Republika Hrvatska

Županijski sud u Varaždinu

Varaždin, Braće Radić 2

Poslovni broj: 35 Gž Zk-89/2021-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E NJ E

Županijski sud u Varaždinu, po sutkinji Tanji Novak-Premec, kao sucu pojedincu, u zemljišnoknjižnom predmetu provedbe prijavnog lista, povodom žalbe R. H., OIB:…, koju zastupa Općinsko državno odvjetništvo u Puli-Pola, podnesene protiv rješenja Općinskog suda u Puli-Pola poslovni broj: Z-11546/20 (poslovni broj: Z-12657/20 i Z-12859/20) od 5. studenog 2020., dana 15. srpnja 2021.

r i j e š i o  j e

I. Odbija se kao neosnovana žalba R. H. i potvrđuje toč. II. izreke rješenja Općinskog suda u Puli-Pola poslovni broj: Z-11546/20 (poslovni broj: Z-12657/20 i Z-12859/20) od 5. studenog 2020.

II. Nepobijane toč. I. i III. izreke navedenog rješenja ostaju neizmijenjene.

III. Nalaže se brisanje zabilježbe žalbe upisane pod brojem Z-18014/2020 u zk.ul. 2087 i 5453 k.o. L..

Obrazloženje

1. Pobijanim rješenjem prvostupanjski sud je spojio predmete poslovni broj: Z- 12657/20 i Z-12859/20 i odredio da će se postupak nastaviti pod brojem Z-12657/20 (toč. I. izreke), odbio prigovore R. H. i O. L. te potvrdio rješenje broj: Z-11546/20 od 14. kolovoza 2020. (toč. II. izreke), i naložio upis zabilježbe odbijenog prigovora u zk.ul. 1523, 1650, 2087, 2185, 3813 i 5453, sve k.o. L. (toč. III. izreke).

2. Pravodobno podnesenom žalbom navedeno rješenje u toč. II. izreke pobija R. H. zbog pogrešne primjene pravila zemljišnoknjižnog postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava, uz prijedlog da ga drugostupanjski sud preinači na način da naloži uspostavu zemljišnoknjižnog stanja kakvo je bilo prije dopuštenog cijepanja na kčbr. 1156 k.o. L. odnosno upisa na kčbr. 1172 i 1173 k.o. L..

3. Na žalbu nije odgovoreno.

4. Žalba R. H. nije osnovana.

5. Prvostupanjski sud u obrazloženju pobijanog rješenja navodi da je rješenjem od 14. kolovoza 2020., na temelju čl. 131. i 133. Zakona o cestama, Geodetskog elaborata potvrđenog od Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar P.-P., kopije katastarskog plana, očitovanja nositelja prava na nerazvrstanoj cesti i Odluke o nerazvrstanim cestama na području Općine L. dopuštena, među ostalima, u zk.ul. 2087 k.o. L. na nekretnini upisanoj kao pomorsko dobro promjena kulture i površine kčbr. 1156 šljunčana morska obala sa 2060 m[2] na šljunčana obala sa 2157 m[2] , dok je u zk.ul. 5453 naložen upis kčbr. 1172 nerazvrstana cesta sa 5472 m i kčbr. 1173 nerazvrstana cesta sa 2609 m[2] uz uknjižbu prava vlasništva kao javno dobro u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Općine L.. Protiv navedenog rješenja prigovore su podnijeli Općina L. i R. H., a u povodu prigovora R. H. sud prvog stupnja navodi da je Područni ured za katastar P. dostavio prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, iz kojeg proizlazi da je izvršena izmjera stvarnog stanja nekretnine koja predstavlja nerazvrstanu cestu K. i P. 12, time da činjenica da se radi o nerazvrstanoj cesti proizlazi iz geodetskog elaborata, očitovanja Općine L. i samog prijedloga DGU za upis. U odnosu na prigovor da sud nije smio dopustiti cijepanje nekretnine koja je pomorsko dobro i nije u vlasničkom režimu ističe da će se sukladno čl. 131. st. 6. Zakona o cestama prijavni list kojim se određuje upis nerazvrstane ceste provesti bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi pa da, s obzirom da je u parcelacijskom elaboratu i priloženim odlukama te snimci izvedenog stanja utvrđeno da se radi o izvedenoj nerazvrstanoj cesti, čiji sastavni dio čini i kčbr. 1156 k.o. L., nema zapreke da se provede prijavni list iz razloga što zemljišnoknjižni sud nije dužan ulaziti u ispravnost sadržaja javne isprave, već samo ispitati postoje li pretpostavke iz čl. 117. st. 2. Zakona o zemljišnim knjigama.

