REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
Broj: 8. Pp-20392/2021
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji tog suda Vesni Bestić, uz sudjelovanje Jasminke Češković kao zapisničarke, odlučujući u prekršajnom postupku protiv I. okrivljene pravne osobe D. Z. S. I. N. O. N. i II. okrivljene odgovorne osobe Đ. N.-M., radi djela prekršaja iz članka 231. stavka 1. točke 2. alinije 2. Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine", broj 157/13., 152/14., 99/15., 52/16., 16/17., 130/17., 89/19., 64/20. i 138/20.), a povodom optužnog prijedloga Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za upravni i inspekcijski nadzor, Službe za inspekcijski nadzor, Klasa: 550- 06/21-06/1018, Urboj: 524-10-2/26-21-4 od 15. studenoga 2021. godine, nakon glavne javne rasprave završene dana 01. ožujka 2022. godine, u nazočnosti II. okrivljenice i branitelja te odsutnosti uredno pozvanog tužitelja, objavio je i
p r e s u d i o j e
I)
I. okrivljena pravna osoba: D. Z. S. I. N. O. N., OIB …, MBS …, neosuđivana, sa sjedištem u Z., G., S. 14 i
II. okrivljena odgovorna osoba: Đ. N.-M., kći P. i K. P., r. V., rođena ... u S., OIB …, osnivačica i obnašateljica dužnosti ravnatelja I. okrivljenika, razvedena, majka dvoje djece, drž. RH, neosuđivana, s prebivalištem u Z., I. M. 9
k r i v i s u
što su:
kao pravna osoba i u njoj odgovorna osoba propustili postupiti po mjerama 1.2., 1.3., 1.4. i 1.5., naređenim Rješenjem višeg inspektora Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za upravni i inspekcijski nadzor, Službe za inspekcijski nadzor, Klasa: UP/I-550-06/21-07/50, Urboj: 524-07-2/12-21-2 od 24. veljače 2021. godine, budući je:
- točkom 1.2. navedenog Rješenja naređeno I. okrivljeniku donošenje godišnjeg plana i programa Doma, održavanje redovitih sjednica te obavljanje poslova iz svog djelokruga rada, sukladno članku 30. Statuta Doma i članku 7. Poslovnika o radu Upravnog vijeća u roku 15 dana po primitku Rješenja i nadalje trajno, a provedenim kontrolnim inspekcijskim nadzorom 27. listopada 2021. godine nad pružanjem socijalnih usluga u Domu je utvrđeno da su sjednici Upravnog vijeća održane 15. veljače 2021., 20. veljače 2021. i 25. veljače 2021. godine, te se nadalje više nisu održavale te da Upravno vijeće Doma nije donijelo godišnji Plan i program rada Doma,
- točkom 1.3. navedenog Rješenja Upravno vijeće obvezano je imenovati ravnatelja Doma, sukladno odredbama članka 38. stavka 1. i članka 39. Zakona o ustanovama (NN 76/93, 29/97, 47/99, 35/08 i 127/19), odredbama članka 153. stavka 1. i stavka 4. i članka 154. stavka 1. i 2. Zakona o socijalnoj skrbi, te sklopiti s imenovanim ugovor o radu u punom radnom vremenu na vrijeme od četiri godine, sukladno odredbi članka 155. stavka 1. istog Zakona, u roku od 60 dana po primitku rješenja, a provedenim kontrolnim inspekcijskim nadzorom 27. listopada 2021. godine je utvrđeno da mjera nije izvršena,
- točkom 1.4. navedenog Rješenja Upravno vijeće i vršiteljica dužnosti ravnateljice obvezani su prostor sjedišta Doma prilagoditi uvjetima propisanim Pravilnikom o ispunjavanju minimalnih uvjeta za pružanje socijalnih usluga (NN 40/14, 66/15 i 56/20), u roku 90 dana od dana provođenja inspekcijskog nadzora, a kontrolnim inspekcijskim nadzorom dana 27. listopada 2021. godine utvrđeno je da u Domu i nadalje postoji jedna peterokrevetna soba i dvije četverokrevetne sobe, slijedom čega navedena mjera nije izvršena te
