REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
Poslovni broj Pp-8306/2025
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Ljiljani Lovrek Grojzdek, uz sudjelovanje Ane Matić kao zapisničara, u prekršajnom predmetu protiv I okrivljene pravne osobe AB SUPPORT d.o.o. i II okrivljene odgovorne osobe BK, zastupani po braniteljici Sari Japelj iz Odvjetničkog ureda Eterović, Šarać, B, iz [adresa], po punomoći u spisu, zbog prekršaja iz 100. Zakona o strancima, povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područni ured Zagreb, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja klasa UP/I-116-01/25-01/182 Ur.broj 443-02-05-11-25, dana 02. rujna 2026.
p r e s u d i o j e
I Temeljem članka 181. stavak 4. Prekršajnog zakona (NN 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), protiv:
I okrivljene pravne osobe AB SUPPORT d.o.o., OIB: 96781107000, sa sjedištem u [adresa], prekršajno kažnjavana,
II okrivljene odgovorne osobe BK, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođena **.**.1984. u Zagrebu, kći E i D djev. C, državljanka RH, VSS, dipl. ekonomist, zaposlena, udata, majka dvoje mlt. djece, loše imovno stanje, sa prebivalištem u [adresa], prekršajno nekažnjavana,
ODBIJA SE OPTUŽBA
da bi nadzorom obavljenim kod poslodavca JAŠKAPACK d.o.o. od dana 7. travnja 2025. u kojem nadzoru su zatečeni radnici poslodavce AB SUPPORT d.o.o.. inspekcijskim nadzorom obavljenim 14. travnja 2025. i 17. travnja 2025. u prostorijama Državnog inspektorata, uvidom u dostavljenu dokumentaciju i dostupne podatke, bilo utvrđeno:
1. Kod poslodavca AB SUPPORT d.o.o., radnik BKAH, OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Indije radio je od dana 1. listopada 2024. godine i obavljao poslove pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, a da okrivljenici prethodno imenovanog radnika, stranca, državljanina treće zemlje, nisu ishodili dozvolu m boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada, što su biti dužni učiniti u Zagrebu, najkasnije do dana 1. listopada 2024. godine, stoga su okrivljenici dana 1. listopada 2024. godine kada je radnik ustupljen korisniku JAŠKAPACK d.o.o. na poslove proizvodnje kartonskih kutija, propustivši prethodno za imenovanog radnika, stranca, državljanina treće zemlje, ishoditi dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj, počinili u Zagrebu, kao mjestu u kojem su bili dužni poduzeti navedenu radnju, prekršaj opisan u ovoj točki.
Poslodavac AB SUPPORT d.o.o. ishodio je dozvolu boravak i rad imenovanog radnika za obavljanje poslova radnika visokogradnje kod korisnika Nordlys d.o.o., a dana 1. listopada 2024. godine radnika su ustupili korisniku JASKAPACK d.o.o. na obavljanje poslova pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, odnosno imenovani radnik radio je na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak rad i za korisnika za kojega nije napravljena promjena dozvole boravak i rad u skladu sa člankom 100. Zakona o strancima.
1.2. Kod poslodavca AB SUPPORT d.o.o, radnik EK, OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Nepala radio je od dana 3. prosinca 2024. godine i obavljao poslove pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, a da okrivljenici prethodno za imenovanog radnika, stranca, državljana treće zemlje, nisu ishodili dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prljavi rada, što su bili dužni učiniti u Zagrebu, najkasnije do dana 3. prosinca 2024. godine, stoga su dana 3. prosinca 2024. godine kada je radnik ustupljen korisniku JAŠKAPAC d.o.o. na proizvodnje kartonskih kutija, propustivši prethodno za imenovanog radnik stranca, državljana treće zemlje, ishoditi dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj, počinili u Zagrebu, kao mjestu u kojem su bili dužni poduzeti navedenu radnju, prekršaj opisan u ovoj točki.
Poslodavac AB SUPPORT d.o.o. ishodio je dozvolu za boravak rad za imenovanog radnika za obavljanje poslova radnika visokogradnje kod korisnika CTBA d.o.o., a dana 3. prosinca 2024. godine radnika su ustupili korisniku JAŠKAPACK d.o.o. na obavljanje poslova pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, odnosno imenovani radnik je radio na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak i rad i za korisnika kojega nije napravljena izmjena dozvole za boravak i rad u skladu sa člankom 100. Zakona o strancima.
1.3. Kod poslodavca AB SUPPORT d.o.o., radnik DK OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Nepala radio je od dana 24. studenog 2024. godine i obavljao poslove pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, a da okrivljenici prethodno imenovano radnika, stranca, državljana treće zemlje nisu ishodili dozvolu boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada, što su bili dužni učiniti u Zagrebu, najkasnije do dana 24. studenog 2024. stoga pu okrivljenici dana 24. studenog 2024. godine kada je radnik ustupljen korisniku JASKAPACK d.o.o, na poslove proizvodnje kartonskih kutija, propustivši prethodno za imenovanog radnika, stranca, državljanina treće zemlje, ishoditi dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada u Hrvatskoj, počinili u Zagrebu, kao mjestu u kojem su bili dužni poduzeti navedenu radnju, prekršaj opisan u ovoj točki.
