Poslovni broj: UsI-3075/21-4
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6 i 8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja N. K. iz R., OIB: ...., kojega zastupa opunomoćenik I. V., odvjetnik u K., protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, K., K., radi ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, izvan ročišta za glavnu raspravu, dana 27. prosinca 2021. godine,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Koprivničko-križevačke, Policijske postaje Križevci, Križevci, Broj: 511-06-07/4-UP/I-5/15-2021. od 2. rujna 2021. godine.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 16. listopada 2021. godine protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, K., Broj: 511-06-07/4- UP/I-5/15-2021. od 2. rujna 2021. godine, kojim se u točki 1. izreke ukida i oduzima vozačka dozvola serijski broj: …., izdana na ime vozača N. K., OIB: …, sa prebivalištem: …., dok prema točki 2. izreke imenovani, ovdje tužitelj predaje vozačku dozvolu tijelu koje je donijelo rješenje.
2. Tužitelj pobija osporavano rješenje u cijelosti, i to zbog toga što stanje odlučnih činjenica nije pravilno i potpuno utvrđeno, pogrešno je primijenjeno materijalno pravo, te pobijanim aktom nije pravilno primijenjen ZUP. Naime, pobijano rješenje ne sadrži valjane razloge na kojima bi trebalo biti utemeljeno. Tako tuženik navodi prekršajne bodove, koji su stavljeni na teret tužitelju, ali posebno ne obrazlaže na koji su način isti stečeni, kao i da li je i na koji način tužitelj imao uvida u stanje negativnih prekršajnih bodova. Zbog navedene netransparentnosti u vođenju i upisivanju negativnih prekršajnih bodova, tužitelju nije bilo i nije moglo biti poznato koliko ima negativnih prekršajnih bodova, tako da je tek primitkom pobijanog rješenja upoznat s tom činjenicom. Nadalje, iz samih odluka, temeljem kojih su tužitelju izrečeni negativni prekršajni bodovi, nije jasno vidljivo koliko bodova je tužitelj stekao na svoj teret počinjenjem kojeg prekršaja, ali niti ukupnost bodova, koje ima na teretu. Kako tuženik ima obvezu voditi evidenciju negativnih prekršajnih bodova, isti je imao obvezu i izvijestiti tužitelja prilikom izdavanja obveznih prekršajnih naloga o tome koliko bodova je stavljeno na teret tužitelju, ali i ukupan broj ostvarenih bodova.
3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, K., Broj: 511-06-07/4-UP/I-5/15-2021. od 2. rujna 2021. godine, u cijelosti.
4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Pri tome isti upućuje na zahtjev Općinskog suda u Bjelovaru, Stalne službe u Križevcima, Broj: Pp Ikp-281/2020-2 od 18. svibnja 2020. godine, s pravomoćnom presudom, Broj: Pp P-3154/2019-9 od 10. veljače 2020. godine, kojom je tužitelj kažnjen za prekršaj iz članka 199. stavka 7. ZSPC, te su mu evidentirana 4 negativna prekršajna boda, ispravnost kojih je potvrđena e-mail porukom od 12. kolovoza 2021. godine. Nadalje, tuženik upućuje na zahtjev Općinskog suda u Bjelovaru, Stalne službe u Križevcima, Broj: Pp Ikp-186/2021 od 13. travnja 2021. godine, s pravomoćnom presudom, Broj: Pp P-1538/2020 od 14. prosinca 2020. godine, kojom je tužitelj kažnjen za prekršaj iz članka 289. stavka 4. ZSPC, te mu je evidentirano 6 negativnih prekršajnih bodova, ispravnost kojih je potvrđena e-mail porukom od 12. kolovoza 2021. godine. Tuženik upućuje i na pravomoćni obvezni prekršajni nalog PP K., Broj: 511-06-07/05-4-491-1/2021. od 8. lipnja 2021. godine, kojim je tužitelj kažnjen za prekršaj iz članka 199. stavka 6. ZSPC, te su mu evidentirana 3 negativna prekršajna boda, ispravnost kojih je potvrđena e-mail porukom od 18. kolovoza 2021. godine. Tuženik napominje da postupak donošenja upravnog rješenja po članku 286. ZSPC, prema važećoj metodologiji, provode službenici upravnih poslova policijske postaje, dok službenici odjela prometa vrše upis negativnih prekršajnih bodova, a