Poslovni broj: 16 UsIjn-8/20-11
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
I
R J E Š E N J E
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Mirandi Gulišija Jurišić uz sudjelovanje M. R., kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja L. Z. d.o.o. Z.,
N., zastupanog po zakonskom zastupniku G. M., a ovaj po
o. d. B. i K. .. Š., protiv tuženika Ministarstva
gospodarstva i održivog razvoja Republike Hrvatske (ranije: Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta Republike Hrvatske), Zagreb, Radnička cesta 80, i zainteresirane osobe Republike Hrvatske, zastupane po Županijskom državnom odvjetništvu u Zadru, Zadar, Kneza Borelli 9, radi koncesije za eksploataciju mineralnih sirovina, nakon javne rasprave održane i zaključene 11. veljače 2022., objavom odluke na temelju članka 61. stavka 5. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17, 110/21; dalje ZUS), 21. veljače 2022.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev kojim se traži poništenje rješenja Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta Republike Hrvatske Klasa: UP/I-310-01/20-03/35 Urbroj: 526-03-03-01/1-20-2 od 28. veljače 2020.
r i j e š i o je
Odbija se tužiteljev zahtjev za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem o utvrđivanju eksploatacijskog polja tehničko - građevnog kamena „S.“ Klasa: UP/I-310-01/20-03/35 Urbroj: 526-03-03-01/1- 20-2 od 28. veljače 2020.:
- određuje se Republika Hrvatska, kao nositelj eksploatacijskog polja tehničko
- građevnog kamena „S.“ (točka 1.);
- određuje se tužitelj ovlaštenikom eksploatacijskog polja tehničko – građevnog kamena „S.“, na temelju rješenja tuženika Klasa: UP/I-310-
01/18-03/297 Urbroj: 526-03-03-02/1-18-2 od 28. studenog 2018. o davanju koncesije, kojim se zamjenjuje odobrenja za izvođenje rudarskih radova i kojim se utvrđuje eksploatacijsko polje (točka 2.);
- eksploatacijsko polje tehničko – građevnog kamena utvrđuje se sukladno obuhvatu rezervi mineralnih sirovina potvrđenih rješenjem Ministarstva gospodarstva, Povjerenstva za utvrđivanje rezervi mineralnih sirovina Klasa: UP/I-310-01/15-03/116 Urbroj: 526-04-02/2-15-04 od 10. srpnja 2015., kojim su potvrđene količine i kakvoća rezervi mineralnih sirovina na eksploatacijskom polju tehničko – građevnog kamena „S.“ na dan 31. prosinca 2014., odlukama o osnivanju prava služnosti na šumi i šumskom zemljištu u vlasništvu Republike Hrvatske u svrhu eksploatacije mineralnih sirovina na eksploatacijskom polju tehničko – građevnog kamena „S.“ Ministarstva poljoprivrede Klasa: 940-06/19-01/241 Urbroj: 525-11/0900-19- 2 od 5. srpnja 2019. i Klasa: 940-06/19-01/241 Urbroj: 525-11/0567-19-6 od 29. studenog 2019. te mišljenja Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja Klasa: 650-01/19-02/118 Urbroj: 531-06-2-1-2-19-02 od 30. svibnja 2019. (točka 3.);
- eksploatacijsko polje tehničko – građevnog kamena utvrđuje se na području O. B. na zemljišnim česticama u navedenoj površini i koordinatama
(točka 4.);
- tužitelj je dužan do 30. travnja 2020. stabilizirati vršne točke eksploatacijskog polja i isto priključiti na državnu geodetsku izmjeru (točka 5.);
- utvrđeno eksploatacijsko polje, koje se upisuje u Registar eksploatacijskih polja mineralnih sirovina tuženika, vrijedi do 31. prosinca 2035. (točka 6. i 8.);
