Poslovni broj: Us I-2358/2026-2
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1.
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Splitu, po sucu Marici Goreta, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Nataše Brajević, u povodu prijedloga gradonačelnika Grada Omiša, Omiš, Trg kralja Tomislava 5/I, radi rješavanja sukoba nadležnosti, dana 2. rujna 2026.,
r i j e š i o j e
Za rješavanje žalbi protiv rješenja Upravnog odjela za gospodarstvo i društvene djelatnosti Grada Omiša u predmetima vezanim za ostvarivanje prava na isplatu pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima nužnim za život nastale uslijed požara koji je dana 21. lipnja 2025. zahvatio naselja Marušići, Mimice i Pisak u sastavu Grada Omiša nadležan je Upravni odjel za hrvatske branitelje, civilnu zaštitu i ljudska prava Splitsko-dalmatinske županije.
Obrazloženje
1.Rješenjem poslovni broj: Us II-159/2026-2 od 6. kolovoza 2026. Visoki upravni sud Republike Hrvatske se, povodom prijedloga gradonačelnika Grada Omiša za pokretanje postupka rješavanja negativnog sukoba nadležnosti u pravnoj stvari rješavanja žalbi izjavljenih protiv rješenja koji se odnose na prava na isplatu pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima nužnim za život nastale uslijed požara, oglasio stvarno nenadležnim i predmet ustupio ovome sudu, kao nadležnom 2.U prijedlogu se u bitnome navodi da je Upravni odjel za gospodarstvo i društvene djelatnosti Grada Omiša donosio rješenja o zahtjevima stranaka za ostvarivanje prava na isplatu pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima uslijed požara 21. lipnja 2025.; da su uputom o pravnom lijeku stranke upućene da protiv tih rješenja mogu izjaviti žalbu Upravnom odjelu za hrvatske branitelje, civilnu zaštitu i ljudska prava Splitsko-dalmatinske županije; da navedeno tijelo nije postupalo po žalbama, već da se dopisom od 1. travnja 2026. obratilo Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije tražeći, među ostalim, odgovor na pitanje tko je nadležan za odlučivanje o žalbama. Budući da su i Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije i Ministarstvo financija otklonili postupanje u konkretnom predmetu, podnositelj prijedloga predlaže da se na temelju članka 19. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, 47/09. i 110/21.; u daljnjem tekstu: ZUP) odluči o sukobu nadležnosti za odlučivanje o žalbama protiv rješenja Upravnog odjela za gospodarstvo i društvene djelatnosti Grada Omiša o isplati pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima uslijed požara 21. lipnja 2025.
3.Prijedlog je osnovan.
4.Iz spisa predmeta proizlazi sljedeće:
-da je dana 21. lipnja 2025. naselja Mimice, Marušići i Pisak u sastavu Grada Omiša pogodio katastrofalan požar u kojem je nastala ukupna šteta na imovini fizičkih i pravnih osoba u visini od 3.668.234,52 eur;
-da je Vlada Republike Hrvatske donijela rješenje Klasa: 400-06/25-02/01, Urbroj: 50301-05/14-25-2 od 30. srpnja 2025. o odobrenju sredstava na teret Proračunske zalihe Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2025. kojim je odobren iznos od 350.000,00 eur Splitsko-dalmatinskoj županiji, kao primatelju sredstava, jednokratno, za ublažavanje i uklanjanje posljedica prirodne nepogode uzrokovane požarom dana 21. lipnja 2025. na području Grada Omiša ;
-da je Skupština Splitsko-dalmatinske županije, temeljem odredbe članka 35. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ("Narodne novine" broj: 33/01, 60/01, 129/2005, 109/2007, 36/2009, 125/2008, 36/2009, 150/2011, 144/2012, 123/2017, 98/2019, 144/2020) u skladu s gore navedenim rješenjem Vlade Republike Hrvatske donijela dana 18. prosinca 2025. Odluku o kriterijima za raspodjelu sredstava pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima nužnima za život te javnoj imovini i javnoj infrastrukturi nastale uslijed požara 21. lipnja 2025. na području Grada Omiša;