o njihovoj ispravnosti obavještavaju upravnog službenika na njegovo traženje, što je razvidno i proizlazi iz priložene e-mail korespondencije. U obrazloženju pobijanog rješenja jasno je i nedvosmisleno navedeno na koji način je vozač stekao negativne prekršajne bodove, prema kojim zakonskim odredbama su bodovi upisani i temeljem kojih pravomoćnih prekršajnih odluka (suda i policije). Tuženik se dalje poziva na članak 296. stavak 5. ZSPC, koji propisuje da će Ministarstvo nadležno za unutarnje poslove omogućiti na svojim mrežnim stranicama provjeru statusa vozačke dozvole, postojanje izrečene zaštitne mjere zabrane upravljanja motornim vozilom, postojanje izrečene sigurnosne mjere zabrane upravljanja motornim vozilom i stanje negativnih prekršajnih bodova, elektroničkim putem temeljem serijskog broja vozačke dozvole. Na javno dostupnoj web stranici MUP-a, "Kutak za vozače" nalazi se "Aplikacija Obavijest o prekršaju u prometu", na kojoj se može provjeriti status vozačke dozvole upisom njenog serijskog broja i kontrolne šifre, nakon čega sustav šalje obavijest o statusu vozačke dozvole i broju negativnih prekršajnih bodova.
5. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 55. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima, uz primjenu članka 36. stavka 4. istog Zakona.
6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, K., Broj: 511-06-07/4-UP/I-5/15-2021. od 2. rujna 2021. godine (stranica 4 spisa), pravomoćnu presudu Općinskog suda u Bjelovaru, Stalne službe u Križevcima, Broj:
Pp P-3154/2019-9 od 10. veljače 2020. godine, pravomoćnu presudu Općinskog suda u Bjelovaru, Stalne službe u Križevcima, Broj: Pp P-1538/2020 od 14. prosinca 2020. godine, Obavezni prekršajni nalog Ministarstva unutarnjih poslova, PU koprivničko-križevačke, PP K., Broj: 511-06-07/05-4-491-1/2021 od 8. lipnja 2021. godine, te ogledni primjer izvršene provjere za vozačku dozvolu ovdje tužitelja, serijski broj: 10037792.
7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 2. rujna 2021. godine, kojim se u točki 1. izreke ukida i oduzima vozačka dozvola serijski broj: …., izdana na ime vozača N. K., OIB: .., sa prebivalištem: …., dok prema točki 2. izreke imenovani, ovdje tužitelj predaje vozačku dozvolu tijelu koje je donijelo rješenje. Naime, iz podataka Evidencije vozača i vozačkih dozvola tuženika utvrđeno je da tužitelj posjeduje važeću vozačku dozvolu, Broj: …., te da je u razdoblju od 10. veljače 2020. do 20. srpnja 2021. godine, temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 13 negativnih prekršajnih bodova. Tako je prikupio 4 negativna prekršajna boda shodno članku 199. stavku 15. ZSPC, a temeljem presude Općinskog suda u Bjelovaru, Stalne službe u Križevcima, Broj: Pp P-3154/2019-9 od 10. veljače 2020. godine (pravomoćne 10. veljače 2020. godine), a kojom je proglašen krivim i kažnjen za prekršaj iz članka 199. stavka 7. ZSPC. Tužitelj je prikupio 6 negativnih prekršajnih bodova shodno članku 289. stavku 6. ZSPC, temeljem presude Općinskog suda u Bjelovaru, Stalne službe u Križevcima, Broj: Pp P-1538/2020 od 14. prosinca 2020. godine (pravomoćna 14. prosinca 2020. godine), kojom je proglašen krivim i kažnjen za prekršaj iz članka 289. stavka 4. ZSPC. Osim toga, tužitelj je prikupio 3 negativna prekršajna boda shodno članku 199. stavku 14. ZSPC, temeljem Obaveznog prekršajnog naloga Ministarstva unutarnjih poslova, P. K., Broj: 511-06-07/05-4-491-1/2021 od 8. lipnja 2021. godine (pravomoćan 12. srpnja 2021. godine), kojom je proglašen krivim i kažnjen za prekršaj iz članka 199. stavka 6. ZSPC. U svezi s tim tuženik se poziva na članak 286. stavak 1. i stavak 4. ZSPC, te na članak 286. stavak 9. istog Zakona, prema kojemu tužitelj može ponovno polagati vozački ispit istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti ovog rješenja, a nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače.
8. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je prihvatio stajalište tuženika da su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. ZSPC, koji propisuje da će se vozaču, koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Naime, tužitelj je presudom Općinskog suda u Bjelovaru, Stalne službe u Križevcima, Broj: Pp P-3154/2019-9 od 10. veljače 2020. godine (pravomoćna 10. veljače 2020. godine) proglašen krivim za prekršaj iz članka 199. stavka 2. ZSPC, a kažnjiv po članku 199. stavku 7. ZSPC, te je prikupio 4 negativna prekršajna boda temeljem članka 199. stavka 15. ZSPC. Nadalje, isti je proglašen krivim za prekršaj iz članka 289. stavka 4. ZSPC presudom Općinskog suda u Bjelovaru, Stalne službe u Križevcima, Broj: Pp P-1538/2020 od 14. prosinca 2020. godine (pravomoćna 14. prosinca 2020. godine), a u svezi s člankom 289. stavkom 1. ZSPC (tužitelj ne smije upravljati vozilom u prometu na cesti za vrijeme dok traje izrečena zaštitna mjera zabrane upravljanja motornim vozilom), te je prikupio 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem članka 289. stavka 6. ZSPC. Osim toga, tužitelj je proglašen krivim Obaveznim prekršajnim nalogom Ministarstva unutarnjih poslova, Broj: 511-06-07/05- 4-491-1/2021 od 8. lipnja 2021. godine (pravomoćan 20. srpnja 2021. godine) za prekršaj iz članka 199. stavka 2. ZSPC, a kažnjiv po članku 199. stavku 6. ZSPC, te je prikupio 3 negativna prekršajna boda temeljem članka 199. stavka 14. ZSPC. Stoga je utvrđeno da su ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. ZSPC. Dakle, pravne posljedice pravomoćne osude nastupaju po sili zakona koji ih predviđa, ako postoji osuda za koju taj zakon veže određenu pravnu posljedicu osude. Njih sud ne utvrđuje, ne izriče i ne unosi u presudu (osudu). U konkretnom slučaju se pravne posljedice osude odnose na ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole, ukoliko vozač u razdoblju od dvije godine prikupi dvanaest negativnih prekršajnih bodova, koje razdoblje (a moguće je i kraće), treba obuhvaćati datume pravomoćnosti odluka o prekršajima. Nadležno tijelo je donijelo odluke, te je na istima iskazalo pravomoćnost, odnosno iste su stekle svojstvo pravomoćnosti, pa upravni sud u upravnom sporu ne može kao prethodno pitanje riješiti ono pitanje o kojem je pravomoćno odlučilo nadležno tijelo. O ukidanju klauzule pravomoćnosti nadležno je odlučiti tijelo koje je odredilo pravomoćnost. Glede prigovora netransparentnosti treba uputiti na članak 296. stavak 5. ZSPC, te na "Aplikaciju Obavijest o prekršaju u prometu".
9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 57. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.
U Zagrebu, 27. prosinca 2021. godine
Sudac:
Ivan Levak,v.r.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 66. stavak 5. ZUS-a).