- utvrđuje se najmanja i najveća godišnja eksploatacija tehničko – građevnog kamena (točka 7.);
- tužitelj mora do 30. lipnja 2020. s nadležnim ministarstvom sklopiti Ugovor o koncesiji za eksploataciju mineralnih sirovina na rok ne duži od 1. svibnja 2022., koji rok će se utvrditi u Odluci o davanju koncesije za eksploataciju tehničko – građevnog kamena na eksploatacijskom polju „S.“ (točka 9. i 10.);
- prije izdavanja Odluke o davanju koncesije tužitelj mora do 30. travnja 2020. dostaviti rješenje Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta, Povjerenstva za utvrđivanje rezervi mineralnih sirovina, kojim će biti potvrđene količine i kakvoća rezervi mineralnih sirovina na eksploatacijskom polju, stanje na 31. prosinca 2019. (točka 11.);
- u slučaju da tužitelj ne ispuni rokove iz točke 9. i 11., tuženik će rješenjem to utvrditi i ukinuti osporeno rješenje te donijeti mjere sukladno odredbama članka 69. i 70. Zakona o rudarstvu (točka 12. i 13.);
- utvrđuju se obveze O. B. i Zadarske županije te prestanak važenja Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta Klasa: UP/I-310-01/18- 03/297 Urbroj: 526-03-03-02/1-18-2 od 28. studenog 2018. i rješenja Općine Zadar, Općinskog komiteta za privredu Zadar broj: Up-I-04-4659/1-1981 od 30. ožujka 1982. (točka 14., 15. i 16.).
2. U pravodobno podnesenoj tužbi tužitelj pobija zakonitost rješenja u dijelu kojim je određeno da će se Ugovor o koncesiji za eksploataciju mineralnih sirovina na eksploatacijskom polju tehničko – građevnog kamena „S.“ sklopiti na rok ne duži od 1. svibnja 2022. U bitnome ističe kako u rješenju Općine Zadar, Općinskog komiteta za privredu Zadar od 30. ožujka 1982., kojim je tužitelju odobrena eksploatacija kamena na kamenolomu „S.“, nije određen rok na koji se koncesija odnosno eksploatacija daje niti je postojao zakonski rok na koji bi se eksploatacija mogla ograničiti. Nakon tako stečenog prava na eksploataciju, tužitelj uredno potvrđuje i stanje rudnih rezervi na dan 31. prosinca 2014., te, smatra tužitelj, nema nikakvog razloga da se određuje ovako kratak rok za sklapanje Ugovora o koncesiji. Prema ovakvom rješenju i roku do 1. svibnja 2022., tužitelju se u najboljem slučaju daje pravo eksploatirati najviše 200 000 m[3] u sraslom stanju (kad bi se eksploatiralo maksimalno dopuštenih 100 000 m[3] u sraslom stanju godišnje), a stanje potvrđenih rezervi na 31. prosinca 2014. je 1 980 836 m[3] , zbog čega je tužitelju nejasno iz kojih razloga se tužitelju onemogućava eksploatacija nakon 1. svibnja 2022., jer se prema stanju rezervi eksploatacija može vršiti dugi niz godina, a tužitelj je to pravo stekao prethodno navedenim rješenjem od 30. ožujka 1982. Racionalnim i optimalnim eksploatiranjem potvrđene rezerve moguće je eksploatirati gotovo 20 godina. Upravo je ovim rješenjem, kao i onim kojim se zamjenjuje odobrenje za izvođenje rudarskih radova i kojim se utvrđuje eksploatacijsko polje tehničko građevnog kamena „S.“ Klasa:
UP/I-310-01/18-03/297 od 28. studenog 2018. određen rok od 20 godina. Prema mišljenju tužitelja, tuženik je bezrazložno ograničio rok na koji se ima sklopiti ugovor o koncesiji i tako povrijedio tužiteljeva stečena prava i odredbe članka 166. i 167. Zakona o rudarstvu. Predlaže osporeno rješenje poništiti, a tužitelju naknaditi troškove upravnog spora.