- točkom 1.5. navedenog Rješenja Dom je obvezan zaposliti na pola radnog vremena na pružanju usluga socijalnog rada jednog izvršitelja sa završenim preddiplomskim ili diplomskim sveučilišnim studijem socijalnog rada te položenim stručnim ispitom i odobrenjem Hrvatske komore socijalnih radnika za samostalan rad; na pružanju usluga brige o zdravlju i njege na puno radno vrijeme, jednu glavnu medicinsku sestru sa završenim stručnim studijem sestrinstva i licencijom Hrvatske komore medicinskih sestara te jednog izvršitelja sa završenim srednjoškolskim obrazovanjem za fizioterapeutskog tehničara i licencijom za rad nadležne komore na poslovima pružanja usluga fizikalne terapije, u nepunom radnom vremenu, 8 sati tjedno, a medicinski tahničar/sestra M. K. i Đ. N.-M. obvezani su pribaviti odobrenje za samostalan rad (licenciju) Hrvatske komore medicinskih sestara, u roku 60 dana po primitku rješenja, a kontrolnim inspekcijskim nadzorom 27. listopada 2021. godine utvrđeno je da je na mjestu socijalne radnice zaposlena I. P., temeljem Ugovora o radu na određeno vrijeme od 18. listopada 2021. godine, na radnom mjestu pripravnik i da nema položen stručni ispit kao niti odobrenje za samostalan rad Hrvatske komore socijalnih radnika, nadalje da za medicinskog tehničara M. K. za vrijeme provođenja inspekcijskog nazora nije moglo biti moguće izvršiti uvid u odobrenje za rad Hrvatske komore medicinskih sestara jer istu ne posjeduje, dočim je natječaj za medicinsku sestru i fizioterapeuta raspisan od 12. ožujka 2021. godine, na koji se prema navodima v.d. ravnateljice Đ. N.-M. nitko nije javio, slijedom čega je navedena mjera djelomično izvršena,
dakle, nisu postupili po prethodnom Rješenju inspektora kojim se naređuju mjere odnosno neopravdano nisu izvršili pravomoćno Rješenje inspektora doneseno na temelju Zakona o socijalnoj skrbi
čime su počinili prekršaj iz članka 231. stavka 1. točke 2. alineje 2. Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine", broj 157/13., 152/14., 99/15., 52/16., 16/17., 130/17., 89/19., 64/20. i 138/20.),
pa se I. okrivljeniku temeljem odredbe članka 259. stavka 1. Zakona o socijalnoj skrbi, a II. okrivljenici temeljem odredbe članka 259. stavka 2. istog Zakona, a uz primjenu članka 37. stavka 2. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17. i 118/18.), izriče
I. okrivljeniku NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 3.000,00 kn (tritisuće kuna), a
II. okrivljeniku NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 1.800,00 kn (tisućuosamsto kuna).
II) Temeljem odredbe članka 33. stavka 11. Prekršajnog zakona okrivljenici su obvezni platiti novčane kazne u roku 1 (jednog) mjeseca po pravomoćnosti ove presude, a ukoliko u roku koji im je određen za plaćanje novčanih kazni uplate po dvije trećine izrečene novčane kazne, smatrat će se da su novčane kazne u cjelini uplaćene.
Novčane kazne ili dvotrećinske novčane kazne okrivljenici su obvezni platiti u korist Državnog proračuna odabirući odgovarajuću od priloženih uplatnica, a u protivnom će se postupiti po odredbama članka 34. PZ-a.
III) Temeljem odredbe članka 139. stavka 3. u vezi članka 138. stavka 2. točke 3. Prekršajnog zakona okrivljenici su obvezni naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od PO 200,00 kn (dvjesto kuna) SVAKI u korist Državnog proračuna prema priloženim uplatnicama, u roku 1 (jednog) mjeseca po pravomoćnosti ove presude jer će se, u protivnom, postupiti po odredbama članka 152. stavka 4. i 11. PZ-a.
Obrazloženje
1. Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalni sektor za upravni i inspekcijski nadzor, Služba za inspekcijski nadzor, pod Klasom: 550-06/21-06/1018, Urboj: 524-10-2/26-21-4 dana 15. studenoga 2021. godine, podnio je optužni prijedlog protiv okrivljenika, a zbog djela prekršaja činjenično opisanog i pravno označenog u izreci ove presude.
