je egzistencija.
2.4. Istaknuo je kako ne postoje pretpostavke da se tužitelju ukine vozačka dozvola te da mu se ista oduzme.
2.5. Predlaže sudu da poništi prekršajna rješenja koja se tretiraju kao pravomoćna, te ukine oduzimanje vozačke dozvole.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu u cijelosti ostaje kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja. Ističe da je pobijano rješenje doneseno temeljem čl.286.st.4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama (Narodne novine, broj: 67/08., 48/10., 74/11., 80/13., 158/13., 92/14., 64/15., 108/17., 70/19 i 42/20 - dalje Zakon) te sukladno čl.286.st.1. istog Zakona kojim je propisano da je pravna posljedica osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovog Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju, a stavkom 4. istog članka propisano je da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Naveo je kako je povod za donošenje rješenja u konkretnoj upravnoj stvari činjenica da je uvidom u službene evidencije utvrđeno da je tužitelj u razdoblju od 28. svibnja 2019. do 29. siječnja 2021. temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova te su iz tog razloga zatražene pravomoćne odluke temeljem kojih su pravilno utvrđeni negativni prekršajni bodovi.
3.1. Određivanje negativnih prekršajnih bodova provedeno je temeljem čl.80.st.1. Prekršajnog zakona kao pravna posljedica osude za počinitelja koji je pravomoćno proglašen krivim za prekršaje.
3.2. Pojasnio je kako se broj negativnih prekršajnih bodova određuje na osnovu odredbi Zakona o sigurnosti prometa na cestama, a propisani broj negativnih prekršajnih bodova moguće je provjeriti uvidom u evidencije tuženika. Tužbene navode prema kojima tužitelju rješenje o ukidanju vozačke dozvole nije bilo zakonito uručeno, odnosno da primitak isto nije osobno potpisao tuženik smatra neutemeljenim obzirom je iz dostavnice razvidno kako je 01. ožujka 2021. isto uredno uručeno na adresi prebivališta tuženika, odnosno primitak rješenja svojim potpisom potvrdio je punoljetni član njegova obiteljskog domaćinstva, što je na vraćenoj dostavnici i naznačeno. Neosnovan je i navod kako tužitelju nije omogućeno pravo na sudjelovanje odnosno na izjašnjavanje u postupku jer u postupku donošenja rješenja o ukidanju vozačke dozvole prethodile su provjere u službenim evidencijama, odnosno operativnoj evidenciji prekršaja u kojoj policijske postaje kao ovlašteni tužitelji upisuju negativne prekršajne bodove temeljem svojih pravomoćnih odluka i odluka suda.
3.3. Predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
4. Tužbeni zahtjev je neosnovan.
5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika dostavljen uz odgovor na tužbu te je održao raspravu u prisutnosti opunomoćenika tužitelja, tužitelja osobno i punomoćnika tuženika.
6. Punomoćnik tužitelja na raspravi je ustrajao kod dokaznog prijedloga za saslušanjem tužitelja na okolnost tko je upravljao osobnim automobilom u vrijeme počinjenja prekršaja, te naveo kako nije zaprimio dopise tuženika kojim se od njega traže navedeni podaci.
7. Ocjenjujući zakonitost osporenog rješenja sud je proveo dokazni postupak na način da je izvršio uvid u sudski spis predmeta i uz odgovor na tužbu dostavljeni spis tuženika, te je na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, sukladno odredbi članka 55. stavka 3. ZUS-a, utvrdio da je tužbeni zahtjev neosnovan.