3. U odgovoru na tužbu tuženik uzvraća da je osporeno rješenje doneseno temeljem zahtjeva tužitelja za dodjelu koncesije za eksploataciju mineralnih sirovina tehničko – građevnog kamena na eksploatacijskom polju „S.“, kao nastavak postupka koji je određen rješenjem Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta Klasa: UP/I-310-01/18-03/297 Urbroj: 526-03-03-02/1-18-2 od 28. studenog 2018. o davanju koncesije, kojim se zamjenjuje odobrenje za izvođenje rudarskih radova i kojim se utvrđuje eksploatacijsko polje. Tužitelj u tužbi propušta ukazati na točku 3. izreke rješenja u kojoj je navedeno kako je Odlukama o osnivanju prava služnosti na šumi i šumskom zemljištu u vlasništvu Republike Hrvatske u svrhu eksploatacije mineralnih sirovina na eksploatacijskom polju tehničko – građevnog kamena „S.“ Ministarstva poljoprivrede Klasa: 940-06/19-01/241 Urbroj: 525-11/0900-19-2 od 5. srpnja 2019. i Klasa: 940-06/19-01/241 Urbroj: 525-11/0567-19-6 od 29. studenog 2019. propisano kako će rok do kojeg će tužitelj s Republikom Hrvatskom riješiti imovinskopravne odnose, odrediti Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta u postupku davanja koncesije. Određivanjem roka do 1. svibnja 2022. tužitelju nisu smanjena prava stečena po prijašnjim propisima, već je isti utvrđen sukladno rješenju Općinskog komiteta za privredu Zadar broj: UP/I-04-4659/1-1981 od 30. ožujka 1982., rješenju o prijenosu prava i obveza, Ured za gospodarstvo Zadarske županije, Zadar Klasa: UP/I-310-01/00-01/04 Urbroj: 2198-02-1-00-3 od 10. travnja 2000. i temeljem istog sklopljenog Ugovora o koncesiji za eksploataciju mineralne sirovine 27. lipnja 2000. Koncesija temeljem stečenih prava tužitelja može se izdati do 1. svibnja 2022. budući je isti rok već određen u rješenju o prijenosu prava i obveza, Ured za gospodarstvo Zadarske županije, Zadar, Klasa: UP/I-310-01/00-01/04 Urbroj: 2198- 02-1-00-3 od 10. travnja 2000. i Ugovorom o koncesiji za eksploataciju mineralne sirovine od 27. lipnja 2000. Eksploatacijsko polje utvrđeno je na rok do 31. prosinca 2035., ali to samo po sebi ne znači da tužitelj po ranije stečenim pravima može ishoditi koncesiju za eksploataciju mineralnih sirovina bez provedbi drugih radnji (primjerice ishođenja lokacijske dozvole i sl.). Tužitelj je izradio i provjerio Dopunski rudarski projekt eksploatacije tehničko – građevnog kamena na eksploatacijskom polju – Prva dopuna Klasa: UP/I-310-01/19-03/320 Urbroj: 526-03-03/2-20-5 od 16. siječnja 2020. kojim se, između ostalog, navodi da se istim razrađuje prva faza rudarskih radova koja traje do 1. svibnja 2022., budući je isto sukladno sklopljenom Ugovoru o koncesiji za eksploataciju mineralne sirovine od 27. lipnja 2000. i trenutačno važećoj prostorno – planskoj dokumentaciji. Pored toga, rješenje Općinskog komiteta za privredu Zadar od 30. ožujka 1982. nije vremenski ograničeno, već je pravni prednik tužitelja ishodio pravo na eksploataciju 2 564 853 m[3] mineralne sirovine (tehničko – građevnog kamena), uz godišnju eksploataciju od 200 000 m[3] pa se otvara pitanje je li tužitelj u proteklih 38 godina to pravo i iskoristio. Predlaže se tužba kao neosnovana odbiti.