6. R. H. (nastavno: žaliteljica) u žalbi u bitnome osporava rješenje suda prvog stupnja u dijelu u kojem se odnosi na kčbr. 1156 k.o. L., jer smatra da bez odluke nadležnog tijela o ukidanju statusa pomorskog dobra na dijelu te čestice nije dopuštena provedba cijepanja i upisa na temelju geodetskog elaborata i priloženih odluka, zbog čega prigovara da je sud pogrešno naložio cijepanje na dijelu nekretnine koja je pomorskog dobro, a koja površina ulazi u površinu nerazvrstane ceste kčbr. 1172 i 1173 k.o. L.. Žaliteljica prigovara i primjeni čl. 117. st. 2. Zakona o zemljišnim knjigama (Narodne novine, broj: 63/19 – nastavno: ZZK), smatrajući da zemljišnoknjižni upis nije odredio drugi sud ili drugo nadležno tijelo, nego zemljišnoknjižni sud.

7. Odredbom čl. 117. ZZK propisano je da će sud, nakon što je pregledao prijedlog za upis i priloge, dopustiti upis ako: a) iz zemljišne knjige nije vidljivo da bi glede predmeta upisa postojala zapreka tom upisu b) nema osnove za sumnju u to jesu li osobe protiv kojih se zahtijeva upis sposobne raspolagati predmetom na koji se upis odnosi, niti u to je li osoba koja je prijedlog podnijela za to ovlaštena c) utemeljenost prijedloga proizlazi iz sadržaja podnesenih isprava i d) isprave imaju potreban oblik (st. 1.), a kad zemljišnoknjižni upis određuje drugi sud ili drugo nadležno tijelo, a ne zemljišnoknjižni sud, zemljišnoknjižni sud će se ograničiti na ispitivanje je li upis odredilo nadležno tijelo te je li upis provediv s obzirom na stanje zemljišne knjige, a glede ostalih pretpostavki odlučuje onaj sud ili drugo tijelo koje upis dopušta (st. 2.).

7.1. Budući da mu je nadležni ured za katastar dostavio relevantnu dokumentaciju sukladno Zakonu o cestama (Narodne novine, broj: 84/11, 18/13, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19 – nastavno: ZC), zemljišnoknjižni sud bio je dužan izvršiti predmetni upis nerazvrstane ceste po službenoj dužnosti. Naime, odredbom čl. 131. ZC propisano je da ceste koje se na dan stupanja na snagu tog Zakona koriste za promet vozila po bilo

kojoj osnovi i koje su pristupačne većem broju korisnika, a koje nisu razvrstane kao javne ceste u smislu tog Zakona, postaju nerazvrstane ceste (st. 1.), zatim da se nerazvrstane ceste iz st. 1. koje nisu upisane u zemljišnim knjigama ili u tim knjigama nije upisano njihovo stvarno stanje, upisuju u zemljišne knjige po službenoj dužnosti na temelju prijavnog lista koji nakon evidentiranja nerazvrstane ceste, odnosno njezinog stvarnog stanja u katastru, zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja tijelo nadležno za katastar (st. 3.), da se nerazvrstane ceste izgrađene do dana stupanja na snagu Zakona o cestama (Narodne novine, broj: 84/11) koje nisu evidentirane u katastru ili nije evidentirano njihovo stvarno stanje, evidentiraju u katastru na temelju geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, a koji pribavlja i nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave, odnosno pravna osoba koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanom cestom sukladno propisima iz čl. 107. tog Zakona i rješenja nadležnog zemljišnoknjižnog suda o provedbi prijavnog lista (st. 4.), pri čemu prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi iz st. 4. zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste (st. 5.), kao i da će se nerazvrstane ceste iz st. 1. upisati u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave uz upis pravne osobe koja upravlja javnom cestom, bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi (st. 6.). Daljnjom odredbom čl. 133. st. 1. ZC propisano je da se nerazvrstane ceste iz čl. 131. st. 1. i čl. 132. st. 1. ZC evidentiraju u katastru i upisuju u zemljišne knjige kao nerazvrstane ceste javno dobro u općoj uporabi i kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave na čijem se području nalaze, neovisno o postojanju upisa vlasništva i/ili drugih stvarnih prava treće osobe (st. 1.), kao i da se na evidentiranje u katastru i upis u zemljišne knjige nerazvrstanih cesta iz čl. 131. st. 1. i čl. 132. st. 1. ZC ne primjenjuju odredbe zakona kojim se uređuje prostorno uređenje i gradnja, o parcelaciji građevinskog zemljišta te evidentiranju građevina u katastru i upisu u zemljišne knjige, niti odredbe drugih zakona i propisa koje su protivne čl. 131. i 132. ZC i st. 1. i 2. tog članka (st. 3.). S obzirom na navedenu zakonsku regulativu slijedi zaključak da je prvostupanjski sud osnovano primijenio odredbu čl. 117. st. 2. ZZK (u tom smislu i Županijski sud u Velikoj Gorici u rješenju poslovni broj: Gž Zk-210/2021-2 te ovaj sud u rješenjima poslovni broj: Gž Zk-950/2020-2, Gž Zk-263/2021 i Gž Zk-938/2020-2) jer se radi provedbi, po službenoj dužnosti, prijavnog lista donesenog po nadležnom tijelu u zemljišnoj knjizi, čija je provedba bila moguća s obzirom na stanje zemljišne knjige. Pritom se dodaje da zemljišnoknjižni sud u ovom postupku nije dužan niti ovlašten ispitivati pravilnost podataka sadržanih u prijavnom listu koji mu je dostavljen na provedbu po službenoj dužnosti niti ispitivati pravilnost vođenja postupka pred upravnim tijelom, već se ti podaci mogu osporavati samo u upravnom postupku.