-da je prema navedenoj Odluci od 18. prosinca 2025. dodijeljena sredstva Grad Omiš dužan utrošiti zakonito, strogo namjenski, svrsishodno sukladno Rješenju Vlade Republike Hrvatske, Klasa: 400-06/25-02/01, Urbroj: 50301-05/14-25-2 od 30. srpnja 2025. o odobrenju sredstava na teret Proračunske zalihe Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2025. godinu, Odredbama ove Odluke, Zakona o ublažavanju i uklanjanju posljedica prirodnih nepogoda (narodne novine broj 16/19, Pravilniku o registru šteta od prirodnih nepogoda („Narodne novine“ broj 65/19);
-da je temeljem članka 48. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i gore navedene Odluke o kriterijima za raspodjelu sredstava pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima nužnima za život te javnoj imovini i javnoj infrastrukturi nastale uslijed požara 21. lipnja 2025. na području Grada Omiša Župan Splitsko-dalmatinske županije dana 23. prosinca 2025. donio Odluku o dodjeli sredstava pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima nužnima za život te javnoj imovini i javnoj infrastrukturi nastale uslijed požara dana 21. lipnja 2025. na području Grada Omiša;
-da su tom Odlukom nadležna tijela Grada Omiša zadužena za donošenje odluke o raspodjeli sredstava pomoći po oštećenicima;
-da je Upravni odjel za gospodarstvo i društvene djelatnosti Grada Omiša, pozivajući se, između ostalog, na gore navedenu Odluku o kriterijima za raspodjelu sredstava pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima nužnima za život te javnoj imovini i javnoj infrastrukturi nastale uslijed požara 21. lipnja 2025. na području Grada Omiša, donio rješenja o zahtjevima stranaka za ostvarivanje prava na isplatu pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima nastale uslijed požara 21. lipnja 2025. kojima se zahtjevi stranaka odbacuju/odbijaju;
-da ta rješenja Upravnog odjela za gospodarstvo i društvene djelatnosti Grada Omiša, sadrže uputu o pravnom lijeku prema kojoj protiv rješenja stranka može izjaviti žalbu Upravnom odjelu za hrvatske branitelje, civilnu zaštitu i ljudska prava Splitsko - dalmatinske županije, u roku od 15 dana od dana primitka prvostupanjskog rješenja;
-da su sukladno navedenoj uputi o pravnom lijeku stranke na ta rješenja Upravnog odjela za gospodarstvo i društvene djelatnosti Grada Omiša izjavile žalbe te da su spisi predmeta sa žalbama dostavljeni na rješavanje Upravnom odjelu za hrvatske branitelje, civilnu zaštitu i ljudska prava Splitsko-dalmatinske županije,
-da je navedeno upravno tijelo Splitsko-dalmatinske županije, smatrajući da u konkretnom slučaju nije nadležno za odlučivanje o žalbama protiv rješenja upravnog tijela Grada Omiša, uputilo upit o nadležnosti Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, da je to Ministarstvo, smatrajući da nije nadležno, ustupilo upit Ministarstvu financija, koje je smatralo da ni ono nije nadležno u konkretnom slučaju ;
-da je potom Upravni odjel za hrvatske branitelje, civilnu zaštitu ljudska prava Splitsko-dalmatinske županije dana 14. srpnja 2026. vratio Upravnom odjelu za gospodarstvo i društvene djelatnosti Grada Omiša sve predmete u kojima je podnesena žalba, uz navod da nije utvrđena zakonska osnova na temelju koje bi Splitsko-dalmatinska županija, kao drugostupanjsko tijelo, bila nadležna za odlučivanje o predmetnim žalbama uz napomenu da je daljnje postupanje po žalbama i ocjena postojanja zakonskih pretpostavki za postupanje u odnosu na rješenja koja su osporena žalbama, u nadležnosti Grada Omiša.
5.Odredbom članka 19. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/09, 110/21 – dalje ZUP) je propisano da ako su u sukobu nadležnosti tijela državne uprave i druga državna tijela, odnosno tijela državne uprave i tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ili druga državna tijela i tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, o sukobu nadležnosti odlučit će bez odgode sud nadležan za upravne sporove.
6.Odredbom članka 2. stavak 1. ZUP-a je propisano da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka (u daljnjem tekstu: stranke) neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje.