8. Uvidom u osporavano rješenje od 24. veljače 2021. utvrđeno je da je tužitelju ukinuta i oduzeta vozačka dozvola broj: …, s obrazloženjem da je tužitelj u razdoblju od dvije godine, tj. od 28. svibnja 2019. do 29. siječnja 2021., temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio ukupno 12 negativnih bodova i to: 1 negativni bod temeljem 287.st.1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama („Narodne novine, broj: 67/08, 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15 i 108/17) koji je bio na snazi do 31. srpnja 2019. jer je Obaveznim prekršajnim nalogom Postaje prometne policije Č. od 10. svibnja 2019., pravomoćnim 28. svibnja 2019. proglašen krivim za počinjeni prekršaj opisan i kažnjiv počl.53.st.5. ZSPC-a; 3 negativna prekršajna boda upisana temeljem čl. 53.st.11. ZSPC-a, budući je Obaveznim prekršajnim nalogom PP Č. od 26. studenog 2019., pravomoćnim 16. prosinca 2019. i Presudom Opć. suda u Čakovcu, Prekršajni odjel od 16. prosinca 2019. proglašen krivim za počinjeni prekršaj opisan i kažnjiv po članku 53.st.4. ZSPC-a; 3 negativna prekršajna boda upisana temeljem čl. 53.st.11. ZSPC-a, budući je Obaveznim prekršajnim nalogom PP Č. od 26. studenog 2019. pravomoćnim 09. siječnja 2020. i presudom Općinskog suda u Čakovcu, Prekršajni odjel od 09. siječnja 2020. proglašen krivim za počinjeni prekršaj opisan i kažnjiv po čl. 53.st.4 ZSPC-a; 2 negativna prekršajna boda upisana u evidenciju temeljem čl. 53.st.12. ZSPC-a jer je Obaveznim prekršajnim nalogom PP S. od 24. rujna 2020., pravomoćnim 10. listopada 2020. proglašen krivim za počinjeni prekršaj opisan i kažnjiv po čl.53.st.5 ZSPC-a; 3 negativna prekršajna boda upisana temeljem čl.54.st.6. ZSPC-a obzirom je Prekršajnim nalogom PP K. od 12. siječnja 2021., pravomoćnim 29. siječnja 2021. proglašen krivim za počinjeni prekršaj opisan i kažnjiv po čl.54.st.2. ZSPC-a.
9. Tužitelj je kao okrivljenik u prekršajnom postupku za prekršaje iz Zakona o sigurnosti prometa na cestama znao, odnosno morao je znati za sankcije koje su mu izrečene za navedene prekršaje.
10. Odredbom članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama („Narodne novine“ broj 67/08 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15, 108/17 i 70/19) propisano je da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio dvanaest negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola.
11. Prema ocjeni suda, osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
12. Naime, sukladno gore citiranim odredbama, upravni postupak ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole je naknadni upravni postupak koji se nadovezuje na utvrđene negativne bodove u prekršajnom postupku. Prekršajni postupci su pravomoćno okončani te nije dopušteno osporavati činjenice, a ni sankciju izrečenu u tim postupcima.
13. Iz podataka spisa razvidno je da je tuženik pravilno i u potpunosti utvrdio činjenično stanje, iz kojeg proizlazi da je tužitelj na temelju pravomoćnih odluka o prekršajima u razdoblju od 28. svibnja 2019. do 29. siječnja 2021. prikupio ukupno 12 negativnih bodova koji su kao pravna posljedica pravomoćne osude vozača motornog vozila upisani u evidenciju temeljem odredbe članka 287. stavka 2. Zakona o sigurnosti prometa na cestama. Spisu prileže pravomoćne odluke o prekršajima navedene u obrazloženju osporenog rješenja, iz kojih je razvidno za koja razdoblja i temeljem kojeg prekršaja su tužitelju negativni prekršajni bodovi upisani u evidenciju. Time su ispunjeni uvjeti za primjenu članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama kojom odredbom je propisano da će se vozaču motornog vozila koji u razdoblju od dvije godine prikupi 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola.
14. Nadalje, tuženik je bio ovlašten ovu upravnu stvar riješiti neposredno. Naime, odredbom članka 49. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09) propisano je da službena osoba može neposredno riješiti upravnu stvar u postupku koji je pokrenut po službenoj dužnosti ako se pravo stanje stvari može utvrditi na temelju službenih podataka kojima raspolažu javnopravna tijela, a nije potrebno posebno izjašnjenje stranke radi zaštite njezinih prava ili pravnih interesa. Podredno, neposredno rješavanje stvari nije utjecalo na pravilnost izreke osporavanog rješenja, zbog prethodno iznesenih razloga. Upravni postupak ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole naknadni upravni postupak koji se nadovezuje na utvrđene negativne prekršajne bodove u prekršajnom postupku. Prekršajni postupci su pravomoćno okončani te nije dopušteno osporavati činjenice, a ni sankciju izrečenu u tim postupcima.
15. Sud je odbio dokazni prijedlog tužitelja za njegovim saslušanjem ocijenivši isti nepotrebnim budući je činjenično stanje moguće utvrditi temeljem stanja spisa.
16. Sud utvrđuje kako su citirane odluke pravomoćne i ovršne.
17. Slijedom svega navedenog, prigovori tužitelja istaknuti u tužbi nemaju utjecaja na drugačije rješavanje u predmetnoj upravnoj stvari, te osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na njegovu štetu.
18. Stoga je sud na temelju članka 57. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan.
U Zagrebu, 16. ožujka 2022.
Sutkinja:
Manuela Ostoić Čačinović, v.r.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