Poslodavac AB SUPPO T d.o.o, ishodio je dozvolu za boravak i rad za imenovanog radnika za obavljanje poslova visokogradnje kod korisnika Nordlys d.o.o., a dana 24. studenog 2024. godine radnika su ustupili korisniku JAŠKAPACK d.o.o. na obavljanje poslova pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, odnosno imenovani radnik je radio na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak i rad i za korisnika za kojega nije napravljena promjena dozvole za boravak i rad u skladu sa i člankom 100. Zakona o strancima.
1.4. Kod poslodavca AB SUPPORT d.o.o., radnik BKA, OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Nepala radio od dana 1. listopada 2024. godine i obavljao poslove pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, a da okrivljenici prethodno za imenovanog radnika, stranca, državljana treće zemlje, nisu ishodili dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada, što su bili dužni učiniti u Zagrebu najkasnije do dana 1. listopada 2024. godine, stoga su okrivljenici dana 1. listopada 2024. kada je radnik ustupljen korisniku JAŠKAPACK d.o.o. na poslove proizvodnje kartonskih kutija, propustivši prethodno za imenovanog radnih, stranca, državljana treće zemlje, ishoditi dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada Republici Hrvatskoj, počinili u Zagrebu, kao mjestu u kojem su bili dužni poduzeti navedenu radnju, prekršaj opisan u ovoj točki.
Poslodavac AB SUPPORT d.o.o. ishodio je dozvolu boravak i rad za imenovanog radnika za obavljanje poslova radnika visokogradnje kod korisnika PALIR d.o.o., a dana 1. listopada 2024. godine radnika su ustupili korisniku JAŠKAPACK d.o.o. na obavljanje poslova pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, odnosno radnik je radio na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak i rad i za korisnika nije napravljena promjena dozvole za boravak i rad u skladu sa člankom 100. Zakona o strancima.
1.5. Kod poslodavca AB SUPPORT d.o.o. radnik CK, OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Nepala radio od dana 16, studenog 2024. godine i obavljao poslove pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, a da okrivljenici prethodno za imenovanog radnika, stranca, državljana treće zemlje, nisu ishodili dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada, što su bili ili duži učiniti u Zagrebu u najkasnije do dana 16. studenog 2024. godine, stoga su okrivljenici dana 16. studenog 2024. godine kada je radnik ustupljen korisniku JAŠKAPACEK d.o.o. na poslove proizvodnje kartonskih kutija, propustivši prethodno za imenovanog radni državljanina treće zemlje, ishoditi dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj, počinili u Zagrebu, kao mjestu u kojem su bili dužni poduzeti navedenu radnju, prekršaj opisan u ovoj točki.
Poslodavac AB SUPPORT d.o.o. ishodio je dozvolu za boravak i rad za imenovanog radnika za obavljanje poslova radnika visokogradnje kod korisnika S.M. GRAD d.o.o., a dana 16. studenog 2024. godine radnika su ustupili korisniku JASKAPACK d.o.o. na poslova pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, odnosno imenovani radnik je radio na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak i rad i za korisnika kojega, nije napravljena promjena dozvole za boravak i rad u skladu sa člankom 100. Zakona o strancima.
1.6. Kod poslodavca AB SUPPORT d.o.o., radnik NK, OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Nepala radio od dana 1. listopada 2024. godine i obavljao poslove pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, a da okrivljenici prethodno imenovanog radnika, stranca, državljana treće zemlje, nisu ishodili dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada, što s bili dužni učiniti u Zagrebu, najkasnije do dana 1. listopada 2024. godine, stoga su okrivljenici dama 1. listopada 2024. godine kada je radnik ustupljen korisniku JAŠKAPAC d.o.o. na poslove proizvodnje kartonskih kutija, propustivši prethodno za imenovanog radnika: stranca, državljana treće zemlje, ishoditi dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj, počinili u Zagrebu, kao mjestu u kojem su bili dužni poduzeti navedenu radnju, prekršaj opisan u ovoj točki.
Poslodavac AB SUPPORT d.o.o. ishodio je dozvolu za boravak i rad za imenovanog radnika za obavljanje poslova radnika visokogradnje kod korisnika Nordlyș d.o.o., a dana 1. listopada 2024. godine radnika su ustupiti korisniku JAŠKAPACK d.o.o. na obavljanje poslova pomoćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, odnosno imenovani radnik radio na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak i rad i za korisnika kojega nije napravljena promjena dozvola za boravak i rad u skladu sa člankom 100. Zakona o strancima.