7.Odluka Splitsko-dalmatinske županije od 18. prosinca 2025 o kriterijima za raspodjelu sredstava pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima nužnima za život te javnoj imovini i javnoj infrastrukturi nastale uslijed požara 21. lipnja 2025. na području Grada Omiša predstavlja opći akt.
8.Obzirom na izloženo u predmetnom odlučivanju o negativnom sukobu nadležnosti vezano za rješavanje o žalbama valja imati u vidu odredbu članka 76. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi koja u stavku 1. propisuje da Upravna tijela jedinica lokalne samouprave i jedinica područne (regionalne) samouprave u izvršavanju općih akata predstavničkog tijela donose pojedinačne akte kojima rješavaju o pravima, obvezama i pravnim interesima fizičkih i pravnih osoba (upravne stvari). Upravna tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u obavljanju povjerenih poslova državne uprave rješavaju u upravnim stvarima u prvom stupnju (stavak 2.). Protiv pojedinačnih akata iz stavka 1. ovoga članka koje donose općinska i gradska upravna tijela, može se izjaviti žalba nadležnom upravnom tijelu županije, a protiv pojedinačnih akata koja u prvom stupnju donose upravna tijela županije i velikih gradova, može se izjaviti žalba nadležnom ministarstvu, ako posebnim zakonom nije drukčije propisano (stavak 3.). Protiv pojedinačnih akata iz stavka 2. ovoga članka koje donose upravna tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u obavljanju povjerenih poslova državne uprave može se izjaviti žalba nadležnom tijelu državne uprave u skladu s posebnim zakonom kojim se uređuje pojedino upravno područje (stavak 4.).Na donošenje akata iz ovoga članka primjenjuju se odredbe Zakona o općem upravnom postupku (stavak 5.). Protiv pojedinačnih akata iz ovoga članka može se pokrenuti upravni spor sukladno odredbama Zakona o upravnim sporovima (stavak 6.). Odredbe ovoga članka odnose se i na pojedinačne akte koje donose pravne osobe kojima je odlukom predstavničkog tijela, u skladu sa zakonom, povjereno obavljanje javnih ovlasti u poslovima iz samoupravnog djelokruga jedinice (stavak 7.).
9.U konkretnom slučaju je sukladno odredbi članka 76. stavak 1. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi nadležno tijelo jedinice lokalne samouprave (Upravni odjel za gospodarstvo i društvene djelatnosti Grada Omiša) u izvršavanju općeg akta (Odluka Splitsko-dalmatinske županije od 18. prosinca 2025. o kriterijima za raspodjelu sredstava pomoći za hitnu sanaciju štete na stambenim objektima nužnima za život te javnoj imovini i javnoj infrastrukturi nastale uslijed požara 21. lipnja 2025. na području Grada Omiša) donijelo rješenja - pojedinačne akte kojima rješava o pravima, obvezama i pravnim interesima fizičkih i pravnih osoba (upravne stvari).
10.Stoga, a kako je odredbom članka 76. stavak 2. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisano da se protiv pojedinačnih akata iz stavka 1. ovoga članka koje donose općinska i gradska upravna tijela, može izjaviti žalba nadležnom upravnom tijelu županije, to je, po ocjeni ovoga suda, za odlučivanje o žalbama u predmetnoj upravnoj stvari nadležno upravno tijelo jedinice područne (regionalne) samouprave odnosno u konkretnom slučaju Upravni odjel za hrvatske branitelje, civilnu zaštitu i ljudska prava Splitsko-dalmatinske županije.
11.Slijedom iznesenog je pozivom na odredbu članka 19. stavka 2. ZUP-a odlučeno je kao u izreci rješenja.
U Splitu, 2. rujna 2026.
S U D A C
Marica Goreta
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba.
DNA:
-Grad Omiš, Gradonačelnik, Omiš, Trg kralja Tomislava 5/I, uz rješenje Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Us II-159/2026-2 od 6. kolovoza 2026.,
-Županija Splitsko-dalmatinska, Upravni odjel za hrvatske branitelje, civilnu zaštitu i ljudska prava, uz rješenje Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj:
Us II-159/2026-2 od 6. kolovoza 2026.,
-u spis.
