Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-3686/2026-5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Ivanu Levaku, uz sudjelovanje Nikoline Kruk zapisničarke u upravnom sporu tužitelja TOP HILL j.d.o.o. iz Novaka (Grad Sveta Nedelja), Cvjetna ulica 28, OIB: 09536932430, kojeg zastupa opunomoćenik Toni Primorac, odvjetnik iz Rijeke, Prolaz Marije Krucifikse Kozulić 2/III, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave dubrovačko - neretvanske, Policijske postaje Dubrovnik, Dubrovnik, Dr. Ante Starčevića 13, OIB: 36162371878, radi šutnje uprave, dana 3. rujna 2026.
r i j e š i o j e
I . Ovaj sud se oglašava mjesno nenadležnim.
II. Tužba se ustupa nadležnom Upravnom sudu u Splitu.
Obrazloženje
1. Tužitelj je sudu 18. lipnja 2026. podnio tužbu zbog propuštanja tuženika da u zakonom propisanom roku odluči o njegovom zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad radnika Ma. VS, u kojoj je naveo kao tuženika Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 33, OIB: 36162371878.
2. U podnesku od 20. srpnja 2026. godine tužitelj je naznačio kao tuženika Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijsku upravu dubrovačko - neretvansku, Policijsku postaju Dubrovnik, budući da je mjesto rada radnika Dubrovnik.
3. Odredbom članka 19. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24. i 39/26. – dalje: ZUS), tuženik je javnopravno tijelo koje je donijelo ili propustilo donijeti pojedinačnu odluku, postupilo ili propustilo postupiti, odnosno koje je stranka upravnog ugovora.
4. Prema članku 44. stavku 1. ZUS-a, sud ocjenjuje nadležnost prema podacima iz tužbe i činjenicama koje su mu poznate. Prema stavku 2. toga članka ZUS -a, ako sud utvrdi da je nadležan drugi sud, rješenjem će se oglasiti nenadležnim, ustupit će tužbu nadležnom sudu i o tome obavijestiti podnositelja.
5. Odredbom članka 13. stavka. 1. ZUS-a, propisano je da je za rješavanje u sporu mjesno nadležan upravni sud na području kojeg tužitelj ima prebivalište, odnosno sjedište, ako zakonom nije drukčije propisano. Ako tužitelj nema prebivalište u [adresa], mjesno je nadležan sud na području kojeg tužitelj ima boravište. Stavkom 2. istog članka propisano je da ako tužitelj nema prebivalište, boravište ili sjedište u [adresa], mjesno je nadležan upravni sud na području kojeg javnopravno tijelo koje je donijelo odluku u prvom stupnju ili je postupilo ima sjedište.
6. Sukladno članku 90. stavku 1. Zakona o strancima ("Narodne novine" , broj: 133/2020, 114/2022, 151/2022. i 40/2025. - dalje: ZS) zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad podnose stranac ili njegov poslodavac policijskoj postaji prema mjestu namjeravanog boravka ili rada državljanina treće zemlje ili pak u sjedištu poslodavca, ali o tom zahtjevu, sukladno članku 91. stavku 1. ZS-a odlučuje Ministarstvo putem policijske uprave odnosno policijske postaje prema mjestu boravišta odnosno namjeravanog boravka državljanina treće zemlje.
7. Nadalje, prema odredbi članka 99. ZS-a u vezi s člankom 13, 14, i 18. Statuta Hrvatskog zavoda za zapošljavanje ("Narodne novine", broj: 18/20. i 84/25.) područna služba Hrvatskog zavoda za zapošljavanje provodi test tržišta rada i daje mišljenje na zahtjev za dozvolu za boravak i rad državljanina trećih zemalja, nakon čega dostavlja to mišljenje nadležnoj policijskoj upravi odnosno policijskoj postaji.
8. Iz navedenog proizlazi da je cijeli postupak ustrojen teritorijalno i s obzirom na lokalno tržište rada pa u ovakvim upravnim sporovima sudsku zaštitu treba omogućiti sud koji je teritorijalno najbliži, što je u ovom slučaju Upravni sud u Splitu, jer je naznačeno mjesto rada Dubrovnik. Ovakav stav izražen je i u pravomoćnom rješenju Visokog upravnog suda Republike Hrvatske Us II-50/2026-2 od 17. travnja 2026.
9. Uzimajući u obzir navedeno te da je predmetni zahtjev podnesen i da je postupak proveden od strane PU dubrovačko-neretvanske, sukladno odredbi članka 44. stavak 2. ZUS-a, odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 3. rujna 2026.
Sudac
Ivan Levak
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba sukladno članku 128. Zakona o upravnim sporovima.
DNA:
1. Upravni sud u Splitu, Put Supavla 1, [adresa] Split
2. Odvjetnik Toni Primorac, Prolaz Marije Krucifikse Kozulić 2/III, [adresa] Rijeka – na znanje
3. U spis