4. Na temelju članka 19. ZUS pozvana je u postupku kao zainteresirana osoba sudjelovati Republike Hrvatska, kao nositelj eksploatacijskog polja tehničko – građevnog kamena, zastupana po Županijskom državnom odvjetništvu u Zadru, koje predlaže tužbu kao neosnovanu odbiti.
5. Na ročištu 11. veljače 2022., održanom bez nazočnosti uredno pozvanih stranaka, dana je mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim činjeničnim i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora.
6. Sud je izveo dokaze uvidom u svu dokumentaciju koja se nalazi u spisu u kojem je doneseno osporeno rješenje te dokaze i isprave uložene tijekom spora.
7. Daljnjih dokaznih prijedloga stranke nisu imale.
8. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
9. Predmet spora ocjena je zakonitosti rješenja o utvrđivanju eksploatacijskog polja tehničko – građevnog kamena "S." donesenog na zahtjev tužitelja. Konkretno, tužitelju je sporna točka 10. rješenja prema kojoj će se Ugovor o koncesiji za eksploataciju mineralnih sirovina (kojeg tužitelj mora sklopiti o 30. lipnja 2020.) sklopiti na rok ne duži od 1. svibnja 2022.
10. Prema obrazloženju osporenog rješenja i odgovora na tužbu rješenje je doneseno na tužiteljev zahtjev kao nastavak postupka koji je bio određen rješenjem tuženika Klasa: UP/I-310-01/18-03/297 Urbroj: 526-03-03-02/1-18-2 od 28. studenog 2018. o davanju koncesije, kojim se zamjenjuje odobrenje za izvođenje rudarskih radova i kojim se utvrđuje predmetno eksploatacijsko polje. Tužitelj je izradio i uz zahtjev priložio Dopunski rudarski projekt eksploatacije tehničko – građevnog kamena na eksploatacijskom polju S. – Prva dopuna Klasa: UP/I-310-01/19-03/320 Urbroj: 526-03-03/2-20-5 od 16. siječnja 2020. kojim se izrađuje prva faza rudarskih radova koje traje do 1. svibnja 2022. To što je samo eksploatacijsko polje utvrđeno na rok do 31. prosinca 2035. ne znači da tužitelj može ishoditi koncesiju za eksploataciju mineralnih sirovina do tog datuma, niti iz stanja spisa proizlazi da tužitelj na to polaže stečena prava. Tužitelj je dužan do 30. lipnja 2020. s nadležnim ministarstvom sklopiti Ugovor o koncesiji za eksploataciju mineralnih sirovina, a danom sklapanja prestaje važiti rješenje Općine Zadar Općinskog komiteta za privredu broj: Up-I-04-4659/1- 1981 od 30. ožujka 1982.
11. Stoga, protivno tužiteljevim tvrdnjama, sud ne nalazi da je osporenim rješenjem povrijeđen zakon na štetu tužitelja, niti nalazi razloge ništavosti pojedinačne odluke iz članka 128. stavka 1. ZUP-a na koje pazi po službenoj dužnosti, pa je temeljem odredbe članka 57. stavka 1. ZUS - a tužbeni zahtjev odbijen kao neosnovan, kao što je to učinjeno u izreci ove presude.
12. Odluka o troškovima upravnog spora temelji se na odredbi članka 79. stavak 4. prema kojoj stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano.
U Splitu 21. veljače 2022.
S U T K I N J A
Miranda Gulišija Jurišić, v.r.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv presude i rješenja dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.
DNA:
- tužitelju po opunomoćeniku -
tuženiku
- zainteresiranoj osobi po Županijskom državnom odvjetništvu Zadar, Kneza Borelli 9,
- u spis
Rj:
I/ Naplatiti sudsku pristojbu (čl. 22. st. 2. Zakona o sudskim pristojbama, Narodne novine br. 118/18).
II/ Kal. 30 dana
Za točnost otpravka – ovlašteni službenik
M. R.