8. Rješenje prvostupanjskog suda glede kčbr. 1156 u vezi sa kčbr. 1172 i 1173 k.o. L., u odnose na koje se iscrpljuje žalba R. H., utemeljeno je na sadržaju dostavljenih isprava i citiranim odredbama ZC te nije s uspjehom dovedeno u sumnju sadržajem žalbe. Već je navedeno da žaliteljica negira pravilnost rješenja o upisu nerazvrstane ceste na dijelu kčbr. 1156 bez odluke nadležnog tijela o ukidanju statusa pomorskog dobra na tom dijelu čestice, pozivajući se pritom na odredbe čl. 3. st. 1. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama (Narodne novine, broj: 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16 i 98/2019) i čl. 3. st. 3. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (Narodne novine, broj: 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 129/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14). Navedene zakonske odredbe općenito reguliraju institute pomorskog i općeg dobra, dok je, s druge strane, odredba čl. 131. st. 6. ZC specijalna odredba koja propisuje da će se nerazvrstane ceste iz st. 1. tog članka upisati u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave uz upis pravne osobe koja upravlja javnom cestom, i to bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi. Određujući upis nerazvrstanih cesta koje se na dan stupanja na snagu Zakona o cestama (Narodne novine, broj: 84/11) koriste za promet vozila po bilo kojoj osnovi i koje su pristupačne većem broju korisnika, a nisu razvrstane kao javne ceste, zakonodavac se opredijelio urediti način zemljišnoknjižnog evidentiranja stvarnog stanja nekretnina koje su u naravi ceste, u svrhu usklađivanja faktičnog i knjižnog stanja tih nekretnina. To vlasništvo već je stečeno na temelju zakona, a citirane odredbe ZC, kao lex specialis, reguliraju način zemljišnoknjižnog i katastarskog usklađivanja njihova stanja, propisujući upis nerazvrstane ceste kao javnog dobra u općoj uporabi i neotuđivog vlasništva jedinice lokalne samouprave – i to "bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi". Stoga nije odlučno pitanje postojanja vlasničkog režima jer ZC u čl. 131. st. 6., kada govori o postojećim upisima u zemljišnoj knjizi, ne ograničava doseg takve odredbe na nekretnine na kojima je upisano pravo vlasništva neke osobe, već obuhvaća sve postojeće upise. U konkretnom slučaju nije sporno da je kčbr. 1156. upisana kao pomorsko dobro (šljunčana morska obala, odnosno, nakon provedbe upisa, šljunčana obala), međutim, žaliteljica posebno ne osporava niti da je na dijelu te čestice, koji je sada sastavni dio kčbr. 1172 i 1173, izgrađena (nerazvrstana) cesta. Kako iz očitovanja Općine .-L., nositelja prava na nerazvrstanoj cesti, proizlazi da su nerazvrstane ceste P. 12 i K., obje u naselju L., izgrađene odnosno rekonstruirane do stupanja na snagu Zakona o cestama (Narodne novine, broj: 84/11), u kontekstu svega navedenog treba zaključiti da je pobijano rješenje pravilno i zakonito.

9. Zbog svega navedenog je ovaj sud, primjenom čl. 149. st. 3. ZZK, odbio žalbu Republike Hrvatske, potvrdio pobijano rješenje i naložio brisanje zabilježbe žalbe upisane pod brojem Z-18014/2020 u zk.ul. 2087 i 5453 k.o. L..

U Varaždinu 15. srpnja 2021.

Sutkinja

Tanja Novak-Premec v.r.