2. Braneći se II. okrivljenica je u vlastito ime te kao osnivačica i vršiteljica dužnosti ravnatelja I. okrivljenika priznala krivnju te kazala da doista nisu postupili po mjerama 1.2., 1.3., 1.4., i 1.5., naređenim rješenjem višeg inspektora Ministarstva rada, što je točno utvrđeno očevidom 27. listopada 2021. godine u I. M. 9 kada je izvršen kontrolni inspekcijski nadzor u Domu, a zbog niza objektivnih okolnosti. Međutim, u međuvremenu su veći dio naređenih mjera ispunili, jedino još nisu uspjeli dobiti fizioterapeuta i to stoga što fizioterapeuti ili ne žele postupati po mjerama ili već negdje rade pa nisu u mogućnosti. U spis je predala Ugovor o radu na neodređeno vrijeme sa djelatnikom J. P. koji radi 8 sati tjedno na poslovima socijalnog radnika, sačinjen 08. veljače 2022. godine te presliku diplome, slijedom čega su ispunili mjeru naređenu točkom 1.5., zatim Ugovor o radu na određeno vrijeme zaključen između nje i I. okrivljenika, a kojim je raspoređena na dužnost ravnatelja, čime je ispunjena mjera naređena točkom 1.3., zapisnike sa sjednica Upravnog vijeća kao i Plan i program rada čime je ispunjena mjera 1.2. Nadalje je nadopunila i svoj navod glede točke 1.5. pa je u spis predala i Uvjerenje o osposobljavanju za N. K. – njegovateljicu te odobrenje za samostalan rad M. K. – njegovatelja kao i odobrenje za samostalan rad za nju kao medicinsku sestru. Obzirom da su se maksimalno potrudili ispuniti svoje zakonske obveze te su ih uglavnom i ispunili, zamolila je Sud za blagost i da im se kazna ublaži obzirom do sada nisu osuđivani.
3. U završnom govoru pridružila se završnoj riječi branitelja, a koji je izjavio da moli Sud da cijeni iskreno priznanje okrivljenika, da se radi o određenim administrativnim povredama za koje su postojale određene objektivne okolnosti, činjenicu da su okrivljenici aktivno radili na njihovom otklanjanju prije, ali i nakon počinjenja prekršaja.
4. Nakon provedenog žurnog prekršajnog postupka, a temeljem izričitog i okolnosnog priznanja okrivljenika kojeg je Sud ocijenio sukladnim dokazima u spisu, nedvojbeno je utvrđeno da su okrivljenici doista počinili djelo prekršaja na način i pod uvjetima kako je to navedeno u izreci presude te da su prekršajno odgovorni, pa ih je za počinjeno djelo valjalo proglasiti krivima i, nakon izvršenog uvida u izvatke iz prekršajne evidencije iz kojih proizlazi da do sada nisu osuđivani, sankcionirati.
5. Naime, provedenim postupkom nedvojbeno je utvrđeno da okrivljenici nisu postupili po pravomoćnom Rješenju inspektora kojim su im naložene navedene mjere, a takvim propustom ostvarili su sva bitna obilježja djela za koje ih se tereti.
6. Odlučujući o vrsti i mjeri prekršajne sankcije, Sud je uzeo u obzir sve okolnosti koje utječu da ista bude lakša ili teža za okrivljenike, a osobito stupanj krivnje, pobude iz kojih je prekršaj počinjen, ranije ponašanje počinitelja, njihovo ponašanje nakon počinjenog prekršaja te ukupnost osobnih i društvenih uzroka koji su pridonijeli počinjenju prekršaja.
7. Cijeneći sve okolnosti koje se tiču prekršaja i počinitelja, Sud je okrivljenicima primijenio institut ublažavanja kazne i izrekao im novčane kazne u označenim iznosima, smatrajući da će se i tako ublaženim kaznama u potpunosti postići svrha kažnjavanja, kako u smislu specijalne prevencije u odnosu na okrivljenike od kojih se očekuje da se ubuduće klone i suzdržavaju od protupravnih načina ponašanja, tako i u smislu opće prevencije, djelujući na druge glede zauzimanja negativnog stava u odnosu na društveno nepoželjna i neprihvatljiva ponašanja. Međutim, Sud je u konkretnom slučaju na okrivljenike primijenio i odredbu članka 152. stavka 3. Prekršajnog zakona na način da im je omogućio da plaćanjem dviju trećina izrečene novčane kazne ista bude smatrana plaćenom u cijelosti. Izrečena novčana kazna izraz je društvenog prijekora zbog počinjenih prekršaja, a njome se utječe na svijest građana o povredi javnog poretka, društvene discipline i drugih društvenih vrijednosti te pravednosti sankcioniranja njihovih počinitelja.
8. Odluka o trošku temelji se na citiranim zakonskim odredbama, a paušalni iznos odmjeren je kako prema trajanju i složenosti postupka, tako i prema imovinskim prilikama II. okrivljenice.
U Zagrebu 01. ožujka 2022.
zapisničarka
sutkinja
Jasminka Češković, v.r.
Vesna Bestić, v.r.
POUKA O PRAVU NA ŽALBU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba zbog odluke o prekršajnopravnim sankcijama i troškovima postupka u roku 8 (osam) dana od primitka presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu na adresu Zagreb, Av. Dubrovnik 8, u dva istovjetna primjerka, a o njoj odlučuje nadležni sud.
Za točnost otpravka – ovlaštena službenica
Jasminka Češković