1.7. Kod poslodavca AB SUPPORT d.o.o., radnik EKA, OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Nepala radio od dana 22. listopada 2024. godine i obavljao poslove moćnog radnika u proizvodnji kartonskih kutija, a da okrivljenici prethodno imenovanog radnika, stranca, državljana treće zemlje nisu ishodili dozvolu boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada, što su bili dužni učiniti u Zagrebu, najkasnije do dana 22. listopada 2024. godine, stoga su okrivljenici dana 22. listopada 2024. godine kada je radnik ustupljen korisniku JAŠKAPACK d.o.o. na poslove proizvodnje kartonskih Kutija, propustivši prethodno za imenovanog radnika, stranca, državljana treće zemlje, ishoditi dozvolu za boravak rad ili potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj, počinili u Zagrebu, kao mjestu u kojem su bili poduzeti navedenu radnju, prekršaj opisan u ovoj točki.
Poslodavac AB SUPPORT d.o.o. ishodio je dozvolu boravak i rad za imenovanog rodnika za obavljanje poslova radnika visokogradnje kod korisnika Nordlys d.o.o., a dana 22. listopada 2024. godine radnika su ustupili korisniku JAŠKAPACK d.o.o. na obavljanje poslova pomoćnog radnika u proizvodnji kanonskih kutija, odnosno imenovani radnik je radio na poslovima za koje mu nije izdana dozvola boravak i rad i za korisnika kojega nije napravljena promjena dozvole za boravak i rad u skladu se člankom 100. Zakona o strancima,
te da bi time počinjen prekršaj iz članka 88. stavka 1. Zakona o strancima (Narodne novine broj 133/20., 114/22., 151/22.) kažnjiv po članku 247. stavku 2, točki i stavku 4. istog Zakona.
II) Temeljem čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.
O b r a z l o ž e n j e
1. Državni inspektorat, Područni ured Zagreb, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja klasa: UP/I-116-01/25-01/182 Ur.broj 443-02-05-11-25 podnio je dana 23.06.2025. optužni prijedlog protiv I i II okrivljenika, zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.
2. Na ročište kod ovog suda 11.06.2026. pristupila je II okrivljenica BK koja je iskazala da je ona odgovorna osoba u pravnoj osobi AB Support d.o.o. i daje obranu u svoje ime i u ime pravne osobe, obzirom je firma u njenom vlasništvu.
3. U pisanoj obrani navela je kako pravna osoba radi u otežanim okolnostima poslovanja i njihova namjera nije bila počiniti prekršaj, već spriječiti posljedice za sigurnost ljudi i imovine. Obzirom da se radnici nisu pokazali kompetentnima za poslove na gradilištima, a njihov rad na poslovima visokogradnje ugrozio bi njihovu sigurnost, rizik od nastanka ozljeda, a i kvalitetu gradnje. Okrivljenici su već pretrpjeli značajnu štetu zbog izgubljene koristi i povrede ugleda zbog kojih nisu ostvarili daljnje ugovorne odnose. U podnesku dostavljenom ovom sudu 15.06.2026. referiraju se na presudu Visokog prekršajnog suda od 16.05.2014. poslovni broj Rž-6146/11 kao i presudu Gž-7137/11 iz koje je vidljivo da je Visoki prekršajni sud postupajući u skladu s praksom Europskog suda za ljudska prava i svom stajalištu o povredi načela ne bis in idem odbio optužbu protiv okrivljenika koja im se pobijanom presudom stavlja na teret, zbog nemogućnosti rada primjenom administrativne mjere protiv okrivljenika. Tom mjerom okrivljenici su spriječeni u obavljanju djelatnosti i privređivanju i tako već kažnjeni te se ovdje radi o presuđenoj stvari.
4. Uvidom u zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 17.04.2025. klasa UP/I-116-01/25-01/182 Ur.broj 443-02-05-11-25 vidljivo je kako je usmenim rješenjem zabranjen rad poslodavcu AB Support d.o.o. za privremeno zapošljavanje sa sjedištem u [adresa], a privremena zabrana obavljanja djelatnosti izvršna je s danom 23.04.2025. do 22.05.2025. Privremena mjera zabrane obavljanja djelatnosti izvršava se pečaćenjem ulaznih vrata poslovnih prostorija.
5. Obzirom na zabranu privremenog zapošljavanja poslodavca kojom mjerom su okrivljenici već kažnjeni za protupravno ponašanje, a uzevši u obzir preporuke VPS-a kako je gore navedeno, sudac smatra da je optužbu protiv okrivljenika valjalo odbiti, primjenjujući načelo ne bis in idem.
6. Stoga je riješeno kao u izrijeku presude.
7. Troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.
Zagreb, 02. rujna 2026.
Zapisničar
Sutkinja
Ana Matić
Ljiljana Lovrek Grojzdek
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba okrivljenicima i ovlaštenom tužitelju u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Avenija Dubrovnik 8, u dva primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
Dostavna naredba:
1. I okrivljenik AB SUPPORT d.o.o., iz [adresa],
2. II okrivljenica BK, iz [adresa],
3. Braniteljica Sara Japelj, iz Odvjetničkog društva Eterović, Šarac, Topić, iz Zagreba, Trnjanska cesta 69,
4. Državni inspektorat, Područni ured Zagreb, za nadzor zapošljavanja i upućivanja, Zagreb, Šubićeva 29,
5. pismohrana-ovdje
